直播：解读《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》发布会

　　 [2018-5-7 13:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2018年5月8日（星期二）上午10:00举行“实施新旧动能转换重大工程”系列发布会第6场，邀请省公安厅主要负责同志等解读《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》。届时本网将会进行直播。

 

　　[2018-5-8 10:00]丁绍敏:新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

　　今天，我们举行“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第六场，邀请省公安厅党委副书记、常务副厅长王兆玉先生，省公安厅消防总队总队长张明灿先生，省公安厅出入境管理局副局长赵建新先生，省公安厅治安总队调研员陈爱国先生,省公安厅经侦总队副总队长韩卫华先生，解读《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》和《山东省新旧动能转换重大工程消防服务10条措施》，并回答记者提问。 

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请王兆玉常务副厅长介绍《公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》有关情况。 

　　[2018-5-8 10:05]王兆玉:各位新闻界的朋友们：大家上午好。首先，我代表山东省公安厅，感谢各位媒体朋友长期以来对公安工作的关心、支持和帮助。今天的新闻发布会，主要是向大家通报《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》的有关情况。下面，我向大家作简要介绍。 

　　一、《20条》制定背景 

　　省委、省政府加快推进新旧动能转换重大工程，建设新旧动能转换综合试验区，吹响了山东高质量发展的进军号，迈出了经济文化强省建设的新步伐。公安机关作为维护国家安全和社会稳定、促进经济社会发展的重要力量，在推动新旧动能转换重大工程中，肩负着为经济发展保驾护航、防范打击违法犯罪、维护良好治安环境等重任。省委书记刘家义、省长龚正高度关注公安机关服务新旧动能转换工作，作出重要指示，提出殷切希望。省公安厅党委把服务新旧动能转换置于重要位置来抓，副省长、公安厅党委书记、厅长孙立成多次召开会议，研究部署推进措施，要求各级公安机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会新旧动能转换的重大意义，主动融入全省经济社会发展大局，充分发挥职能作用，聚焦重点领域、护航重大工程、深化“放管服”改革，研究推出一批具有针对性、实实在在的改革服务举措，全警全力服务新旧动能转换重大工程实施。在省委、省政府的坚强领导下，省公安厅成立专班，健全机制，按照省委、省政府重大决策部署，找准公安机关在新旧动能转换中的定位，坚持问题导向，加强制度设计，深入走访调研，广泛征求意见，反复修改论证，推出20条新举措，努力为全省新旧动能转换营造更加规范有序的法治环境、平安稳定的治安环境和优质高效的服务环境。 

　　[2018-5-8 10:06]王兆玉:二、《20条》主要内容 《全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施》共四部分，主要包括：推进简政放权，方便群众办事创业；强化法治理念，维护企业合法权益；突出主责主业，打造良好治安环境；创新工作举措，提供优质高效服务。具体内容如下： 

　　1、精简公安审批事项。在我省29个国家级功能区，取消因私出入境中介机构资格认定；保安培训机构设立、公章刻制、典当、旅馆业4项行政许可实行告知承诺。 

　　2、下放审批权限。推动向新旧动能转换三核所在地济南、青岛、烟台市公安局，下放因私出入境中介机构资格认定权限；向县级公安机关下放电子出入境证件签注制作权限；下放居住证制作权限，有条件的县级公安机关、派出所实现当场领取。 

　　3、清理证明材料。积极推进“减证便民”，在前期取消14类证明基础上，进一步取消户籍、无犯罪记录、未落户等证明材料。 

　　4、放宽人才落户条件。取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所限制；新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户。 

　　[2018-5-8 10:08]王兆玉:5、完善居住证制度。办理居住证，连续计算省内异地流动居住时间。放宽证明材料范围，营业执照、个人纳税证明、“五险”单据、学籍登记、租赁住房合同等，均可作为居住时间证明。上门服务重大项目，免费安装流动人口自主申报终端，企业急需人才及其共同居住的配偶、子女、父母可集中办理居住登记凭证，不受居住时间限制，与居住证享受同等权益。 

