直播：解读《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》发布会

　　[2020-6-8 15:00]丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省政府办公厅印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》。近期省政府新闻办将围绕“十条措施”，组织系列新闻发布会解读。今天是第一场，我们邀请省政府副秘书长、省政府新闻发言人于成河先生，省非公有制经济发展工作领导小组办公室副主任、省工业和信息化厅党组成员、副厅长安文建先生，省财政厅党组成员，副厅长袁培全先生，省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青先生，省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员周善东先生，介绍“十条措施”有关情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请于成河副秘书长介绍《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》有关情况。

　　[2020-6-8 15:02]于成河：为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实“六稳”“六保”任务，扎实推进“保居民就业、保基本民生、保市场主体”工作，6月5日，省政府办公厅印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施》（以下简称《十条措施》）。

　　一、文件出台的背景

　　小微企业和个体工商户是山东经济的重要组成部分，在增强经济活力、吸纳社会就业、保障居民需求、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。疫情发生以来，我省统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响支持个体工商户复工复产的意见》等一系列政策措施，在融资担保、税费减免、公共服务等方面加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，取得了积极效果。4月份，全省新登记企业8.7万户，新登记个体工商户15.5万户，总量分别发展到323.7万户和737.5万户；规模以上工业增加值增长3.9%，固定资产投资增长5.7%，分别比上月提高2.2个、3.7个百分点，生产生活秩序正在加快恢复，主要经济指标继续呈现回稳向好发展态势。

　　同时，也要清醒看到，受全球疫情冲击，国内消费、投资、出口下滑，小微企业和个体工商户发展仍面临着严峻挑战。习近平总书记强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。国务院《政府工作报告》提出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。6月1日至2日，李克强总理在烟台、青岛考察时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院决策部署，按照政府工作报告要求，聚力“六稳”“六保”，完成全年经济社会发展目标任务。省委省政府高度重视，迅速行动，针对常态化疫情防控下经济社会发展的实际，聚焦解决当前个体经营者、小微企业等市场主体发展和增加就业机会的突出问题，在前期已出台一系列政策措施的基础上，再制定《十条措施》，全面扎实推进“六稳”“六保”工作。

　　二、文件的架构和主要内容

　　《十条措施》包括了税费房租、经营方式、社会保险、融资保障、创业服务、线上销售等方面内容，基本涵盖了涉及个体经营者和小微企业脱困发展的关键环节。在文件起草过程中，主要把握了四个原则：

　　一是突出精准性、操作性、时效性，确保政策管用好用。比如，提出支持夜经济等特色经营方式发展。要求各县（市、区）6月15日前，制定并公布负面清单。对户外经营，实施审慎包容监管。对依法从事的摆摊经营，豁免办理营业执照，政府相关部门不收取任何费用。

　　二是聚焦个体经营者和小微企业脱困发展，以及重点群体就业需要，着力解决实际困难。比如，提出对就业困难群体和中小微企业实施社会保险补贴、以工代训补贴；对个体经营者和小微企业，在信贷资金、动产抵押方面进行支持。

　　三是既立足缓解当前疫情影响，救急扶困、留住青山，又有利长远，抢占发展空间。比如，提出延长房租减免。疫情发生以来，我省国有企业增强大局意识，带头履行社会责任，积极主动落实房租减免政策，与个体工商户和小微企业共同战“疫”、共渡难关，截至5月底，省属国有企业已减免房租6亿元。文件提出，将减半征收房租期限延长至2020年12月31日，用真金白银的支持，赢得市场主体的辉煌未来。

　　四是针对关键点和薄弱环节，将有限财力和资源用在刀刃上，突破一点、带动全面。同时，对已出台政策不再归集明确，在延续性和一致性上提出了要求。比如，提出在全面落实国家减税降费政策基础上，在地方权限内，从文件发布之日至2020年12月31日，对个体工商户和小微企业免除一切税费。

