直播：解读《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》发布会

　　[2018-4-3 15:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2018年4月4日（星期三）下午3:00举行新闻发布会，邀请省交通运输厅、省财政厅负责同志解读《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》。届时本网将会进行直播。

 

　　[2018-4-4 15:00]山东省人民政府新闻办公室事业处处长丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。3月31日，省政府办公厅印发了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》。今天，我们邀请省交通运输厅副厅长王其峰先生、省财政厅副厅长高剑锋先生，解读《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请王其峰副厅长介绍有关情况。

 

　　[2018-4-4 15:02]王其峰：新闻界的朋友们：首先，我代表省交通运输厅，向多年来关心支持全省交通运输事业发展的社会各界和记者朋友表示衷心感谢！下面，我就省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发[2018]13号）的出台背景、出台过程、主要内容等向大家作简要解读。

　　一、《实施意见》的出台背景

　　农村公路是农村经济社会的基础性、先导性产业和公益性服务业，直接关系广大人民群众切实利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对农村公路工作高度重视，习近平总书记先后五次对农村公路工作作出重要指示批示。2014年3月，习近平总书记明确提出：“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。交通运输部深入贯彻习近平总书记重要指示，在全国部署开展了“四好农村路”建设工作，确定了到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。2017年12月，习近平总书记等党和国家领导同志均作出重要批示，要求全面加快“四好农村路”建设，为2020年任务目标实现奠定坚实基础。

　　近年来，全省上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进农村公路建设改造，创新农村公路建管养模式和运行机制，开展千村公路扶贫专项行动、村级公路网化示范县、农村公路安全生命防护工程、城乡交通一体化示范县等一系列专项活动，农村公路发展速度、网络规模、管理水平全面提升。截至目前，全省农村公路通车里程24.3万公里，农村公路密度达到每百平方公里155公里，均居全国第2位；行政村通油（水泥）路率达99.99%，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络。去年8月，交通运输部在我省临沂市召开全国“四好农村路”养护现场会，充分肯定和推广了“山东经验”“临沂做法”。

　　虽然我省“四好农村路”发展成绩显著，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是建设标准有待提高。全省80％以上农村公路为四级路，急需提档升级，还存在少量等外路、断头路。农村公路量大面广，巡查、修护等日常管养任务十分繁重。二是建养投入需求巨大。农村公路事权在县级政府，省级投入主要实施以奖代补。由于部分地区政府投入不足，加上资金筹措渠道单一，建养管投入保障问题突出。三是体制机制亟待完善。部分地区仍存在农村公路管理职责界定不清、技术人员匮乏、政策保障不够等问题，村道养护、路政管理还不到位，村道失养、失管、以建代养现象较为普遍。

　　习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议的重要讲话中，明确要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。农村公路是乡村振兴的重要基础和保障，制定出台“四好农村路”实施意见，进一步理顺管养体制，强化资金保障，加大监管力度，对推动全省农村公路全面可持续发展，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实交通保障，具有十分重要的意义。正是基于以上背景，省政府制定出台了《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》。

　　[2018-4-4 15:08]二、《实施意见》的出台过程

　　《实施意见》制定出台的过程，严格履行相关工作程序，充分酝酿，逐步完善。按照省领导批示要求，省交通运输厅会同省财政厅等部门，提出具体落实意见。在对全省“四好农村路”情况深入调研以及学习外省经验基础上，省交通运输厅成立专门起草小组，代省政府起草了《实施意见》征求意见稿，并多次召开厅长办公会、专题会研究讨论。先后2次书面征求省直部门意见，完成了部门会签。根据各单位意见反馈情况，省交通运输厅对《实施意见》作了进一步修改完善。

　　3月23日，省政府常务会审议通过《实施意见》，决定以省政府办公厅名义印发。3月28日，省政府办公厅严格按程序逐级审核把关。3月31日，省政府办公厅正式印发《实施意见》。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》主要包括总体思路、任务目标、工作重点、保障措施四个部分，同时附《全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》。