　　6、坚持宽严相济。坚持打击非法与保护合法并重，严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与单位犯罪、正常生产经营活动与违法犯罪的界限，对涉案企业及资产审慎采取查封、扣押、冻结措施。 

　　7、改进执法方式。减少事前审核审批，加强事中事后监管，整治“冷硬横推”，杜绝“吃拿卡要”。公布12389举报监督电话，认真受理投诉举报，自觉接受社会监督。 

　　8、推行“一企一警务助理”。加强警企深度协作，推动企业警务助理重点项目全覆盖，强化治安防范、信息采集、矛盾化解、法制宣传，落实内保措施，提高防范能力。深化“天网工程”建设应用，加强全天候巡查管控。 

　　9、强化驻外企业安保。围绕优势产能走出去，加强与“一带一路”沿线国家、周边国家的警务合作；对接驻外企业需求，开展安全培训，提高防护能力，积极维护企业境外权益。 

　　10、服务保障重点项目。围绕十强产业900个入库项目，强化周边秩序整治，打击盘踞在重点领域和行业欺行霸市、强揽工程、垄断经营，以及到企业寻衅滋事、阻挠施工、强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪。开展重点项目落地区域交通评估和组织规划，保障畅通安全；为重点项目运送不可解体超限货物车辆提供通行便利。 

　　11、维护健康安全金融环境。密切关注新旧动能转换中企业兼并重组、基金募集、上市融资进程，打击借机诈骗、侵占、挪用公司企业资产犯罪，保护企业资产安全；打击恶意逃废金融债务、骗取金融机构贷款、骗取保险理赔、非法集资、非法传销等经济犯罪。 

　　12、打击侵犯知识产权犯罪。重点整治制售假冒伪劣、虚假宣传等侵犯商标、专利、商业秘密等违法犯罪，坚持“零容忍”，发现一起打击一起。 

　　[2018-5-8 10:15]王兆玉:13、打击食品药品犯罪。聚焦食品药品安全，重点治理制售假冒伪劣食品药品、医疗器械等行为，打击滥用国家禁用农药、兽药违法犯罪。突出抓好网络流通环节监管，加强与互联网企业战略合作，形成跨平台打击网络制售假劣食品药品犯罪新机制，助力医养健康产业。 

　　14、开展环保联合执法。打击整治排污口非法排污、涉危险废物、船舶油污非法倾倒、损毁污染源自动监控设施、删除篡改监测数据等违法犯罪行为，倒逼企业落实主体责任、规范处置行为、淘汰落后产能。集中整治逾期未报废车辆，一经查获一律收缴、强制报废；建设黑烟车智能监控抓拍系统，依法处罚不符合排放标准的重型柴油货车和高排放车辆。 

　　15、优化出入境服务。依据外国人就业主管部门签发的《外国人工作许可证》，对符合条件的，可签发2至5年外国人居留许可。推行往来港澳台旅游签注自助办理模式，变7个工作日为立等可取；推进24小时自助服务区建设，为办理往来港澳台旅游签注和领取证件的群众提供便利；拓宽加急办证“绿色通道”，将紧急商务、出国境应试、开学日期临近等情形纳入范围；推动出入境缴费业务实现第三方支付。 

　　16、提供信息核查服务。属地派出所为企业提供务工人员身份信息批量核查服务，经侦部门完善经济犯罪嫌疑人、涉案单位“黑名单”、案件参与人“灰名单”、被害人“白名单”，为政府和企业提供招商引资项目、经营合作对象背景信息核查服务。 

　　17、推行执法办案公开。开通公安机关执法办案公开查询系统，群众登陆山东民生警务门户网站、手机APP，可查询公安机关行政处罚决定书，特定当事人可查询刑事案件和行政案件办理情况。 

