山东省人民政府关于促进外经贸平稳较快发展的实施意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入实施更加积极主动和互利共赢的开放战略，培育新的增长动力，集成新的发展优势，拓展新的开放领域，加快推动由出口和利用外资为主向进口和出口、利用外资和对外投资并重转变，促进全省外经贸平稳较快发展，现提出以下实施意见：

　　一、培育对外贸易竞争新优势

　　1.保持对外贸易稳定增长。统筹国际国内两个市场，保持对外贸易稳定增长，是当前经济工作的重要一环，有利于推动产业结构优化升级，有利于拓宽就业渠道，有利于保持全省经济平稳较快发展。要坚持把稳增长放在更加重要的位置，立足当前，着眼长远，加快适应性调整与战略性调整，科学研判形势，把握经济动态，着力稳企业、稳市场、稳政策，全力以赴实现稳中求进目标。

　　2.优化对外贸易结构。实施技术、品牌、营销、服务"四带动"出口战略，推动出口从传统的生产成本优势向新的核心竞争优势转化。加快外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、机电产品出口基地建设，重点支持一批具有自主知识产权、自主品牌企业及大型成套设备出口企业。完善出口品牌培育机制，鼓励企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，打造国际知名品牌。扩大汽车、船舶、工程机械、电子通讯等技术和资金密集型机电产品、高新技术产品出口，提升纺织服装、轻工、化工等劳动密集型出口产品科技含量和附加值。按照"推行国际标准、统筹两个市场、打造山东品牌、促进富民强省"的要求，深化出口农产品质量安全示范区建设，扩大示范区覆盖范围，不断提高运行质量水平。推动加工贸易转型升级，促进加工贸易向产业链高端拓展。大力发展服务贸易，推动文化、物流、中医药、信息技术、旅游、教育、商业服务等新兴行业的产品和服务出口。

　　3.拓展多元国际市场。深入实施"境外百展市场开拓计划",巩固扩大欧美日等发达经济体市场，大力拓展俄罗斯、南亚、中东、非洲、拉美等新兴经济体市场，深度挖掘东盟等自贸区市场潜力。鼓励有条件的城市探索建设具备物流集散、交易定价、设计展览和金融服务等综合性功能的国际贸易中心。完善专业化大市场的外贸功能，支持临沂商城开展国际贸易综合改革试点，加快培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场。积极推进山东国际电子商务平台建设，支持企业开拓国际市场，拓宽企业对外营销渠道。提高贸易摩擦应对能力，维护我省产业安全和企业合法权益。

　　4.积极扩大进口。落实《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发〔2012〕15号），优化进口商品结构，稳定和引导大宗商品进口，积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，适度扩大消费品进口。进一步优化进口贸易结构，鼓励开展直接贸易，增强稳定进口的能力。鼓励省内商业企业经营代理国外品牌消费品，发展自营销售平台。组织专业团组赴境外采购，开展进口贸易促进活动。

　　二、提升利用外资水平

　　5.强化利用外资重点。突出"两国两地"（日韩港台）、"两洲两市"（欧美京沪），形成重大招商促进活动常态化。把承接国际产业转移和促进省内产业结构升级相结合，引导外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保等产业和新能源、新材料、新医药、新信息、海洋开发等战略性新兴产业，鼓励外商投资现代物流、信息技术服务、工程咨询、商务服务、科技服务等现代服务业，严格限制高耗能、高污染和产能过剩项目。

　　6.丰富利用外资方式。鼓励外资以参股、并购等方式参与省内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。进一步优化投资环境和资源配置，加快现有外资企业增资发展。有效利用境内外资本市场，支持有条件的企业境外上市和外资企业境内上市，鼓励符合条件的企业通过发行债券（包括可转换债券）方式到国际金融市场融资。积极引进外商投资基金，鼓励外商投资基金更多投向我省战略性新兴产业和现代服务业。

　　7.增强利用外资综合效应。更加注重择优选资，促进"引资"与"引智"结合，进一步发挥外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用。鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构；鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，积极发展研发服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。

　　8.跨越发展国际服务外包产业。加大对10大在华全球服务供应商（及其运营交付中心）的引进力度，培植名列全国前10位的服务外包领军企业，保持10家全国年度百强成长型企业份额。积极促进服务外包由中低端向高端延伸，不断提高知识、技术密集型服务外包的比重。大力发展软件开发、研发设计、金融后台服务、生物医药研发、动漫创意、物流与供应链管理、人力资源服务等领域服务外包，加快培育政务外包、云计算、物联网、跨国公司共享服务等服务外包行业。