　　（一）总体思路和任务目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持新发展理念，突出问题导向，进一步优化全省农村公路路网结构，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。到2020年，实现全省农村公路规划水平提升、通达深度提升、管养水平提升、标准质量提升、运输服务提升“五个提升”，全省农村公路路网结构更加科学合理，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。

　　（二）工作重点。《意见》从建好、管好、养护好、运营好农村公路四个方面，提出了15项重点任务。一是全面建好农村路。完善路网规划，加快提档升级，实施交通扶贫，打造精品示范。到2020年底，全省农村路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全国先进水平；逐步消除“断头路”“瓶颈路”以及等外路；所有扶贫工作重点村实现有等级公路与邻近路网衔接、有1～2条穿村公路、有客车通达；每个县（市、区）至少打造两条以上精品示范美丽公路。二是全面管好农村路。县级人民政府切实履行好农村公路主体责任，设区市人民政府发挥好承上启下作用，省直部门加大统筹引导和政策支持。建立健全县级人民政府“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制。加强法治体系和路政管理机构建设。扎实开展路域环境综合整治。三是全面养护好农村路。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，推进养护市场化改革。推动养护管理常态化，确保全省农村公路列养率保持100%。树立绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备。四是全面运营好农村路。加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村的农村客运服务网络。推进农村交通物流网络节点建设，构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。加强农村公路运输安全监督管理，保障公路安全运行。

　　（三）保障措施。一是加强体制机制建设。“四好农村路”建设由省交通重点建设项目推进工作领导小组负责推进。各市政府切实履行农村公路监督指导职责；各县（市、区）政府真正落实主体责任，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”。各级各有关部门形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制。二是加强政策资金保障。构建以省级奖补为引导、市县投入为主体、社会资金参与为补充的多元化投资长效机制。省级奖补资金对“四好农村路”建设绩效考核好的市县给予奖励。市、县政府将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，每年将政府土地出让金收益的2%-3%统筹用于“四好农村路”建设养护。三是加强监督考评管理。“四好农村路”建设纳入政府年度监督检查范围，建立与评价结果挂钩的奖惩机制，利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督，严格落实奖惩措施。四是加强政策宣传引导。将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

　　（四）开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动。《“三年集中攻坚”专项行动实施方案》作为《实施意见》附件，主要对专项行动的主要任务、实施计划、资金筹措和工作要求等提出明确要求。此次专项行动自今年开始，将重点实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，计划总投资450亿元，其中省财政安排奖补资金150亿元，市县筹集300亿元，新建改造农村公路3.4万公里，努力打造山东“新农村幸福路”优质品牌。

　　[2018-4-4 15:16]四、下一步工作安排

　　《实施意见》的出台，是推进我省“四好农村路”建设的重大机遇，必将有力解决我省农村公路发展存在的短板和问题，推动全省农村公路全面可持续发展，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚实的交通保障。4月3日上午，省政府召开全省推进“四好农村路”建设工作电视会议，王书坚副省长作了重要讲话，对“四好农村路”建设工作进行了全面安排部署。下一步，省交通运输厅将联合财政厅等相关部门，深入贯彻会议精神，切实抓好《实施意见》的落实工作，全力推进我省“四好农村路”建设。

　　一是抓好《实施意见》宣贯落实。重点围绕完善工作机制、落实政策措施、加强督促指导，切实加强对《实施意见》的宣传，安排部署贯彻落实工作，推动各市制定实施办法及相关配套政策。5月份，将对各市党委政府贯彻落实情况开展专项督查。

　　二是建立重点项目推进机制。建立农村公路“三年集中攻坚”行动重点项目库，实行规模总量控制、年度目标考核、项目动态管理。各市细化分解目标任务，统筹落实好年度计划任务，制定路线图和时间表，切实做到求真务实抓落实。

