直播：山东推行食用农产品“双证制”管理有关情况发布会

　　[2017-10-31 10:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2017年11月1日（星期三）下午2:30举行新闻发布会，邀请省农业厅、省食品药品监督管理局负责同志介绍我省推行食用农产品“双证制”管理有关情况。届时本网将会进行直播。

　　[2017-11-01 14:30]丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:大家下午好！欢迎大家出席本次省政府新闻办新闻发布会。

　　山东作为全国重要的农产品生产、加工和出口大省，农产品质量安全是一切工作的根本和基础。近日，省农业厅和省食药监局联合发文，从11月1日起，全面推行合格证和市场销售凭证“双证制”管理。今天，我们邀请省农业厅党组成员、副厅长、新闻发言人林国华女士，省食品药品监督管理局食监二处处长王蕊女士，省农业厅农产品质量安全监管处处长张刚先生，介绍山东省推行食用农产品“双证制”管理情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直以及济南市主要新闻单位的记者朋友。新闻发布会开始前，大家观看了一个韭菜产品“双证制”管理动画宣传片。下面，请林国华副厅长介绍相关情况。

　　[2017-11-01 14:03]林国华：新闻界的朋友们，女士们，先生们：大家下午好！今天，省农业厅、省食品药品监管局联合发布我省推行食用农产品“双证制”管理有关情况，省政府新闻办给予了大力支持，各位新闻界的朋友参加本次新闻发布会，充分体现了对我省食品安全特别是食用农产品安全的高度关注、关心，在此，表示衷心的感谢！

　　山东是一个农业大省，在全国占有举足轻重的地位，素有“粮棉油之库、水果水产之乡”的美誉。2016年，粮食产量居全国第三位，棉花和油料产量居全国第二位，蔬菜、水果、畜产品、水产品等产量均居全国首位；农产品出口连续18年居全国第一，出口额占全国的1/4。作为全国重要的农产品生产、加工和出口大省，农产品质量安全是一切工作的根本和基础，关乎百姓“舌尖上的安全”，事关农业产业发展、社会和谐稳定大局。为强化农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平，我们和食药监局坚持问题导向，管理上“分段不分家”，密切协作、通力配合，在全面深入调研的基础上，联合发文确定以韭菜产品为突破口，从11月1日起，全面推行合格证和市场销售凭证“双证制”管理，通过食用农产品产地准出市场准入有效衔接，实现产销全链条的安全责任落实，实现对韭菜产品从田间到餐桌的全程质量安全管控。下面，我向大家简要通报一下推进韭菜产品“双证制”管理工作的重要意义、主要内容和保障措施等情况。

　　一、为什么要推行韭菜产品“双证制”管理？

　　农产品质量安全的重要性毋庸置疑，关系食品供给、关系农业产业发展、关系农民增收，更关系到我们每一个人的身体健康。山东省委、省政府历来高度重视食品包括各类食用农产品质量安全工作，全省各级农业和食药监部门按照统一要求和部署，坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬，不断探索创新食用农产品质量安全监管的新机制、新举措，食用农产品质量安全始终保持了“总体平稳、不断向好”的发展态势。但不可否认的是，由于我省农业生产的巨大体量，各类生产者数量众多、性质多样、生产水平参差不齐，加之环境气候变化、土地连续耕种地力超支等因素，在个别地方、个别产品或者个别时间节点上，食用农产品质量安全不合格的情况还屡次查处。在当前检测技术水平下，按照当前监管执法队伍力量的基础情况，难以实现监管全覆盖，虽然多年未发生重大质量安全事件，但是难以完全保障不合格产品不流入市场、不进入百姓餐桌。对于这些情况，我们有深刻认识，一直在积极研究谋划，希望通过建立更有效的制度机制予以解决。由农业生产者出具产地合格证，由经营者出具销售凭证，规范生产、市场行为，实现食用农产品“来有影、去有踪”，确保产销链条清晰、各环节主体责任明确，精准监管和市场倒逼共同发力，从而提升食用农产品质量安全水平，提高政府监管效力，就是我们推行食用农产品“双证制”管理的出发点和落脚点。对于产地合格证和市场销售凭证问题，2014年农业部、国家食药监总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》提出，农业部门和食品药品监管部门共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。2016年，我省作为农业部6个食用农产品合格证管理试点省份之一，在安丘、沂南等县（市、区）开展了食用农产品合格证试点工作。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》指出，“加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度”。这是最高规格文件对产地准出和市场准入工作提出的明确要求。基于以上情况和现有工作基础，省农业厅、省食药监局瞄准合格率不稳定的韭菜产品，在去年绘制首张“放心韭菜”地图的基础上，全面推行韭菜产品产地合格证和市场销售凭证“双证制”管理，当前目标在于筑牢主体责任，规范市场行为。在积累一定工作经验、丰富更多管理模式后，着眼于推进生产组织化，实现监管精准化，向更多产品和产业延伸。最终实现全方位提升产品质量，提振消费信心，为十九大报告提出的实施“乡村振兴战略”打牢基础。