　　18、深化车驾管改革。推广应用“交管12123互联网交通安全综合服务平台”，提高网上预选机动车号牌和办理牌证率，推进驾驶人自主报考网上缴费；逐步推广应用“自助受理机”，打造“无人车管所”；推行机动车检验网上预约服务，推广应用机动车检验监管自动审核系统，提升车检效率；推进机动车“通道式”查验，完善查验区设置，实现一次排队，全部办结；实行跨省异地检验车辆，实现全国通检。 

　　19、推广新能源汽车号牌。配合省经信委加快淘汰低速电动车产能，治理低速电动车违规生产和违法使用。推广新能源汽车号牌，增设号牌制作点，方便群众就近办理，实现现场制作、当场领取。 

　　[2018-5-8 10:20]王兆玉:20、升级“互联网+公安服务”。上线民生警务平台升级版，上半年推出首批企业、群众办事量大的服务事项，年底前将可以网上办理的事项全部上网，努力实现最多跑一次、最好零跑腿。引入人工智能，优化用户体验，通过语音、文字输入等方式，实现人机互动、7×24小时智能问答；运用大数据，提升系统感知能力，预测群众需求，不断完善功能，推出更受群众欢迎的服务项目。 

　　同时，我们还持续深化消防领域“放管服”改革，为助力新旧动能转换重大工程，推出了一系列服务举措。稍后，消防总队负责同志还要作具体发布。 

　　人民群众的期待就是我们的努力方向。服务新旧动能转换工作措施，是全省公安机关向社会各界和广大人民群众作出的郑重承诺。我们一定抓好落实、兑现承诺，敢于担当、攻坚克难，彻底打通服务群众“最后一公里”，以实际行动取信于民。希望新闻媒体一如既往地关心、支持公安工作，加强宣传报道，共同为全省推进新旧动能转换重大工程作出新贡献，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。谢谢大家！ 

　　[2018-5-8 10:25]丁绍敏:下面，请张明灿总队长介绍《山东省新旧动能转换重大工程消防服务10条措施》有关情况。 

　　[2018-5-8 10:27] 张明灿: 新闻界的各位朋友们：大家上午好！首先，我谨代表山东省公安消防总队，向参加这次新闻发布会的媒体记者朋友们，表示热烈欢迎！向一直以来关心支持消防工作的社会各界，表示衷心感谢！下面，我就消防服务十条措施的出台进行简单介绍： 

　　一、关于措施制定的背景 

　　消防安全关系到群众生命财产安全，关系到千家万户幸福，关系到社会安定和谐，是社会各界关注的焦点。建设工程消防安全审查是我们消防部门履行《消防法》的一项重要职责，主要涉及消防设计审核（设计备案）、消防验收（竣工备案）和公众聚集场所开业前消防安全检查。最近一年来，全省各级消防部门共受理审核项目8453项，审查不合格项1951项；受理验收项目5874项，审查不合格项1376项；消防设计备案抽查11023项，审查不合格项2260项；竣工验收备案抽查7901项，审查不合格项1583项；办理公众聚集场所开业前消防安全检查5942项，审查不合格558项。而受人员编制限制，目前全省专职审核验收人员不足100人，平均工作量为每人每月13个工程。在这样高强度的工作压力下，我们消防部门依然充当好“守门员”角色，工作不松、标准不降，杜绝了一大批“先天性”火灾隐患，为保持全省火灾形势稳定做出重要贡献。 

　　新旧动能转换的全面快速发展，离不开消防安全的保障，省委、省政府领导明确指示，山东省坚决不要带血的GDP！各级消防部门高度重视，增强思想自觉和行动自觉，变事前审批为事后监督，围绕深化消防领域“放管服”改革和构建良好的营商环境，经过大量的调研座谈和研究讨论，制定出台了《山东省新旧动能转换重大工程消防服务十条措施》，从行政审批、监督检查、火灾扑救、火灾调查、消防培训、社会监督等各个方面，提出全链条、全职能的优化服务措施10条27项，做到申报材料力简、审批流程优化、审批效能提高、安全保障求实，既确保重大工程项目的快速审批，又严把消防安全关口，全面助推新旧动能转换重大工程安全、快速、可持续发展。 