　　三、下一步工作安排

　　为推动《十条措施》落实落地落细，切实让个体经营者和小微企业充分享受政策红利，充分感受政策温暖，将重点抓好四个方面：

　　一是多形式多角度宣传政策。组织各级媒体深入宣传《十条措施》，运用报纸、广播、电视、客户端、网站等渠道，统筹大屏小屏、线上线下广泛宣传。召开系列新闻发布会，今天是第一场，后面还会陆续邀请责任部门解读《十条措施》政策和相关工作情况。

　　二是制定具体操作指南。针对《十条措施》内容，相关部门正在逐条制定操作指南，近期将统一面向社会发布，让企业和群众看得懂、用得上。

　　三是建立服务电话制度。在省促进非公有制经济发展工作领导小组办公室设立服务电话，电话号码是0531-86198610，全天24小时接听，负责受理市场主体和群众诉求，并按照部门职责进行分办，责任部门接到诉求后1个工作日内予以答复。欢迎大家积极反映情况。

　　四是持续开展督促检查。由省促进非公有制经济发展工作领导小组办公室和“四进”专班加强政策落实效果的督导调度和跟踪问效。对落实不力的单位和个人，要追责问责。

　　[2020-6-8 15:11]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2020-6-8 15:11]新华社记者：袁厅长，您好！《十条措施》第一条提出“加大免税力度”，请问针对小微企业和个体工商户的税费减免政策主要有哪些？如何更好保障政策落地见效？

　　[2020-6-8 15:12]袁培全：加大对小微企业和个体工商户税费减免力度是保就业、保民生、保市场主体的重要举措。今年新冠疫情发生以来，党中央、国务院和省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，在前几年实施更大规模减税降费基础上，进一步聚焦小微企业和个体工商户，加大税费减免力度。

　　一是国家层面减税政策。为应对疫情影响，国家精准发力，有针对性地出台了一系列新的减税措施。如，小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%；受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。前不久，根据形势发展需要，又将上述政策执行期限全部延长至今年年底。同时，将小型微利企业和个体工商户所得税延缓至2021年缴纳。这些重磅政策为小微企业和个体工商户送来“及时雨”，吃下“定心丸”，促进其轻装上阵、加快发展。

　　二是省级层面减税政策。在地方权限范围内，较为重要的两个税种是房产税、城镇土地使用税。疫情发生以来，为支持困难行业渡过难关，我省在财政收支矛盾异常尖锐的情况下，出台了减免交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映六大困难行业和小规模纳税人一季度房产税、城镇土地使用税政策，减税11.57亿元。根据《十条措施》，拟将政策延续至年底，将再减税30亿元以上。我们还将会同税务部门，在权限范围内，继续梳理研究政策，深入挖掘减税潜力。

　　三是减免涉企收费政策。在社保缴费方面，将免缴中小微企业基本养老保险、工伤保险、失业保险政策由6月底延续至年底；降低职工基本医疗保险单位缴费费率1个百分点政策执行至年底；允许企业按规定缓缴各项社会保险费，缓缴期间，免收滞纳金。在非税政策方面，我省省级立项涉企行政事业性收费已实现“零收费”，国家立项的收费项目不断出台减免措施。如，免征2020年文化事业建设费、对在职职工人数30人（含）以下的企业暂免征收残保金，等等。以上政策的实施，进一步减轻了市场主体负担，为个体工商户和小微企业发展“送上马、扶一程”。

　　下一步，我们将重点在三方面用力，保障政策落地见效。一是落实落细政策，加强宣传、优化服务，促进减负红利充分释放。二是密切跟踪政策运行，及时疏通政策落实中的难点、堵点，打通政策落地“最后一公里”。三是积极开展减税降费政策评估，推动政策不断完善，为个体工商户和小微企业纾困解难，助力做好“六稳”“六保”工作。

