直播：山东省用水定额制修订工作情况发布会

　　[2019-12-24 8:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2019年12月24日（星期二）下午3:00举行发布会，邀请省水利厅、省市场监管局、省节约用水办公室负责同志介绍山东省用水定额制修订工作情况。届时本网将会进行直播。

 

　　[2019-12-24 15:00]省委宣传部新闻二处处长丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。近日，经省政府同意，省市场监管局、省水利厅联合发布《山东省农业用水定额》等8项用水定额地方标准。今天，我们邀请省水利厅副厅长曹金萍女士，省市场监管局标准化处处长赵秀水先生，省节约用水办公室主任周垂田先生解读山东省用水定额制修订情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直、济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请曹金萍副厅长介绍我省节水情况及用水定额使用管理情况。

 

　　[2019-12-24 15:02]曹金萍：女士们、先生们：大家好！首先，借此机会，向多年来关注和支持我省水利事业和节水工作的媒体记者及社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家简要介绍一下山东省节约用水情况及用水定额使用管理情况。

　　一、我省节约用水情况

　　山东是一个水资源严重短缺的省份。全省多年平均水资源量308.1亿立方米，人均占有量仅315立方米，不足全国的1/6，仅为世界的1/24。随着经济社会发展，水资源承载压力越来越大。现状工程条件下，到2020年、2030年，正常年份全省将缺水41亿立方米、68.9亿立方米。面对缺水的严峻形势，我省认真贯彻落实习近平总书记“节水优先”治水思路，严格实行用水总量和强度双控制度，大力推进各行业各领域节水，在保持经济中高速发展的情况下，用水总量连续多年稳定在210亿立方米左右，2018年万元GDP用水量下降到27.8立方米、万元工业增加值用水量下降到11.3立方米、农田灌溉水有效利用系数达到0.6406。山东以占全国1%的水资源量，养育了占全国7%的人口，灌溉了占全国6%的耕地，贡献了占全国8%的国内生产总值和13%的工业产值，农业生产连续15年实现增产增效不增水。

　　一是重点行业和领域节水成效显著。大力推动农业、工业、城镇等重点行业和领域节水，加快建立节水型生产生活方式。到2018年底，全省节水灌溉面积达到5058万亩，亩均灌溉用水量降低到166立方米。全省规模以上工业企业水重复利用率达到90.3%，城镇公共供水管网漏损率下降到11.2%，污水再生利用率达到36.6%。全省建成运行海水淡化工程27个，年海水直接利用量超过40亿吨。

　　二是国家节水行动得到有效贯彻落实。制定实施了《山东省落实国家节水行动实施方案》，明确了目标任务和责任分工，近期还将建立省节约用水工作联席会议。建立节水评价机制，今年全省累计对146个规划和建设项目开展节水评价。在2所高校成功进行合同节水试点，预期节水率30%，为深入推进高校节水、培育节水产业探索了新路子。启动全省水利行业节水机关建设，省水利厅率先建成，为公共机构节约用水树立了标杆。节水载体建设持续推进，新增县域节水型社会达标县（市、区）26个，总数达63个，占全省县（市、区）总数的46%。全省有19个城市获得国家节水型城市称号，16个市、县被评为省级节水型城市，对第四批44家省级单位“节水型单位”进行了评估验收。

　　三是节水监督管理再上新水平。省委省政府将“单位GDP水资源消耗降低”节水指标纳入对各市经济社会发展综合考核指标体系。结合国家最严格水资源管理制度考核，强化了节水监督检查。认真落实取水许可、水资源论证、计划用水等管理制度，对已公布的80余家化工园区全部开展规划水资源论证，从源头上拧紧水资源需求管理的闸门。建立了重点监控用水单位名录，为加强用水监管奠定了基础。

　　二、用水定额使用管理情况

　　用水定额是评价用水效率、实施节水管理的基本依据。用水定额管理制度是《水法》确定的水资源管理基本制度。加强用水定额使用管理是各级水行政主管部门的重要职责，也是提高用水效率，促进产业结构调整的主要手段。按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源条例》、《山东省节约用水办法》以及水利部印发的《关于严格用水定额管理的通知》等要求，我省严格用水定额应用管理，使其在节水监督管理中发挥出应有的作用。

　　一是将用水定额作为确定用水总量和用水效率控制目标的基础。我省于2012年在全国率先探索实施最严格水资源管理制度，设置了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力“三条红线”。我们每年根据用水定额、经济技术条件以及当年可供水量,将全省用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等主要节水指标，分解下达到各设区市，市再分解到所辖县（市、区），层层压实责任，严格考核，很好地发挥了水资源刚性约束作用。

