直播：解读《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》发布会

　　　[2017-12-14 10:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2017年12月15日（星期五）上午9:30邀请省农业厅负责同志解读《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》。届时本网将会进行直播。

　　　[2017-12-15 9:30]丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。近日，省委组织部、省农业厅、省编办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合出台了《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》。今天我们邀请省农业厅党组副书记、副厅长王登启先生，省农业厅科技处处长赵克伟先生，山东省农业技术推广总站站长高瑞杰先生，对这一文件进行解读，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　　首先，请王登启副厅长介绍有关情况。

　　　[2017-12-15 9:34]王登启：女士们、先生们，大家上午好！今天很高兴参加这场新闻发布会。首先，感谢省政府新闻办和媒体界的朋友们一直以来对全省农业农村经济发展特别是人才队伍建设工作的关心和支持。下面，我向大家简要介绍一下《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》，出台的相关背景、形成过程和主要内容。

　　　一、措施出台的相关背景

　　　习近平总书记在视察我省时指出，要给农业插上科技的翅膀，加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质；党的十九大报告明确提出“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。刘家义书记在省党代会报告中强调，要强化创新人才支撑，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，让各类人才脱颖而出。龚正省长指出，要大力实施人才强省战略，为各类人才施展才华提供最优政策、最优服务、最优环境。基层农技推广人才队伍是“三农”工作队伍的重要组成部分，他们长期扎根基层、服务“三农”、倾情服务，建设好这支队伍，对于发展现代农业、实施乡村振兴战略意义重大，事关农业农村经济发展大局。

　　今年，省人才工作领导小组办公室将研究制定加强基层农技推广人才队伍建设政策措施列入《2017年省人才工作领导小组工作要点》。为全面摸清我省基层农技推广人才队伍现状，有效解决全省基层农技推广人才队伍力量薄弱，专业技术人员“进不来”“留不住”“招人难”等问题，切实提高农技推广服务质量和效率, 为深入推进农业供给侧结构性改革提供有力的科技和人才支撑，按照省委省政府要求和省人才工作领导小组部署，省农业厅与省委组织部、省编办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅等部门，联合开展了全省基层农技推广人才队伍情况调研。调研组先后到惠民、寿光、郓城、莘县，以及浙江省湖州市吴兴区、嘉兴平湖市，江西省宜春市宜丰县、南昌市新建区调研学习，组织召开基层农技推广人才调研座谈会12个，向各市农业局（农委）、省直农口5个部门进行3次书面调研。吸收借鉴兄弟省份好的经验做法，研究起草了《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》初稿，经过与省直有关单位多次沟通、论证修改、征求意见，形成了送审稿。8月24日，送审稿经省人才工作领导小组会议审议通过。9月6日，省人才工作领导小组办公室按照刘家义同志批示要求，将文件稿分送省委常委、副省长、省人大党组、省政协党组、省高院、省检察院和17市市委书记、市长征求意见，根据有关领导、单位反馈的修改意见，作了认真研究，进行充分吸收，完善形成了提交省委常委会审议的讨论稿。9月22日，省委常委会第17次会议研究审议并原则通过了讨论稿。会后，省农业厅会同省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等有关部门，对会议提出的意见进行了认真研究，制定了相关政策措施，在此基础上对文稿作了修改完善。12月3日，《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》以省委组织部、省农业厅、省编办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅等部门名义联合印发。

　　　[2017-12-15 9:37]王登启：二、措施的主要内容

　　　在开展调研过程中，我们发现我省基层农技推广人才队伍建设主要存在“履职不力、人员老化、专业技术人员比例偏低、职称晋升难、工作保障不足、待遇低”等六个方面的突出问题。这些问题，既有历史遗留下来的老问题、难问题，也有因政策规定制约造成的社会反映比较强烈的体制机制问题。对于这些问题，我们坚持分类指导，在起草《措施》过程中，牢牢把握了四个原则：一是问题导向原则。坚持以问题为导向，深入研究问题成因，积极出主意、想办法，切实解决实际问题。二是因法施策原则。严格按照《农业技术推广法》有关规定，制定相关政策，确保政策规范有效。三是因地制宜原则。充分尊重基层意愿，将部分政策选择权交给基层，充分调动基层党委政府积极性。四是务实管用原则。充分研究吸收各方面意见建议，认真总结省内外实践中的成功经验，尊重各地创造，着力增强了《措施》的针对性和可操作性。根据这四个原则，以解决实际问题为根本出发点和落脚点，研究提出了规范机构管理体制、完善人才引进培养机制、健全服务保障机制、强化激励考核机制等对策建议。