　　[2020-6-8 15:18]经济日报记者：我们注意到《十条措施》提出再次延长国有房租减免的政策，政策力度从全国来看是罕见的，能否介绍下相关情况？

　　[2020-6-8 15:18]于成河：刚才，我在发布词里已经介绍过这个问题了。新冠肺炎疫情发生以来，国有企业积极主动落实房租减免政策，截至5月底，省属国有企业已减免房租6亿元，确确实实体现了国企担当。这次决定对承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业，在落实已经出台的减免或减半征收房租的优惠政策基础上，再将减半征收房租期限延长至2020年12月31日，力度确实是比较大的，目的就是用真金白银的支持，赢得市场主体的辉煌未来。下一步，为保证延长减免租金的政策落实到位，将做好以下工作，一是各级国有及国有控股企业都要认真排查房产出租情况，主动联系承租方，对符合减免资格的，按规定直接办理减免手续。二是国有一级企业、国有大股东要加强督促检查和沟通协商，帮助权属企业和其他股东协调解决落实过程中的困难和问题，确保减免政策落实落地。三是因减免租金影响国有企业业绩的，在业绩考核中根据实际情况予以认可。

　　[2020-6-8 15:20]中新社记者：近年来，省工信厅在推动小微企业“双创”方面成效如何？下一步，还将结合“十条”采取哪些措施？

　　[2020-6-8 15:20]安文建：广大中小微企业是国民经济和社会发展的重要力量，在当前促“六稳”“六保”工作中的作用至关重要。近几年，我省坚持“两个毫不动摇”，大力支持中小微企业安心发展、放手发展。截至目前，全省中小微企业实体超过300万户；累计培育国家制造业单项冠军示范企业60家、专精特新“小巨人”企业23家，数量均居全国首位；累计培育“独角兽”企业8家、“瞪羚”企业339家；累计培育国家小微企业创业创新示范基地18家，省市创业辅导基地、创客空间646家，惠及企业5万多家，从业人员近100万人。

　　但同时也要看到，我省中小微企业总体上还存在规模小、实力弱、抗风险能力低等普遍性问题，特别是受疫情冲击影响，面临订单减少、运行成本上升等严峻挑战。下一步，我们将结合落实“十条措施”，加大政策扶持力度，狠抓创新创业服务，努力在促进中小微企业平稳健康发展上实现攻坚突破。

　　一是更好发挥中小企业“双创”示范基地创业孵化作用。指导推动各级小型微型企业创业创新示范基地，安排一定比例的场地，向入驻基地自主创业的应届毕业生免费提供生产经营场所。在此基础上，为应届毕业生免费开展创业培训、经营指导、项目推介和信息咨询等专业辅导, 并积极协调相关部门落实税费减免、资金补贴、小额担保贷款等扶持政策。

　　二是健全“全生命周期”服务机制。加强中小微企业公共服务体系建设，培育一批带动能力强、服务质量好、信誉度高的示范平台，带动更多社会优质资源服务中小微企业。指导开展管理咨询服务民营企业系列活动，依托省民营企业省直专家服务运营中心等公益机构和平台开展“一企一策”专家会诊，为民营企业高质量发展提供智力支持。

　　三是加快培育高成长市场主体。积极推进中小微企业上规模发展，实施奖励引导、加大融资支持、开展“一对一”精准对接服务，力争年内4000家企业升规纳统。加强对“专精特新”和瞪羚、独角兽等高成长企业的培育扶持，树立中小微企业高质量发展的引领标杆。

　　[2020-6-8 15:24]中国日报记者：十条措施首次提出“实施以工代训补贴”，这项政策的出发点是什么？如何更好保障政策落实到位？

　　[2020-6-8 15:25]夏鲁青：实施以工代训补贴，是应对疫情对就业影响，全面强化就业优先政策，保居民就业、保市场主体的一项重大创新性政策举措。

　　大家都知道，中小微企业是就业的主渠道，提供了80%以上的就业岗位。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，中小微企业生产经营困难加剧，就业形势出现波动，居民就业面临压力。李克强总理在今年政府工作报告中指出，“今年要优先稳就业保民生”，强调“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”，并首次提出“资助以训稳岗拓岗，鼓励以工代训”。