　　二是将用水定额作为衡量节水水平的重要标准。近年来，我省开展了节水型企业、节水型单位、节水型居民小区、节水型城市、县域节水型社会等一系列节水载体建设，那么如何评定是节水型的呢，其中一个重要方面就是以用水定额这把尺子去衡量。比如，达不到用水定额标准的企业不得评选为节水型企业。大家普遍知晓的居民生活用水阶梯水价制度，在确定第一阶梯用水量时，就是依据《山东省城市生活用水量标准》确定的。公共机构节水型单位评定时，如果人均用水量超过公共管理、社会组织用水量标准，那么这一项就要扣除相应分值。

　　三是将用水定额作为节水监督管理的基本依据。在编制区域发展和行业发展规划、开展建设项目水资源论证、实施取水许可和计划用水等工作中，用水定额更是一个主要依据。各区域取用水量指标、用水效率指标、计划用水量是依据用水定额确定的，如果取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，那么有管辖权的水行政主管部门就要对该区域内新、改、扩建项目暂停审批取水许可；如果达到规划期用水控制指标的，就要停止审批。如果市、县的用水效率指标达不到国家和省考核标准，下一年度的用水控制指标就要被相应核减。对具体用水单位而言，如果超计划用水就会加征水资源税，管理机关也会督促其查找原因，有针对性地制定节水措施。通过这些有效的管理制度和措施，倒逼用水户节约用水。

　　下一步，我省将按照国家节水行动部署，以制定务实管用的用水定额为目标，按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加快用水定额制修订步伐，力争到2020年底前，建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系，加大用水定额应用的监督检查力度，真正让节约用水的要求落地见效。

　　新闻界的朋友们，以上是对山东省节水情况和用水定额应用管理情况的简要介绍。请大家广泛宣传报道，提高社会各界对节水重要性的认识，依靠全社会的力量，共同推进我省节水型社会建设。谢谢大家！

 

　　[2019-12-24 15:11]丁绍敏：下面，请赵秀水处长介绍我省用水定额地方标准制修订背景及主要内容。

 

　　[2019-12-24 15:12]赵秀水：女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家好！首先，我代表省市场监管局向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎！向多年来关注、关心和支持我省标准化工作的媒体记者及社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家介绍一下我省用水定额标准有关情况。

　　为保证用水定额的先进性和适用性，加强我省水资源管理，为节约用水管理提供技术依据，从2019年初，省水利厅、省市场监管局开始组织制修订《山东省农业用水定额》、《山东省重点工业产品用水定额》、《山东省农村居民生活用水定额》等用水定额系列地方标准。经省政府批准，新制修订的用水定额系列地方标准已于12月18日，由省市场监管局和省水利厅联合发布，自2020年1月18日起实施。

　　一、用水定额标准制修订的背景和重要意义

　　用水定额是衡量用水效率的标尺，也是水资源管理的一项基础性工作，是各级各部门进行节水管理的主要依据和重要手段。按照《水法》等法律法规规定，行业用水定额是编制区域发展和行业发展规划、实施取水许可和计划用水等的主要依据。做好用水定额制修订和应用管理工作，对于倒逼节约集约用水、提高各行业各领域用水效率、优化水资源配置、促进产业结构调整和节水型社会建设具有重要作用。

　　国家和我省对用水的定额管理有严格规定和要求。《水法》明确规定：“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。2017年出台的《山东省水资源条例》第四十一条规定：“实行行业用水定额管理制度。省人民政府有关行业主管部门应当制定本行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量技术监督部门审核同意后，向社会公布。”2017年省政府办公厅印发的《关于全面加强节约用水工作的通知》（鲁政办字〔2017〕151号）提出“健全完善覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的用水定额标准体系，为节约用水管理提供技术依据。”当前，通过用水定额管理制度，不断完善用水定额标准体系，有效推动了以水定城、以水定产、以水定地、以水定人发展模式的落实。

　　二、我省用水定额地方标准的主要内容和特点

　　根据工作需要和用水定额编制要求，我省相关部门结合各自职责，开始用水定额编制工作，通过不断制修订，逐步健全完善各行业用水定额标准。2015年省水利厅联合省质监局对2010年发布的用水定额进行了修订，分别发布了《山东省主要农作物灌溉定额第1部分：谷物的种植等3类农作物》、《山东省重点工业产品取水定额第1部分：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产品》；2018年又发布了《山东省主要农作物灌溉定额第2部分：主要蔬菜与果树》和《山东省重点工业产品取水定额第2部分：纺织行业重点工业产品》、《山东省重点工业产品取水定额第3部分：非金属矿物制品行业重点工业产品》；2017年省住房城乡建设厅还联合省质监局发布了《山东省城市生活用水量标准》。