　　三是加强调度督导。省政府确定，全省“四好农村路”建设由省交通重点建设项目推进工作领导小组负责推进。省交通运输厅将充分履行领导小组办公室职责，设立“四好农村路”工作推进专门机构，建立健全月报制度和督查考核机制，并以简报形式报送省市党委、政府及省直有关部门。督促各地统筹制定好建设、养护规划，落实年度预算安排，加强各相关部门沟通对接，为建设“四好农村路”创造良好条件。加强日常检查督导，采取随机抽查、第三方机构检测评估等方式，对工程规模、标准、质量和养护状况进行抽查检测。“三年集中攻坚”专项行动实施过程中，强化考核结果运用，对弄虚作假、虚报瞒报、偷工减料等违规行为实行“一票否决”。

　　四是发挥典型示范带动作用。以“四好农村路”示范县、交通运输一体化示范县、城乡公交一体化示范县等创建活动为载体，扎实做好示范县、示范乡、示范村、示范项目创建工作，充分发挥典型带动和示范引领作用，推动全省“四好农村路”全面发展。

　　五是狠抓质量安全廉政工作。“四好农村路”是重大民生工程，直接关系广大人民群众切实利益。工程建设中，将狠抓工程质量安全廉政工作，确保经得起人民群众和实践的检验。严把工程质量关，严格实施标准，严格执行风险评估、专业设计、质量监督、设计变更等建设程序，大力推行工程建设精细化管理，保证工程实施效果；严把施工安全关，坚决防止重大安全责任事故发生；严把廉政关，严格招标投标、材料设备采购、工程验收等关键环节，严防腐败案件发生，确保干成事、不出事。

　　新闻界的朋友们，以上就是对《“四好农村路”工作的实施意见》的简要解读。最后，再次对记者朋友们对交通运输事业特别是全省农村公路发展的关心和支持，表示衷心感谢!谢谢大家！

 

　　[2018-4-4 15:22]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

　　[2018-4-4 15:22]中新社记者：“四好农村路”建设投资巨大，三年集中攻坚期间总投资达450亿元。请问资金如何筹集？

　　[2018-4-4 15:23]高剑锋：关于筹资问题，省政府作了深入研究，总的原则是，坚持交通事权和支出责任相统一。根据我省交通事权的划分，农村公路事权由市县负责，相应支出责任也主要由市县负担，省级给予适当补助。按照这个原则，“四好农村路”筹资的总体思路是：以省级奖补为引导、以市县投入为主体、以社会资本参与为补充，充分调动各方面积极性，构建多元化投资机制。

　　具体到今后三年集中攻坚任务目标，全省计划总投资450亿元，其中：省级筹措150亿元，市县筹措300亿元。省级资金有三个渠道：一是从省交通专项资金安排一块，二是从中央车购税补助争取一块，三是如还有缺口，将通过以后年度政府债券等渠道弥补一块。市县资金有四个渠道：一是从一般公共预算中安排一块，将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政一般公共预算；二是从土地出让金收益中拿出一块，将年收益2%-3%部分用于“四好农村路”建设养护；三是从各级涉农资金和“一事一议”奖补资金中整合一块；四是市场化方式筹集一块。比如，利用社会捐赠、道路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等筹资。

　　这样，通过多方面努力，共同完成省政府确定的三年集中攻坚总投资450亿元的筹资任务。

 

　　[2018-4-4 15:32]山东广播电视台记者：“四好农村路”省级投资150亿元，请问这项资金将如何分配？

　　[2018-4-4 15:32]高剑锋：三年集中攻坚期间，省财政共筹措150亿元，其中每年安排奖补资金50亿元。在资金分配使用上，不撒芝麻盐，不平均用力，而是采取“奖补结合、点面互动、以效为主、重在激励”的办法进行分配。

　　所谓“奖补结合”，就是既有奖励资金，又有补助资金。在集中攻坚前期，采取以“补”为主的支持方式，尽量减轻市县前期投入压力；在集中攻坚中后期，采取以“奖”为主的支持方式，充分调动市县落实主体责任的积极性。