　　[2018-5-8 10:32] 张明灿:二、关于优化服务的成效 

　　一是重大工程服务方面。对重大工程项目，畅通快速审批通道，要求各级消防部门成立新旧动能转换重大工程优化服务专项办公室，选调业务骨干成立服务专班，设立服务热线电话，实行对重大工程“一对一”的全程包保服务。规划许可是法律规定的消防审批受理前置条件，通常情况下企业从办理规划许可，再到消防设计审核完成，约需三个月左右，有的工程由于种种原因，规划许可难以及时办理，导致消防审批不能受理。针对这类情况，消防部门推出预审服务，企业申报就提前介入，规定时间内就可以出具消防技术审查的预审意见。通过优化内部审批流程和人员调剂，我们主动作为，将消防行政审批时间由20个工作日缩短为15个工作日，审批时间节省四分之一。 

　　二是消防窗口服务方面。消防部门积极参加行政审批制度改革，消防行政审批受理窗口、消防设计审核人员全面进驻各地政务大厅办公。实行“最多跑一次”，推广容缺受理服务，不让企业因为一个章、一个错字、一个表，多跑一趟，多浪费时间。法律文书按照群众自愿实行快递送达服务，让群众少跑腿。实行“一窗受理”、“一次告知”、“一并验收”的“三个一”服务，坚决杜绝“踢皮球”、“挤牙膏”、多次审验等问题。审批过程和结果纳入“山东政务服务网”，实现行政审批的过程跟踪、结果公开。 

　　三是优化工作流程方面。《十条措施》明确取消审批事项2项，下放审批权力2项，合并办理3项（产品验收、开业前、维保检测），改进15项工作（简化终身责任制档案、容缺8项受理材料、优化6项审批流程），提供5项免费服务，大大减轻企业负担，提高了消防行政审批效能，提高了企业、群众的获得感和满意度。举个例子：建设工程竣工验收时，消防部门要先对消防产品质量进行检查验收，现在经过优化，消防产品检查纳入工程验收统一进行，具备条件时与开业前消防安全检查合并进行，多个手续一并办理，企业省时又省力。再举个例子，个人想开个小商店、小超市、小餐馆，以前无论大小都需要办理消防手续，现在明确小规模场所免办消防手续；中等规模的以前需要消防设计备案抽查、竣工验收备案抽查、开业前消防安全检查3个环节，法定时间53个工作日，现在竣工验收备案和开业前消防安全检查一并办理，最短在20个工作日内就能办结；当事人没有时间领取审批文书，消防部门还可以快递送达，时间就是效益，对经营业主来说，这是实实在在的获得感。再例如，省委省政府将医养结合作为全省新旧动能转换的重要产业后，消防总队出台了《关于做好医养结合消防审批优化服务的通知》，实行专班服务，畅通快速审批通道，对建设工程规划许可证明文件、施工许可证明文件要求等前置受理条件给予倾斜政策，消防审批提速50%以上，建设邹城利民医养结合康复养老中心时，支队开通绿色通道，办理时限均在5日内。 

　　[2018-5-8 10:36] 张明灿:四是加快火灾处理方面。灭火救援是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。消防部门加强重点单位熟悉演练，全面掌握单位水源、道路等基本情况，对火灾警情响应快速准确，加强第一出动力量调派，第一时间到场展开和组织施救，重大节日、重大活动时派驻力量在重点区域驻点值勤，缩短到达火灾现场时间，做到“灭早、灭小、灭初期”。单位发生火灾后，第一时间派遣专家和业务骨干开展火灾事故调查，及时缩小现场保护范围，缩短火灾现场封闭时间，帮助事故单位尽快恢复生产经营。 