　　2019年以来，为确保用水定额的科学性、先进性和适用性，按照“省级用水定额严于国家用水定额”的要求，结合以往用水定额制修订情况，我省重点组织对种植业、林业、畜牧业、水产养殖业等农业用水定额、农村居民生活用水定额以及化学原料化学制品制造业等工业用水定额进行制修订，共涉及14个行业类别、288个用水定额。本次发布的农业用水定额，通过调查省内水利工程输水形式、供水能力、种植业主要作物类型和灌水与产量情况，林业主要林种、生育期降水情况，畜牧业和水产养殖业的主要养殖类型与用水构成等，分区、分方式、分模式确定了种植业、林业、畜牧业、水产养殖业的用水定额。农村居民生活用水定额，通过对我省村镇居民和学校师生的生活用水水源条件、现状用水量、供水方式、用水条件、制水成本、用水习惯、生活水平、发展潜力等情况的实地调查和统计分析，分类型确定了最高日农村居民生活用水定额和农村学校最高日生活用水定额。本次修订发布的六项重点工业用水定额，共涉及化工、石油、医药、钢铁、电力、造纸6个高耗水行业、112个产品，在充分调查分析样本企业生产用水平衡过程基础上，计算样本企业单位产品用水量的一次平均、二次平均法及冒泡法各类通过率对应的定额值，对于可分级的单位产品用水量，按照80%、20%通过率分别确定先进定额和通用定额参照值，然后再对比相关国标、行标、节水型企业、清洁生产标准及同类地区取（用）水定额标准，以典型样板法和专家咨询法为补充，共确定先进定额88个，通用定额122个，其中先进定额除了用于对引领企业节水技术进步和用水效率的提升，还可供严重缺水地区新建（改建、扩建）企业的水资源论证、取水许可审批和节水评价参考使用。本次工业用水定额标准的制修订，重点突出了定额指标分级的特点，即分别确定先进定额和通用定额，以先进定额引领企业节水技术进步和用水效率的提升，以通用定额用于现有企业的日常用水管理和节水考核。目前全省共制修订37个行业类别462个用水定额，实现了高耗水行业全面覆盖，完善了用水定额标准体系，具有山东特色的用水定额标准体系基本建立。

　　以上是对我省用水定额制修订情况的简要介绍。标准发布后，有关单位要切实做好标准的宣传和培训工作，认真组织标准的实施，强化对标准实施情况的监督检查，及时反馈标准的实施和监督情况，确保标准得到有效贯彻实施，充分发挥标准的规制、支撑和引领作用。

　　最后，再次对新闻界各位朋友的到来表示衷心的感谢！谢谢大家！

 

　　[2019-12-24 15:20]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

　　[2019-12-24 15:20]中新社记者：请问，制修订用水定额的初衷是什么？此次新制定或修订的用水定额标准有什么具体特点？

　　[2019-12-24 15:20]赵秀水：水是生命之源、生产之要、生态之基，合理用水、节约用水涉及到群众生活、社会生产等各个方面，尽快完善各方面用水的标准，使之系统化、体系化，并通过各级各部门、社会企业等有效实施，支撑和引导用水管理工作实现预期的目标。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。目前我省正在积极推进国家标准化综合改革试点工作，其中很重要的工作任务就是完善各领域的标准体系。

　　2016年国家标准委发布了《用水定额编制技术导则》（GB/T 32716-2016），规定了用水定额标准编制的基本原则、内容和方法，为我们做好用水定额编制和制修订工作提供了依据，明确了要求。为确保我省用水定额的先进性和适用性，今年我省新制定或修订的用水定额，遵循了“用水定额严于国家用水定额”的要求，并结合节水评价和用水管理工作的实际需要，本着“保证底线、鼓励先进”的原则，相比以往用水定额标准仅设定单项控制指标，本次发布的用水定额标准设定了通用用水定额和先进用水定额两级指标；同时农业用水定额标准分区确定了种植业、林业灌溉用水定额；工业用水定额针对不同规模和企业生产工艺流程确定了不同的标准，确保用水定额标准的科学性、合理性和可行性。谢谢！

 

　　[2019-12-24 15:22]大众日报记者：《山东省落实国家节水行动实施方案》提出，要加快省级农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作，完善用水定额体系。请问我省在完善用水定额标准体系方面有什么打算？