　　所谓“点面互动”， 就是既有面上政策，又有点上政策。在面上，对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的市县给予奖励。具体按照每公里20万元的标准，奖励通村路提升和自然村通达等工程建设，提高道路出行质量；按照县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元等标准，对农村公路日常养护、大中修予以奖励，推动形成“三分建设、七分养护”的良性机制。同时，鼓励农村客运站点建设，对农村客运经营者进行补贴，促进农村客运公交化发展，突出解决群众出行最后“一公里”问题。在点上，开展“四好农村路示范县” 创建活动。通过竞争方式，在全省选择30个县（市、区），其中东、中、西地区各选10个，按照每县（市、区）1000万元的标准予以奖励，支持其创新农村公路体制机制，打造“四好农村路”建设的齐鲁样板。

　　所谓“以效为主”，就是以资金使用绩效为指挥棒，通过引入第三方评价、加大通报问责力度等措施，督促各方面把有限的财政资金用在刀刃上，真正花出效益、见到实效。省里将组织力量进行绩效考核，考核结果与奖补资金挂钩，对于积极性不高或工作绩效不佳的，在以后年度将减少补助或追回无效资金，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

　　所谓“重在激励”，就是通过采取以上政策措施，强化正向激励，突出示范引领，“谁有积极性就支持谁”，谁干得好、干得快，谁就得的多！在全省形成“你追我赶”的激励机制。

　　另外，对资金监管，省里也做了部署。要求“四好农村路”专项资金实行阳光操作，接受社会监督。在项目建设方面，实行公开招标制度；在资金拨付方面，实行国库集中支付制度；在工程结算方面，及时到位，决不能出现政府拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，切实将“四好农村路”建成老百姓真正受益的民生工程、德政工程、廉政工程。

 

　　[2018-4-4 15:34]大众日报记者：四好农村路建设是一项长期的系统工程。请问，在本次制定的一系列政策中，是如何构建“四好农村路”发展长效机制的？

　　[2018-4-4 15:35]高剑锋：你这个问题问得非常好。省政府一直非常重视农村公路的建设改造，目前我省农村公路通车里程已达到24.3万公里。但由于养护没有跟上，导致这些路常年失修，部分路段失去了正常通行功能。为解决这个问题，省政府在部署开展三年集中攻坚行动的同时，围绕构建农村公路长效发展机制，研究出台了四项措施：

　　一是建立市县财政正常投入机制。农村公路具有显著的社会公益属性，建立稳定规范的财政投入机制，是市县履行农村公路建设主体责任的内在要求。省政府规定，今后各市县要建立农村公路投入合理分担机制，将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政一般公共预算，切实保障农村公路建管养运常态化、规范化。

　　二是加大市县政府资金整合投入力度。省政府要求，各市县在加大一般公共预算资金投入之外，还要将土地出让金年收益2%-3%部分用于“四好农村路”建设养护，这项政策是我省出台的一项创新性措施，在全国首创，对建立“四好农村路”长效发展机制必将起到有力保障。同时，省政府还要求，各级整合使用涉农资金、“一事一议”奖补资金等其他各方面资金，全面加大“四好农村路”养护大中修投入，确保实现全省农村公路列养率保持100%的目标。

　　三是充分利用政府债券资金。鼓励市县政府使用一般债券资金支持农村道路建设，鼓励有条件的市县探索采取发行专项债券等方式，支持“四好农村路”与产业、园区、旅游进行捆绑，实行一体化开发建设，切实拓宽政府筹资渠道。

　　四是创新市场化筹资运营模式。农村公路建设投资巨大，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，走多渠道、多层次、多形式筹资的路子。省政府要求，各市县要探索市场化融资模式，鼓励社会各界捐赠，充分利用道路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金，着力营造全民建路、爱路、护路的良好环境，加快形成有活力、可持续的农村公路运营机制。

 

　　[2018-4-4 15:40]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省交通运输厅新闻中心王赓，电话：85693812。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！