　　为深入贯彻落实政府工作报告要求，省委、省政府在已有一揽子稳就业政策基础上，研究决定，对中小微企业实施以工代训补贴，更大力度支持中小微企业扩岗稳岗。政策主要有两方面内容：一是支持企业扩岗。对中小微企业新吸纳重点群体就业，并开展以工代训的，根据吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴。也就是说，吸纳1人并开展以工代训的，最高补贴企业3000元。目的是鼓励企业更多吸纳就业，为就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员等就业重点群体提供就业岗位。二是支持企业稳岗。企业在，岗位就在。保就业，关键是保企业。在已经出台的社保费减免、稳岗返还政策基础上，对受疫情影响导致停工停业的中小微企业组织职工开展以工代训的，再给予职业培训补贴，单个企业最高补贴10万元，用于开展以工代训、发放职工生活补助，帮助企业稳岗位、保职工生活。应该说，以工代训补贴政策，无论是补贴范围，还是补贴标准，支持力度都是前所未有的。

　　这项政策出台后，企业非常关注。为确保政策尽快落地、直达企业，我们将采取4项措施：一是加大资金保障。全省计划从职业技能提升行动专账资金中，安排30亿元左右，保障政策落实。考虑各地情况不一，省里将安排6亿元左右专项资金，对资金支撑能力较弱的市给予适当补助。二是推行全程网办。畅通网上申领渠道，符合条件的企业只需登录山东省公共就业人才服务办事大厅“以工代训”模块，注册企业信息、提交相关材料。人力资源社会保障部门审核公示后，将补贴资金支付到企业的基本账户。三是扩大政策宣传。指导各地通过电视、报纸、部门网站、微信公众号、企业微信群、公益短信等多种渠道，广泛开展政策宣传解读，点对点精准推送政策。四是强化调度督导。对政策落实情况实行周调度，适时开展专项督导，完成情况纳入考核，督促各地狠抓政策落实、加快政策执行。

　　我们相信，通过这项政策的实施，将有效对冲疫情对就业影响，进一步释放中小微企业吸纳就业潜力，为中小微企业渡过难关、保住岗位提供更有效的支持帮助。

　　[2020-6-8 15:32]大众日报记者：“十项措施”中专门提出“支持夜经济等特色经营方式发展”，城市管理部门在维护城市秩序和市民合法权益，保障夜经济发展方面有哪些措施？

　　[2020-6-8 15:32]周善东：发展夜经济是提升城市活力、拉动经济发展、扩大就业渠道的重要措施。省政府《十条措施》颁布后，省住建厅立即出台指导意见，按照要求制定操作指南。在工作推进上，我们将注意把握以下几个方面：

　　一是坚持适度、有序放开原则。要严格履行疫情防控、环境卫生责任，经营行为不影响行人和车辆正常通行，不影响居民正常生活，不搭建临街违章建筑，维护好交通要道、消防通道、绿化地带正常状态情况下，适度、有序放开。

　　二是坚持用心服务。把服务摆在优先位置，用心服务、细致服务，主动、耐心告知商户、摊贩等群众实施店外经营的条件和注意事项，各县（市、区）都要制定具体操作细则和负面清单。

　　三是实施精细化管理。巩固已有城市管理成果，管理要更加精细。强化商业、餐饮等重点场所监管，实施审慎包容监管，处理好繁荣与市容的关系。坚持文明执法理念，一般违法行为纠正后不再给予行政处罚。

　　四是全力提升环境卫生服务保障水平。城市管理部门在做好秩序维护的同时，对夜间经济集中的路段，增加清扫频次，实施高压冲洗；及时清运生活垃圾，做到日产日清，为夜经济持续健康发展提供保障。

　　[2020-6-8 15:35]山东广播电视台综合广播记者：李克强总理日前在山东考察时，专门前往海尔集团了解了工业互联网在大企业协同小企业发展中发挥的作用。目前，山东工业互联网进展如何？下一步如何更好发挥这种协同作用，带动更多个体经营者、小微企业从中受益？