　　三、关于措施落地的保障 

　　一是建立“民意直达渠道”。我们聘请了30余位社会监督员，有党政机关、人大代表政协委员、大型企业、新闻媒体等社会各阶层人士，社会监督员对各级消防部门有监督权、建议权，总队定期收集分析社会监督员的工作建议，虚心听取社会各界的意见和批评，按时向社会监督员反馈落实情况，及时发现和改进消防工作中的不足。 

　　二是加强内部监督。各级消防部门坚决贯彻落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，通过培训、检查、轮岗、督导、考核等方式，进一步强化执法工作的内部监督和制约。同时，大力开展创建执法示范单位、评选“服务之星”等争先创优活动，严明纪律、奖优罚劣，确保各项服务措施落地见效。 

　　各位记者朋友，全省各级消防部门将全力聚焦新旧动能转换，围绕中心、服务大局，努力为经济社会健康发展提供优质的消防服务，创造良好的消防安全环境，欢迎广大新闻媒体的监督和大力宣传支持，谢谢大家。 

　　[2018-5-8 10:38]丁绍敏:现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　[2018-5-8 10:39]大众日报记者: 推进新旧动能转换重大工程，人才资源是重要支撑。公安机关如何深化户籍制度改革，完善居住证制度，进一步放宽落户条件，吸引更多人才来我省兴业？ 

　　[2018-5-8 10:40]陈爱国: 总书记指出，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源，实施新旧动能转换重大工程离不开各行各业人才的支撑。对此，省公安厅从改革户籍制度、深化居住证制度等多方发力，吸引更多人才来鲁就业创业。 

　　一、进一步降低城镇落户门槛，确保各类人才落户无障碍。取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所的落户限制；新旧动能转换重点项目、重大工程急需各类技能性人才可凭人社部门证明直接落户。 

　　二、进一步深化居住证制度，确保基本公共服务全覆盖。居住登记和居住证是流动人口享受公共服务的重要凭证。《措施》规定，一是深化“互联网+”应用，鼓励、引导用工单位、流动人口本人通过互联网申报居住登记。二是规范居住证申领，流动人口除在公安机关申报居住登记时间满6个月以上外，凡能够提供在居住地申领营业执照、缴纳个人所得税和“五险”证明、办理学籍登记、租赁住房等满半年以上证明材料的，均可申领居住证；三是改进居住证制发，鼓励有条件的县级公安机关和流动人口聚集较多的公安派出所，自行配备制证设备，当场制发居住证，以保证到新旧动能综合试验区创业就业的外来人口，平等享受当地政府规定的公共权益和各项便利。 

　　三、进一步深化“放管服”改革，确保人口服务管理环境有温度。坚持问题导向，围绕群众办理户口、居民身份证件“烦心事”，打造网上与网下相结合的服务新模式。一方面减材料、简流程、减审批，实现审批最少、效率最高、服务最优；另一方面深入实施智慧公安建设，推进“一网通、一网办”等，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，着力提升群众的满意度。 

　　[2018-5-8 10:45]人民公安报记者: 推进新旧动能转换重大工程，需要公平竞争的市场秩序，更需要安全稳定的经济金融秩序。请问公安机关在维护健康安全的金融环境方面，都开展了哪些重点工作？还有哪些打算？ 

　　[2018-5-8 10:46] 韩卫华: 全省公安机关切实发挥经济建设服务者、市场秩序维护者、先进生产力捍卫者的职能作用，全力护航新旧动能转换重大工程建设。特别是在维护健康稳定的金融环境方面，一是部署全省公安机关因地制宜、因情施策，会同有关部门做好打击恶意逃废金融债务工作，切实防范化解金融风险、优化社会信用环境。二是健全工作机制，组织专项行动，严厉打击非法集资、传销等犯罪行为，切实保护人民群众的合法利益。三是专门下发《通知》，指导、部署全省公安机关进一步优化工作模式，发挥职能作用，严打严防经济、金融领域违法犯罪，为新旧动能转换重大工程建设提供更加优质、高效的服务。四是加强风险预警。近期已通过多种途径和渠道，发布典型案例和预警信息200余条，积极提升市场主体和人民群众防范经济犯罪的意识和能力。 