　　[2019-12-24 15:22]周垂田：经过多年的制修订工作，到目前为止，山东省按照国民经济行业分类，已经制定了包括重点工业、农业、服务业及建筑业等37个行业类别的462个用水定额，但这些定额还远远满足不了对全社会各行各业用水管理的需要。按照现行标准，国民经济行业分类共分20个门类、95个大类、319个中类、913个小类。用水定额制定中涉及国民经济发展的方方面面，包罗的行业和专业门类众多。并且随着经济社会的快速发展和科技的进步，社会生产呈现出种类众多、产品多样化、生产工艺升级换代快等特点，用水定额也应适时作出动态调整。可想而知，今后用水定额制修订工作的任务是十分繁重的。下一步，我省将以制定务实管用的用水定额为目标，把修订完善用水定额标准体系作为一项重要任务抓紧抓实。

　　一方面，要努力实现用水定额全覆盖。2020年，计划以通用设备制造业、汽车制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业等7类用水定额为重点，基本建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系；到2022年，用水定额、节水型载体、非常规水利用、再生水回用等方面的地方性节水标准体系基本建立。

　　另一方面，要提高定额的先进性和适用性。按照省级用水定额要严于国家用水定额的原则，进一步加强定额编制精细化管理，确保定额的先进性和适用性。如，编制工业和服务业用水定额，其中的通用值要以行业内80%以上企业能够达到来确定，先进值要以行业内10%-20%以上企业能够达到。已建企业的取水许可审批或计划用水指标下达，依据用水定额通用值；新、改、扩建企业的水资源论证、取水许可审批，依据用水定额先进值；高档洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特殊服务行业要从严制定用水定额。

　　谢谢！

 

　　[2019-12-24 15:27]山东综合广播记者：请问，这次制修订发布的288个用水定额从什么时间实施？实施前有哪些工作要做？

　　[2019-12-24 15:28]周垂田：这次发布实施的8项288个用水定额，涉及农业生产、农村居民生活、重点工业产品生产等多个领域的14个行业类别，自2020年1月18日起实施。从现在起离正式执行还有不到一个月的时间，这期间需要各级各有关部门重点做好两个方面的工作：

　　一是切实做好新发布标准的宣传、培训工作。各级市场监管部门、水利（水务）部门，要利用多种方式尽快对有关管理人员和涉及领域、行业用水户用水管理人员的宣传培训，让他们熟知定额标准，加强内部用水控制管理和节水监督管理，提高用水效率。当然更需要广大新闻媒体向全社会广泛宣传。二是认真抓好贯彻落实。各级水行政主管部门要在下达用水计划、开展规划和建设项目水资源论证、取水许可项目审批、节水评价等相关工作时，严格按照新发布的定额标准执行。需要特别提醒的是，按照有关规定，用水单位要在今年的12月31日前向管理机关提出明年的用水计划建议，管理机关要在明年1月31日前书面下达所管辖范围内用水单位的年度用水计划。这项工作就要按新发布的标准执行。谢谢！

　　

     [2019-12-24 15:27]齐鲁晚报记者：新发布的用水定额对涉及的行业和领域会产生什么影响，比如，企业要扩大生产规模，在新增用水方面有什么不一样的地方？

　 　[2019-12-24 15:27]周垂田：在回答这个问题之前，我先简要解释一下什么是用水定额。通俗的说，用水定额就是一定时期内，用水户生产单位产品或者单位面积、单位产值、人均生活乃至维持健康生态环境等所需合理用水量的限定值。用水定额是随着经济社会发展和科技进步而逐渐变化的,如工业和农业用水定额会因科技进步而逐渐降低,生活用水定额会随着生活质量的不断提高而逐渐提高。制定用水定额，不是限制用水，而是保障基本用水，限制不合理用水，遏制浪费用水，鼓励节约集约用水。

　　我省这次发布的288个用水定额涉及农业生产、农村居民生活、部分重点工业产品。为确保定额的先进性和适用性，我们分类、分级、分区域设定了通用值、先进值两类指标，其中通用定额用于日常用水管理和节水考核，先进定额用于引领企业节水技术改造，提升用水效率。据节水潜力分析，这次发布定额所涉及的6个高耗水行业重点企业每天可节水3285万立方米。刚才这位记者提问的，企业新建、改建、扩建项目涉及新增取用水的，要按规定进行水资源论证、取水许可审批和节水评价，这种情况下就要按照新发布的定额而且是先进用水定额进行测算。在水资源论证阶段，建设项目水资源论证报告书提出的项目年最大取水量不得超过根据项目设计规模和先进用水定额核算的取水量；取水许可核定批复的取水量不得高于水资源论证报告书提出的取水量。

　　通过这些措施，倒逼节约集约用水，提高各行业各领域用水效率，优化水资源配置，促进产业结构调整，实现高质量发展。

　　

　　[2019-12-24 15:37]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省水利厅办公室王伟，联系电话：66572175。本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！