　　[2017-11-01 14:42]二、怎样实现对韭菜产品“双证制”管理？

　　为确保韭菜“双证制”管理的顺利推进，前期农业部门和食药监部门联合召开了全省推进韭菜产品“双证制”管理工作会议进行了专项部署。各市出台了实施方案，许多市县联合发布了通告，并举办了多期针对监管人员、农业执法人员、市场监管人员的培训班。广泛宣传基础上，要求以市场销售为目标的韭菜生产主体，必须纳入山东省“放心韭菜”地图统计数据库，必须按照 “双证制”管理要求，在韭菜产品销售交易过程中，普遍出具韭菜产品合格证，经营者予以查验并在之后交易过程中出具市场销售凭证。

　　（一）统一“双证”样式。按照农业部《食用农产品合格证管理办法（试行）》规定的合格证参考样式，推行统一的韭菜产品合格证。采取前期免费印发样本、后期自主印制的方式推广，根据各地情况，对小规模种植户可以予以免费发放。市场销售凭证格式按照《山东省食用农产品批发市场管理办法》规定样式印制。销售凭证由食用农产品市场开办者（批发市场、商场）统一印制并提供，亦可由入场销售者自行印制，经市场开办者审核同意后使用；对暂不具备条件的市场，采取前期免费印发样本、后期自主打印的方式试点推广。有条件的生产经营主体，以责任主体和流向管理为核心，可采用电子扫码记录上下游交易信息，电子记录存档备查。

　　（二）完善“放心韭菜”地图数据库。由农业部门调查摸清本辖区内的韭菜产品生产企业、农民合作社、家庭农场（大户）等各类生产者情况，完善韭菜生产主体名录。加强山东省“放心韭菜”地图数据的动态管理，及时更新统计信息并实时共享。批发市场开办者、韭菜产品入场经营者、食品生产加工企业、餐饮服务单位，根据“放心韭菜”地图数据查询验证韭菜产品合格证开具主体信息。

　　（三）引导生产主体开具合格证。合格证的开具坚持“谁开具、谁负责”的原则，开具主体为韭菜产品生产者，应对其销售的韭菜产品质量安全负责。农业部门指导韭菜生产主体主动开具和使用韭菜产品合格证，提高他们的质量安全主体责任意识。韭菜产品生产主体可根据自身实际情况，采取自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格等四种形式之一作为开具依据。无公害农产品、绿色食品、有机农产品有效期内认证证书复印件（签署生产者名称、联系人、联系电话等信息），以及有效的食用农产品质量安全追溯标签，可作为合格证同等效力的证明材料。

　　（四）要求韭菜产品供货者、入场销售者开具市场销售凭证。销售凭证一式两联，一联作为韭菜产品供货者、入场销售者的销货凭证和销售记录，一联作为农贸市场、超市、便利店等其他食用农产品销售者以及生产加工、餐饮服务等使用者的购货凭证和进货查验记录凭证。批发市场开办者、韭菜产品入场销售者、食品生产加工企业、餐饮服务单位，应当查验并留存韭菜产品合格证和市场销售凭证。对未提供韭菜产品合格证或销售凭证的供货者，由食用农产品市场开办者、韭菜产品入场销售者、食品生产加工企业、餐饮服务单位督促上游供货者开具韭菜产品合格证或市场销售凭证，否则不得进入市场销售。

　　（五）强化韭菜产品“双证”的监督检查。由农业部门对韭菜产地准出进行管理，加大农业投入品的监管力度，组织监督抽检，规范种植行为。把韭菜产品合格证作为日常巡查、执法监督的重要内容，定期对生产主体开具和使用韭菜产品合格证情况进行检查，重点核查韭菜产品合格证所涉及的生产、检测、销售等记录。对检出限制使用农药或2次检出常规农药超标的韭菜产品生产主体，立即移出“放心韭菜”地图，并依法严肃查处。由食品药品监管部门对食用农产品市场开办者、入场销售者、生产加工、餐饮服务环节查验、留存韭菜产品合格证或市场销售凭证的情况，进行监督检查，督促其落实主体责任，形成有效的倒逼机制。对不合格韭菜产品，依法进行处置，并及时通报韭菜种植地农业部门。对于外省生产经营主体进入我省销售的韭菜产品,已函告周边兄弟省份，要求参照农业部食用农产品合格证及我省韭菜产品“双证制”规定进行宣传。