　　下步，一是坚持防范在先。密切关注经济金融领域犯罪的动态趋势，及时为党委政府提供决策参考，为社会各界提供预警提示和防范建议。二是坚持主动进攻。继续保持对经济金融领域突出犯罪的严打高压态势，全力压缩违法犯罪的生存空间。三是坚持综合施策。加强与行政执法、刑事司法、金融监管等部门沟通协作，进一步推动形成打防经济金融领域违法犯罪工作合力。

　　[2018-5-8 10:47]山东新闻联播记者: 随着新旧动能转换重大工程加快推进，我省各领域对外交流日益频繁，居民出入境活动日趋活跃。请问公安机关在推进出入境改革方面都有哪些新举措？ 

　　[2018-5-8 10:48] 赵建新: 一、关于精简下放审批权限 

　　按照省政府统一部署，省公安厅出台了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》，改革公安行政审批方式，创新监管模式，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。根据《实施意见》，在我省29个国家级功能区进行试点，取消公安机关“因私出入境中介机构资格认定（境外就业、留学除外）”行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展此项经营活动。 

　　为更好发挥济南、青岛、烟台3核引领作用，充分考虑城市发展需要，经省政府批准后，省公安厅将行政审批事项“因私出入境中介机构资格认定”，下放济南、青岛、烟台3市公安局实施，方便企业就近办理因私出入境中介机构资格认定，提高审批效率。目前，省公安厅会同有关部门，已完成审批权限下放文件会签工作，待省政府规章决定后，将该事项下放至济南、青岛、烟台3市。公安出入境管理部门将电子出入境证件签注（即电子往来港澳台证件签注）制作权限，下放至符合制证条件的县级公安机关，有利于提高办证效率，为申请人赴港澳台提供更加高效服务。目前，经批准的县级公安机关，对受理的电子往来港澳台签注申请，在审批后无需将证件寄送地市级公安机关，可在当地直接制作电子签注。截至目前，全省102个符合条件的县级公安机关出入境管理部门已开始承担签注制作职能。 

　　二、关于优化出入境服务 

　　随着对外开放不断深入，在鲁投资、工作的外国人对便捷入出境、居停留的需求越来越大。为创造更加积极主动、开放自信、灵活务实的营商环境，吸引更多外国人才来我省创新创业，公安机关依据外国人就业主管部门签发的《外国人工作许可证》，对符合条件的，签发2到5年外国人居留许可。截至目前，全省公安机关出入境管理部门共为50名外国人签发2至5年的工作类居留许可。 

　　为及时满足群众对高效、便捷办证的新期盼新诉求，省公安厅大力推广出入境证件自助办理模式，推动有条件的市级公安机关建设24小时自助服务区。目前，全省公安机关出入境管理部门已实现自助填表模式全覆盖，共配置104台自助签注设备和54台自助发证设备，建成7个24小时自助服务区。省内居民可在全省范围内自助填写出入境证件申请表、自助办理往来港澳台旅游签注，可在省内任一往来港澳台签注自助办理设备上查询往来港澳台签注剩余次数，可在已启用的24小时自助服务区随时自助办理旅游签注、领取证件，轻松开启一次说走就走的旅行。 

此外，为适应申请人对微信、支付宝缴费的迫切需求，省公安厅会同省财政厅将出入境管理部门列为第三方支付试点单位。下步，申请人在接待大厅完成出入境证件申请后，即可通过扫描回执单二维码的方式，用微信、支付宝缴纳出入境证件费。

　　[2018-5-8 10:52]丁绍敏:记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省公安厅夏阳，联系电话：85120472。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！