山东半岛自创区“拆围破障”解除创新“束缚”

　　新华社济南２月２７日电（记者 娄辰）2016年4月，国务院批准济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海等６个国家高新技术产业开发区建设山东半岛国家自主创新示范区。自获批以来，山东半岛自创区积极改革，破除一切束缚创新的障碍和壁垒，创造有利于创新的管理体制、政策体系和宏观环境，引领和支撑区域创新发展的能力初步显现。

　　欲打造创新高地　先建设创新政府

　　山东半岛自创区的目标是打造全球海洋科技创新的高地。打造创新高地，离不开具有创新基因的高效政府。在争创示范区之时，山东半岛各高新区就积极探索改革，打破原有的高新区行政管理体制，整合部门，再造流程，一切以有利于创新创业为出发点。

　　最近一年，济南市高新区科技经济运行局局长刘宠宝感觉身上的担子重了很多。他所领导的这个局，整合了发改、科技、经信、商务等部门中的工业类经济职能，构建起了“大经济”管理体系。

　　“过去的高新区管理体制，已经不适应当前创新创业的需求，成了束缚创新的一种因素，所以必须打破旧体制，建立新体制。”刘宠宝说，部门整合与流程再造完成后，原来需要一年时间的审批项目，将在１０个工作日以内办完。

　　山东半岛自创区作为山东科技体制改革的试验田，着力推进创新型政府建设，推广政府体系“大部制”和人事制度“双轨制”改革，积极探索企业化运行的管理模式，创新人才管理、聘任、考核机制，构建高效精简的管理服务体系。

　　山东省科技厅园区办公室主任王文说，自获批以来，自创区各高新区不断创新服务方式，营造了审批事项最少、审批成本最低、审批效率最高的营商环境，实现了一站式审批、一条龙服务、一口制收费。据统计，去年以来自创区先后建立了权力清单、服务清单和责任清单动态调整机制，共取消行政审批事项近５０项。

　　欲营造创新环境，先完善创新政策

　　科研人员在开展科学研究时受各种条条框框制约，不能充分发挥主观能动性，一直是制约科研人员创造性的障碍之一。为了打破这种束缚，山东省出台了《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》，推动科研单位体制改革，确定青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛科技大学作为改革试点单位，推行由研发人员自主选题、自组团队，开展开放式科学研究的新模式。

　　政策是推动创新的有力杠杆。去年，山东省委省政府先后出台了《关于深化科技体制改革　加快创新发展的实施意见》《关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展的实施意见》，建立健全了对自创区创新发展的政策支持机制，实现了支持企业创新的普惠性激励、“创新券”负面清单、科技成果转化补偿、“人才特区”等一系列先行先试政策的率先落地。

　　山东众阳软件有限公司总裁王爱表示，自创区出台的一系列鼓励创新的政策，让企业可以在一个非常舒适的环境中投身创新创业。

　　为鼓励创新创业，淄博高新区设立创新创业通票基金，为示范区内企业提供创业孵化、高企认定、知识产权、上市融资等普惠性、链条式服务；济南高新区放宽了众创空间内创业企业的注册条件，允许“席位注册”，一个办公室的席位就可以注册企业。

　　２０１６年山东半岛自创区进一步扩大了省科技“创新券”的补助范围，惠及企业１０００多家，带动企业新增研发投入超过２亿元。

　　欲培养优势产业　先搭建公共平台

　　概伦电子科技有限公司是一家电路仿真和良率导向设计技术供应商，公司研发部经理钟乐说，在平时科研中，需要使用有关软件进行测试，而这样的软件非常贵，一定程度上限制了企业的科研工作。

　　一家公司办不了的事情，由园区来办。济南市高新区投入十多亿元，建成了软件与信息服务、集成电路设计、物联网嵌入式系统研发等公共技术服务平台，为企业提供免费服务。概伦电子再也不需要自己购买相关软件进行测试，完全可以获得园区提供的免费服务，彻底打破了限制企业科研发展的瓶颈。

　　济南市高新区齐鲁软件园企业服务部副部长彭绍毅说，不用自己花巨资买设备就可以做试验、做检测、试生产，公共技术服务平台降低了企业的研发成本，受到企业和创客们的欢迎。

　　山东半岛自创区青岛高新区目前已形成了国家实验室、国家深潜基地、载人深潜器、海洋综合考察船等重大海洋科学基础设施集聚的新格局。淄博高新区在现有材料产业技术研究院的基础上，正在组建新材料创新大平台。

　　一大批科技服务平台的建设，为推动区域技术创新发挥了重要的支撑作用。截至目前，山东半岛自创区拥有产业技术研究院２０余家，科技企业孵化加速载体６０多个，累计孵化企业近万家，集聚了２００多亿元的创业资本。

　　据统计，２０１６年山东半岛自创区新注册企业超过２万家，同比增长１２０％以上；预计实现高新技术产业产值７２７７亿元，占区内规模以上工业总产值的７１％；预计实现固定资产投资、公共财政预算收入、税收收入分别同比增长２８％、１６％和１３％。