　　三、如何保障韭菜产品“双证制”管理的长期有效？

　　推进韭菜产品合格证、市场销售凭证“双证制”管理，是加强产地准出市场准入有机衔接，实现食用农产品全过程质量安全管控的一项全新举措。对于农业生产主体、农产品经营主体生产经营行为是全新的要求，对于农业和食药监部门履行监管职责也是全新的要求，虽然先从单一韭菜产品发力，但是涉及到产销用的全链条，必须在完善制度基础上，健全工作机制，并创造性地开展工作，才能确保韭菜产品“双证制”管理工作顺利实施、取得实效。

　　一是在组织领导方面，我们各级农业和食药监部门将进一步优化部门间协作机制，共同协调研究，切实转变监管方式，主动发现和解决问题困难，不断完善工作措施，形成系统合力，确保各项工作扎实推进。

　　二是在政策支持方面，借助创建食品安全市、农产品质量安全县工作平台，按照履行政府属地管理责任、部门监管责任、生产经营主体责任要求，发挥好政策导向作用、财政资金支持作用、市场倒逼作用，激发生产经营主体参与韭菜产品“双证制”管理的积极性和主动性，把监管和规范的需要转化为生产经营主体的自觉行为。

　　三是在宣传培训方面，我们将进一步加大宣传培训力度，通过举办培训班、发放“明白纸”、推送信息等形式广泛宣传动员。也请各家媒体记者朋友加强报道，让生产经营主体明白共同保障食用农产品质量安全的责任，自觉规范自己的生产经营行为。并提高广大消费者对该项工作的认知度和接受度，用科学的消费理念推动“双证制”管理实施。

　　四是在管理手段方面，我们将结合正在推进的追溯体系和信用体系建设，努力实现对市场主体的精确统计和精准监管，让诚信意识深入人心，把“一处失信处处受挫”惩戒落实到位。同时，在农业投入品源头治理上下功夫、在绿色发展技术推广上下功夫、在农业品牌建设上下功夫，为更多优质农产品创造生产和市场空间。发布完毕，谢谢大家！

　　[2017-11-01 14:55]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2017-11-01 14:56]大众日报记者：请问如何从市场管理方面保障具备合格证的韭菜顺畅入市？

　　[2017-11-01 14:56]王蕊：韭菜实施“双证制”管理，从市场准入这一环节来讲，主要是在韭菜进入市场后的第一道关口上实施，也就是说，韭菜有“两证”才能入市销售。食用农产品批发市场、直接从种植基地购入韭菜的大中型商超、生产加工企业和餐饮单位，这四类经营主体是把好市场准入关的重要环节，也是食品药品监管部门督促实施韭菜“双证制”的重点。对此，我们要求四类经营主体采取切实措施，落实食品安全主体责任。一是食用农产品批发市场开办者对韭菜入场销售者实施登记管理，建立销售者管理档案，对销售者查验、留存“双证”进行指导，督促销售者开具市场销售凭证，并加大韭菜“双证制”执行情况自查力度。二是直接从种植基地购入韭菜的大中型商超、生产加工企业和餐饮单位对“双证”进行查验、留存，在韭菜销售柜台处标示韭菜产地信息，公示韭菜自检结果。其他韭菜经营者要开具、留存市场销售凭证，保证韭菜上知来源、下知去向。三是食用农产品批发市场、直接从种植基地购入韭菜的大中型商超、生产加工企业对韭菜开展快检，发现检测不合格的韭菜，要第一时间报告当地监管部门查控问题产品。

　　为确保韭菜产品“双证制”管理政策落地，各市食品药品监管部门与农业部门均联合制定了具体实施方案，细化工作措施，推进“双证制”管理工作开展。一是广泛开展宣传。各地食品药品监管部门重点对四类经营主体开展培训，张贴“明白纸”，公示“双证”格式，使经营人员知晓“双证”开具、查验、留存等要求。二是开展监督检查。各地基层监管部门将把韭菜“双证制”的实施作为日常监管的重点，对没有韭菜产地合格证的，包括外省的韭菜，一律不得入场销售、入厂加工、入店使用，其他经营主体没有韭菜市场销售凭证的一律不得销售。三是加强监督抽检。食品药品监管部门将韭菜作为食用农产品市场抽检的重点品种，加密监督抽检频次，今年11-12月，省、市、县将对入市韭菜产品开展专项监督抽检，重点检测克百威、甲拌磷、毒死蜱、腐霉利等项目，抽检结果及时在抽样场所公布，对不合格的韭菜，就地监督销毁，追查来源直至种植者，实现追根溯源，责任落实。