　　　《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》共四个方面，20条。具体包括：

　　　1.规范基层农技推广机构管理体制。明确基层农技推广机构性质，为公益一类事业单位，实行全额预算管理。规范乡镇农技推广机构管理体制，乡镇农技推广工作可以实行县农口有关部门管理为主或者乡镇政府管理为主、县农口部门业务指导的体制。科学布局乡镇农技推广机构，原则上按乡镇设置，也可跨乡镇按区域设置。严格乡镇农技推广人员编制管理。建立农技推广人才轮岗制度，保证农技推广人才在县乡之间、乡乡之间正常流动。

　　　2.完善基层农技推广人才引进培养机制。创新基层农技推广人才引进方式。积极引导相关专业的“三支一扶”大学毕业生到乡镇农技推广机构服务。完善基层农技推广人才定向培养机制，每年免学费定向培养200-300名基层农技推广人才。严格落实教育培训制度。支持各类人才服务基层农技推广工作。

　　　3.健全基层农技推广人才发展服务保障机制。切实保障乡镇农技推广机构基础设施建设。强化乡镇农技推广机构服务手段。保障乡镇农技推广机构日常业务经费。省财政每年筹集资金8000万元，支持基层农技推广机构面向新型农业经营主体广泛开展农技推广服务。

　　　4.强化基层农技推广人才激励考核机制。认真落实乡镇农技推广人才相关待遇。完善基层农技推广人才队伍职称评审管理及岗位聘用办法。完善乡镇事业单位岗位聘用工作机制。加大对基层农技人员的培养、选拔力度，按照“定向评价、定向使用”的原则，在全省乡镇农技推广机构设置乡镇农技高级专业技术岗位，对于表现优秀、实绩突出的基层农技人员，可优先提任乡镇农技推广机构和县级农业部门事业单位领导职务。加大山东省优秀乡镇农技推广人员奖励力度。加大优秀基层农技推广人才宣传力度。健全完善对乡镇农技推广人才考核制度，建立县农口有关部门、乡镇政府、服务对象三方考核机制，为乡镇农技推广人员进入基层公务员队伍开辟绿色通道。

　　　三、下步推进措施

　　　《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》的出台，对于深入推进我省基层农技推广体系改革与建设，进一步强化基层、充实一线，打造一支扎根基层、稳定高效、素质优良、服务到位的基层农技推广人才队伍，保障农技推广事业长远可持续发展，为实施乡村振兴战略、确保山东农业继续走在全国前列提供可靠有力的人才支撑，将发挥重要作用。下一步，我们将积极推进二十条措施尽快落地见效。一是制定实施细则。会同省委组织部、省编办等有关部门，针对二十条政策措施，研究配套落实方案，制定实施细则，将政策细化实化，便于基层操作落实。二是开展督导检查。联合有关部门，及时组派督导组，赴各地就二十条措施落实开展督导检查，指导督导基层尽快落实具体工作和政策措施，确保各项支持措施落到实处。三是加大宣传力度。积极利用电视、报刊、杂志、微信等各种渠道和媒体，宣传《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》，提升基层农技推广体系建设工作和农技人才显示度，努力营造全社会关心支持基层农技推广人才队伍建设的浓厚氛围。也请在座的各位记者朋友提供大力支持。

　　　简单介绍这些，谢谢大家。

　　[2017-12-15 9:43]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2017-12-15 9:43]农村大众报记者：请问赵处长，针对目前我省基层农技人员老化，专业技术人员“进不来”“招人难”等问题，在稳定、补充基层农技推广人才方面有哪些思路和推进措施？谢谢