　　[2020-6-8 15:35]安文建：党中央、国务院高度重视工业互联网发展。习近平总书记连续四年对推动工业互联网发展做出重要指示。近年来，省委、省政府牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重大历史机遇，抢先谋划推动工业互联网发展，依托我省雄厚的产业基础和丰富的应用场景，在全国率先建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，出台“互联网+先进制造业”“5G产业发展”等多个指导性文件，政策体系不断完善；深入开展平台培育行动，已培育省级平台70家，海尔、浪潮入选国家十大双跨平台，平台建设全国领先；先后实施150个“现代优势产业集群+人工智能”、122个5G产业试点示范项目，发展基础得到巩固；先后组建山东省工业互联网协会，发起设立5亿元规模的工业互联网创投基金，设立2亿元5G产业创新发展财政资金，服务体系逐步健全。

　　下一步，我省将以创建国家工业互联网示范区为总抓手，积极发挥工业互联网龙头企业赋能作用，带动中小企业加快转型升级和高质量发展，突出抓好以下重点措施：

　　一是全力支持海尔、浪潮两个双跨平台加快发展，新培育省级平台30家以上，打造我省综合服务平台，为各个行业的中小企业提供全面、高效的工业互联网解决方案；二是建立工业互联网企业培育库和智能化技改视频案例库，构建工业互联网供需资源池，开展工业互联网供需牵手行动；三是创建国家级工业互联网平台应用创新推广中心，作为我省工业互联网的重要展示和体验场所，提升中小企业参与度和积极性，推动更多中小企业上云用平台，加快形成大中小企业、一二三产业融通发展的良好态势。

　　[2020-6-8 15:39]山东广播电视台经济广播记者：我们注意到，十条措施对重点群体就业创业带来诸多政策利好。如对通过夜经济、小店经济等灵活就业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生，进行相应的社保补贴。再如提供低成本的创业场所。这些政策能产生哪些具体的利好？相关群体如何真正受益？

　　[2020-6-8 15:39]夏鲁青：确实如您所说，聚焦重点群体就业创业，十条措施提出了含金量很高的干货、硬货。

　　比如对灵活就业人员的社会保险补贴。我们可以算一笔账，以济南市为例，1名灵活就业人员，按照最低的缴费基数，1年需要缴纳社会保险费接近1万元，这部分都由个人承担。如果符合社会保险补贴条件，政府可以补贴接近6000元，个人最终只需承担不到4000元。按3年算，1名灵活就业人员可以省下1.8万元。这对于减轻灵活就业人员的社保缴费压力，效果是显而易见的。灵活就业是就业的重要渠道。李克强总理在烟台考察时指出，地摊经济是人间的烟火，是中国的生机。对通过包括地摊经济在内的夜经济、小店经济等灵活就业的困难人员和离校2年内未就业高校毕业生给予社保补贴，就是要营造鼓励支持劳动者灵活就业的政策环境，让困难群体多一条就业渠道，促进零售、餐饮等行业加快复苏，让城市的“烟火气”再次回归，让百姓的“饭碗”端得更牢。

　　大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军。为支持大学生创业，十条措施提出，各类创业孵化基地应安排一定比例的场地，向应届毕业生免费提供，当地财政视成效给予奖补。对有意愿创业的应届毕业生，这是一个好消息，为他们解决了大问题。下一步，我们将指导各级人社部门认定的创业孵化基地，加大对应届毕业生的场地支持，最大限度提供低成本、多要素、便利化的创业服务。同时，充分发挥部门职能优势，全面落实创业担保贷款政策，广泛举办创业培训、创业大赛，帮助应届毕业生顺利创业、成功创业，以创业带动就业、实现人生出彩。

　　[2020-6-8 15:43]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省工业和信息化厅办公室曹萌，联系电话：86901668。

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！