　　三、加快实施"走出去"战略

　　9.提高对外投资质量效益。加强对外投资和经济合作发展的布局规划和产业指导，支持企业到技术人才密集的地方设立研发机构，到成本较低的地方建立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发。创新境外经贸合作区发展模式，强化功能定位和产业选择，支持俄罗斯托木斯克木材工贸合作区、巴基斯坦海尔鲁巴经济区建设，加快推进匈牙利中欧商贸物流合作园区建设。建设一批省级境外经贸合作区。提高对外投资舆情监测和应对能力，有效防范风险。

　　10.提升对外承包工程劳务层次。拓展对外承包工程方式和领域，以设计咨询、前期规划为先导，增强承包工程带动出口能力，带动技术和标准"走出去".推动省内企业与央企对接合作，拓展海外工程市场。积极承接国家援外任务，提高项目质量，建设精品工程。落实国家《对外劳务合作管理条例》，加强政府指导和公共服务，推进对外劳务合作服务平台建设，加强高端劳务培训和储备，打造"山东劳务"品牌。

　　11.培育源自山东的跨国公司。加快重点行业全球布局，引导省内龙头企业在全球范围内整合产业链，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，提高跨国经营管理水平。推动企业通过并购和参股方式获得境外研发中心、营销网络和国际知名品牌。选择拥有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业，从资金、技术、财税、金融、人才、信息、服务等方面加大支持力度，培育本土跨国公司。

　　四、强化开发区辐射带动作用

　　12.推动开发区转型升级。加快各类园区转型发展，促进产业集聚、人才集聚和创新要素集聚，更好地发挥辐射带动功能，使各类园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。推动海内外创新资源进入开发区，重点建设好一批集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区。加快青岛中德生态园建设，引进先进的园区建设管理经验和高端产业集群，示范带动国家级开发区加强国际合作。创新选人用人机制，务实开展园区招才引智工作，建设国际化人才高地。

　　13.整合海关特殊监管区功能优势。用好海关特殊监管区功能政策，支持符合条件的地方设立保税港区、综合保税区、保税物流中心。支持海关特殊监管区域"功能整合、政策叠加",支持青岛前湾保税港区向自由贸易港区转型，推动烟台保税港区整合资源、提升功能。支持符合条件的出口加工区转型升级为综合保税区。

　　五、优化外经贸发展环境

　　14.加大政策扶持力度。在符合世界贸易组织规则的前提下，各级政府在用足用好国家外经贸促进政策的同时，进一步扩大外经贸扶持资金规模。对企业参加境内外国际性贸易展会，在摊位费、展品运输、人员费等方面给予资助。对鼓励类产品进口提供贴息支持，调整进口贴息产品支持范围。出口信用保险实行优惠费率，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，提高保费补贴比例，鼓励开展小微企业统一投保出口信用保险试点。加快出口退税进度，及时兑现出口退税政策，对船舶、大型成套机电设备等重点出口企业实行"先退税后核销".加大融资服务支持力度，引导并鼓励金融机构运用出口退税账户托管、出口信用保险保单质押、大型成套设备出口融资保险专项安排、出口订单抵押、货权质押等方式降低企业贷款门槛。加大政策性出口信贷、进口信贷以及境外投资贷款的支持力度，引导和推动有条件的市、县（市、区）政府与进出口银行搭建中小外经贸企业"统贷统还"平台。鼓励金融机构丰富跨境人民币结算产品，支持企业开展人民币跨境贸易和投资。

　　15.提高投资贸易便利化水平。加大对鼓励类项目的支持力度，对用地集约节约的鼓励类外商投资项目优先供地。完善全省外商投资管理服务平台和纠纷投诉调解工作平台，有效化解投资矛盾，维护优良投资环境形象。积极推进"大通关"建设，优化海关和检验检疫监管模式，完善企业分类管理办法，提高通关效率，降低通关成本。落实国家和省里已公布取消的行政事业性收费以及对小微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费，进一步清理和取消进出口环节的不合理收费，严格执行收费公示制度。

　　16.深化高层推进对外开放工作机制。要把扩大开放作为全省加快转变经济发展方式的重要途径，树立全球视野、战略思维，全面提升开放型经济水平，更好地以开放促发展、促改革、促创新。以建设中日韩地方经济合作示范区为契机，增创山东对外开放新优势。各级政府要切实把开放型经济发展摆到更加突出位置，健全工作机制，强化工作措施，加强目标考核。各级各有关部门要加强协同配合，各司其职，各尽其责，确保各项政策措施落到实处，形成扩大开放的强大合力。

　　山东省人民政府

　　二○一二年七月三日