　　[2017-12-15 9:44]赵克伟：感谢您的提问。基层农技推广人才队伍是党的“三农”工作队伍的重要组成部分，是推进科教兴农战略的生力军，为促进农业发展、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。全省基层农技推广人才队伍建设确实存在人员老化、专业技术人员比例偏低等突出问题，针对这些问题，我省相关职能部门高度重视，认真研究，把最优政策更多地向基层农技人员倾斜。主要有以下六个方面的措施：一是严格乡镇农技推广人员编制管理。农业产业占比较高、农技推广任务重的县（市、区），乡镇农技推广人员数量不得低于全县农技人员总数的三分之二。严格编制管理，对现有农技推广岗位人员进行登记，分流非专业人员，切实做到专岗专用，及时补充专业人员，不得超编进人。二是创新基层农技推广人才引进方式。基层农技推广人才的引进与配备，要综合考虑当地农业产业特点和规模、工作职责和任务、服务对象状况与分布、服务半径与手段、地域范围与交通等因素，且应当具有相应的专业技术水平，符合岗位职责要求。乡镇农技推广机构招聘硕士研究生或副高级职称以上的专业技术人才，可根据实际情况，由县（市、区）组织、人事和农业等部门采取面试、组织考察等方式公开招聘。三是积极引导相关专业的“三支一扶”大学毕业生到乡镇农技推广机构服务。自2018年起，乡镇农技推广机构在编制和岗位空缺数额内招募“三支一扶”人员，“三支一扶”人员服务满2年且考核合格的，采取考核考察的方式公开招聘为乡镇事业单位工作人员，在聘用合同中约定5年的最低服务期限（含“三支一扶”计划服务年限），不得再报考“面向服务基层项目人员”招考职位、岗位。四是完善基层农技推广人才定向培养机制。自2018年起，每年由省农业厅会同省直农口有关部门、省编办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，依托省内高等院校，免学费定向培养200-300名基层农技推广本科、专科生，加大向贫困地区倾斜力度。定向培养生的学费由省财政承担。五是严格落实教育培训制度。省直农口有关部门每年初制定培训计划，对基层农技推广机构负责人进行专业知识培训，每3年轮训一遍；对基层农技推广人才进行继续教育，参加继续教育的时间每年累计不少于90学时。参加继续教育情况作为专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据。教育培训经费列入各级财政预算，省财政给予适当补助。六是支持各类人才服务基层农技推广工作。将齐鲁乡村之星、科技特派员，作为基层农技推广人才的补充力量，引导其在农业生产一线从事与农技推广有关的生产、经营、服务活动。建立由省现代农业产业技术体系创新团队的专家学者，与基层骨干农技推广人才建立一对一联合团组，共同服务新型农业经营主体的农技推广新模式。每年选派到西部经济隆起带及省扶贫开发重点区域的200名科技人员，根据需求有针对性地到乡镇开展技术指导服务，解决基层共性技术难题。谢谢！

　　[2017-12-15 9:49]大众日报记者：请问高站长，针对基层农技人员的工作地点主要在田间地头和农业生产第一线，我省有哪些务实管用的措施，保障他们更好地开展技术推广工作？谢谢

　　[2017-12-15 9:49]高瑞杰：感谢您对广大基层农技人员的关心支持。基层农技推广队伍是党和政府“三农”工作队伍的骨干力量。因为工作性质的原因，广大基层农技人员的服务对象面对着农民群众、千家万户，工作地点相对比较偏远，生活设施、工作环境、道路状况、交通条件等相对比较艰苦，有的地方可以说很差很落后，这在我省很多地方不同程度的存在，特别是革命老区和贫困地区尤为明显。有的推广机构工作经费严重缺乏，试验示范、检验检测、技术培训等日常工作难以展开，重大农业技术推广缺少专项资金，办公、试验示范场所、推广培训设施破旧等，改善基层农技人员的工作生活条件，配备必要的工作设施设备，建设必要的相对固定的试验示范基地，迫在眉睫。为扭转上述不利局面，我们重点在改善工作、试验条件和保障经费上下功夫，解决农技人员工作生活之忧。一方面，切实保障乡镇农技推广机构基础设施建设，规定乡镇农技推广机构的业务用房和必要的工作生活设施，由所服务乡镇提供，同时强化乡镇农技推广机构服务手段，制定乡镇农技推广机构仪器设备配备标准并配齐配足，配备必要的农技推广服务车辆，纳入公务车辆管理，设立一定规模和相对稳定的农业科技试验示范基地。另一方面，明确基层农技推广机构性质为公益一类事业单位，其人员待遇、工作经费等纳入财政预算，实行全额预算管理；保障乡镇农技推广机构日常业务经费，每人每年不低于县级一类部门预算水平，并给予重点保障；省财政每年筹集资金8000万元，支持基层农技推广机构面向新型农业经营主体广泛开展农技推广服务。谢谢！