　　[2017-11-01 15:02]记者：山东作为农产品生产大省，生产主体数量众多而且性质多样，请问如何保障韭菜生产主体正确开具合格证？

　　[2017-11-01 15:02]张刚：这个问题非常关键，生产者主动开具合格证是我们整个推行“双证制”管理的基础。改革开放以来，家庭承包经营极大地提高了农业生产力，但是以农村集体经济组织为主导的统一经营没有得到充分发展，致使农民的生产经营组织化程度还不高。目前，我省农村土地流转面积3014.5万亩，仅占家庭承包经营面积的32.3%。合作社、家庭农场等新型经营主体数量虽多，但个体规模小、经营链条短，总体上仍处于起步阶段。更多的蔬菜等经济作物是由小规模种植户在独立生产销售。从另一方面讲，我们的食用农产品生产活动没有许可制度，生产者完全按照自己的意愿来进行生产，面对数量众多的生产经营主体，缺乏有效直接的监管，就易造成产品来源不明晰，产品质量安全无人保障、责任无从落实。因而，通过实施食用农产品合格证管理，让生产经营主体将自己的生产行为进行明示，来确保其生产农产品的质量非常有必要。对于食用农产品合格证管理制度，去年我省已经进行了试点，积累了很多有益的经验。我省绘制的“放心韭菜”地图，已经在自愿基础上将半亩以上的韭菜生产主体纳入数据库。今年各级农业部门统一行动，通过宣传培训发动，进一步调整汇总韭菜生产主体数据库，为查询韭菜产品合格证开具主体信息打下牢固的基础。我们根据“放心韭菜”地图开发了韭菜地图查询微信客户端，方便市场经营主体和消费者进行查询，大家可以扫一下我们现场的二维码就可以下载。为进一步提升宣传效果，我们还制作了动漫宣传片，在现场也发给了各位记者朋友，也可以通过扫描二维码收看，拜托各位媒体记者广泛宣传推送。再一点，农业生产是一项动态行为，我们要求各级农业服务单位，只要农民和各类生产主体对韭菜合格证管理工作提出需求，我们一定会责无旁贷的提供各类生产技术指导及管理方面的服务。

　　[2017-11-01 15:05]农民日报记者：请问外省流入我省和我省输出外省的韭菜如何管理？

　　[2017-11-01 15:05]王蕊：韭菜是山东老百姓“菜篮子”里的日常品种，我省既是韭菜生产种植大省，也是流通消费大省。推行韭菜“双证制”管理，目的就是通过创新部门协作机制，严禁“问题韭菜”走出田间地头，严禁不具有“双证”的韭菜进入食用农产品市场、生产加工和餐饮服务环节。按照我省韭菜“双证制”管理要求，我省纳入“放心韭菜”地图监管的韭菜生产主体对外销售或直接供应使用单位，必须开具产品合格证。对外省生产经营主体进入我省的韭菜，参照农业部食用农产品合格证及我省韭菜“双证制”要求进行管理，否则不得入市销售。即我省食用农产品批发市场、直接从种植基地购入韭菜的大中型商超、生产加工企业和餐饮单位应当对购进、使用的韭菜查验“双证”，没有合格证或者与合格证同等效力证明材料的外省韭菜，不得进入我省市场销售。为保障外省韭菜产品在我省正常销售，根据我们掌握的外省韭菜在山东市场销售的主要产地信息，山东省食安办向江苏、安徽、河南、河北、天津等省市食安办通报了我省韭菜产品实施“双证制”管理要求。同时，我省持续加大对韭菜经营主体的宣传和培训力度，通过四类主要经营主体落实查验、留存合格证，督促其主动告知上游供货商我省“双证制”管理要求，经营过程中要主动索要、查验外省韭菜供货商提供产品合格证，从而实现产地准出市场准入相衔接，切实保障我省市场韭菜产品质量安全。

　　[2017-11-01 15:09]丁绍敏：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省农业厅农产品质量安全监管处张刚同志，电话：18560078735。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！