　　[2017-12-15 9:52]农民日报记者：请问高站长，基层农技人员的工作环境和条件很艰苦，下一步，我省在激励他们安心舒心放心地扎根基层、服务三农方面，有哪些创新性的举措？谢谢

　　[2017-12-15 9:52]高瑞杰：谢谢您的提问。正如您所说，长期以来，他们心系农村，情系农民，发挥专长，无私奉献，无论是在重大科技成果推广应用方面，还是在深入一线指导农业生产实践方面，都作出了重要贡献，为全省农业农村发展提供了强有力的科技支撑，培育造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。在健全服务保障机制的同时，我们着力在提高基层农技推广机构吸引力和调动农技人员积极性主动性上创新举措，激励广大基层农技人员扎根基层、艰苦创业，安心舒心开心放心地服务“三农”，更好地发挥作用。一是认真落实乡镇农技推广人才相关待遇。按照对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的政策，落实乡镇农技推广人才相关待遇。按照国家有关规定严格落实乡镇农、林、水一线工作人员浮动工资政策。2018年（含）以后毕业，自愿到我省财政困难县乡镇农技推广机构工作，且服务年限连续达3年（含）以上的高校应届毕业生，其学费和国家助学贷款补偿资金由省财政承担。二是完善基层农技推广人才队伍职称评审管理及岗位聘用办法。在现有专业技术职务资格评审系列基础上，由各设区的市结合本地实际情况，研究制定本地区（不含城区街道办事处）农技推广人才队伍的职称评审管理及岗位聘用办法。评审中，不唯学历、不唯论文，重点评价服务“三农”、促进农业增效农民增收农村增绿等方面的业绩贡献。三是加大对基层农技人员的培养、选拔力度。结合基层农技推广机构管理体制、编制、职能任务等调整情况，调整基层农技推广机构岗位设置方案。按照“定向评价、定向使用”的原则，在全省乡镇农技推广机构设置乡镇农技高级专业技术岗位，用于聘用具有乡镇农技高级专业技术职务资格人员。对于表现优秀、实绩突出的基层农技人员，可优先提任乡镇农技推广机构和县级农业部门事业单位领导职务，其中，对于在乡镇工作满10年、担任乡镇中层正职满3年、符合调任资格条件的，经设区市党委组织部门审批，可提拔调任乡镇机关或者县级农业部门机关副科级领导职务。四是加大山东省优秀乡镇农技推广人员奖励力度。按照有关规定申请增加每届评选名额，奖励标准提高到每人每年5000元。五是加大优秀基层农技推广人才宣传力度。从历届优秀乡镇农技推广人员中选树最美基层农技推广人才，在省主流媒体宣传报道，营造全社会关心支持农技推广事业发展的良好氛围。六是健全完善乡镇农技推广人才考核制度。县农口有关部门建立乡镇农技推广人员工作责任制度和考评制度，制定考核指标，规范推广行为，对其履行公益性职责的情况进行监督、考评。建立县农口有关部门、乡镇政府、服务对象三方考核机制，把岗位履职情况作为对乡镇农技推广人员年度考核的重要内容，考核结果向社会公开，与乡镇农技推广人员绩效奖励、职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造等挂钩，对履职不力的，按照有关规定追究相关责任。把考核合格、最低服务期满的乡镇农技推广人员纳入公务员本土优秀人才招考，适当放宽年龄、学历等报考条件，为乡镇农技推广人员进入基层公务员队伍开辟绿色通道。谢谢！

　　[2017-12-15 9:57]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省农业厅科技处石敬祥副调研员，联系电话：82352873。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！