直播：山东近期保障和改善民生有关政策措施及重点工作发布会

　　[2017-5-10　14:00]鲁网:省政府新闻办公室定于2017年5月11日（星期四）下午3:00举行新闻发布会，邀请省民政厅、省人社厅、省教育厅、省住建厅负责同志介绍我省近期保障和改善民生有关政策措施及重点工作。届时本网将会进行直播。

 

　　[2017-5-11　15:00]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省民政厅副厅长兼省双拥办主任张魁中先生，省教育厅巡视员张志勇先生，省人社厅副厅长房波先生，省住建厅副巡视员宋锡庆先生，建筑工程监察专员李印先生，发布解读省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》和省政府办公厅《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》等我省近期保障和改善民生的具体措施及重点工作，并回答大家的提问。出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请张魁中副厅长解读《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》。

 

　　[2017-5-11　15:02]山东省民政厅副厅长兼省双拥办主任张魁中：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！下面,我就做好全省优抚安置工作有关情况，向大家做简要通报。5月7日，我省出台了《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》。《意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要，是解决退役士兵安置和权益保障的需要，是支持国防和军队深化改革的需要，政策性、操作性、指导性很强，是我们做好相关工作的基本遵循。《意见》起草过程中，广泛征求了省编办、教育厅、财政厅、人社厅、住建厅、国资委等部门的意见,根据会签意见进行了修改完善，按程序报批后印发。《意见》的出台，充分体现了省委、省政府践行“四个意识”和群众路线的高度政治自觉，统筹规划了我省做好当前和今后退役士兵安置和权益保障工作整体思路，既消除问题存量，又防止问题增量，既管当前，又管长远，是我们做好相关工作的基本遵循。

　　一、做好军队退役人员有关工作

　　做好军队退役人员有关工作的着眼点是牢固树立以人民为中心的理念，通过转变思想和工作作风，提高做好军队退役人员有关工作的实效。要重点突出三个方面的转变：一是转变思维理念。站稳群众立场，带着深厚的群众感情开展工作，认真对待退役士兵提出的诉求。把广大军队退役人员作为党执政的重要基础，作为推动经济社会发展的依靠力量，在情感上与他们融通衔接。

　　二是转变工作方式。坚持眼睛向内，从各级党委政府和部门自身工作找原因，注重综合施策解决实际困难，积极解困帮扶。三是转变工作作风。把服务作为根本，以诚恳周到的服务，做到四个“一对一”，即政策落实服务“一对一”、帮扶解困服务“一对一”、宣传教育转化“一对一”、风险防范矛盾化解“一对一”。

　　二、进一步加强新形势下优抚安置工作

　　一是安置方面。在军休干部安置方面，认真落实军休干部政治、生活待遇，建立符合移交条件退休军人即退即交即接工作机制。在退役士兵安置方面，加强指令性安置的政策刚性和执行力度，确保符合政府安排工作条件的退役士兵全部安排到机关、事业单位和国有企业。在加强退役士兵教育培训方面，创新教育培训模式，建立培训与就业一体奖惩机制。在扶持退役士兵自主就业创业方面，研究制定就业创业扶持政策。在退役大学生士兵安置方面，明确了优待政策措施，政法干警招录培养体制改革招考、专职人民武装干部招聘招录时，拿出一定比例的名额，专项用于招录退役大学生士兵。在伤病残退役士兵接收安置方面，省财政出台了定额补助政策。在军人军属安置优待方面，随军家属货币化安置生活补助标准，对军人子女就学、军人家庭权益保障等方面制定了优惠政策。

　　二是优抚方面。在公民普惠与抚恤优待共享方面，确保优抚对象在充分享受社会保障和基本公共服务体系待遇的基础上，再享受相应的抚恤优待。在优抚对象生活保障方面，逐步提高在乡复员军人生活补助标准；省级结合县级基本财力等资金对财政困难县义务兵家庭优待金按40%比例给予补助；完善生活困难优抚对象救助制度。在优抚对象医疗保障方面，明确享受优抚医疗保障的优抚对象参加居民基本医保的，其政策范围和支付限额内的住院医疗费用，经基本医保和大病保险支付后的剩余部分，政府补助标准由过去的不低于15%、35%统一提高到不低于50%。在优抚对象住房保障方面，对于纳入农村危房改造、公共租赁住房保障范围的优抚对象，给予适当补助和优惠减免；对其中的低保家庭，本人承担的公共租赁住房租金予以全额减免。另外，为保障优抚对象享受到更优质的服务，从健全服务载体、创新服务方式、健全服务网络等方面，就完善优抚安置对象服务体系作出规定，探索建立县级区域优抚安置精细化服务保障模式。围绕构建精神和物质并重的荣誉激励制度体系，就完善和落实优抚对象精神抚慰制度、建立精神激励常态机制、大力弘扬烈士精神等方面作出明确规定，进一步提升优抚安置对象的社会地位和荣誉感自豪感。

　　[2017-5-11　15:10]三、做好全省退役士兵安置和权益保障工作

　　《意见》共有11条。研究出台这个文件的根本目的就是解决1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵安置政策落实不到位、权益保障不到位问题。11条措施含金量很高，全面回应了我省退役士兵安置和权益保障方面的合理合法诉求。着力解决的重点问题有三个方面：

　　一要落实好政府安置责任。目前全省已到政府安置部门报到、非个人原因尚未安排工作的退役士兵，要求政府给予安排工作的诉求非常强烈。文件明确，对这部分退役士兵，选择安排工作的要按照有关规定，全部安排到机关、事业单位和国有企业以及国有控股、国有资本占主导地位的企业上岗；对本人自愿放弃政府安排工作，选择自谋职业的，当地政府要按有关政策为其办理相关手续，并按当年标准发放自谋职业一次性经济补助金；对待安置期间未发生活费的，要根据《退役士兵安置条例》有关规定，按照不低于当地各年度最低生活保障标准，补发生活费。

　　二要督促接收单位履行安置义务。因接收单位原因导致的退役士兵未上岗有两种情况，一种是政府安置部门已开出安置介绍信、接收单位拒收的，另一种是接收单位虽已接收但未安排上岗的。文件强调了要从当地安置部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资的80%，为其逐月发放生活费直至退役士兵上岗。这是《退役士兵安置条例》的明确规定。这些举措就是要把接收单位履行国防义务的责任压实，从根本上解决接收单位拒收退役士兵问题。

　　三要关注核心诉求，保障退役士兵合法权益。《意见》提出，要突出解决退役士兵就业、保险、救助、住房等方面的问题。一是大力扶持退役士兵就业。就业问题，是退役士兵反映最集中、最突出的问题。为此，文件要求各级政府大力开辟就业渠道，积极扶持待岗和失业退役士兵就业；大力开发退役士兵专项公益性岗位作为符合政府安排工作条件退役士兵再就业的托底措施，并打破一般性公益性岗位政府补贴时限，以便他们在这些岗位上长期工作。同时，加大退役士兵教育培训力度，文件明确要充分利用我省教育资源，制定优惠政策，为退役士兵接受高等教育提供多元渠道；按照自愿参加、自选专业、免费培训的原则，鼓励退役士兵参加技能培训，提高就业创业能力。就退役士兵就业创业教育培训工作，近日，省民政厅、省教育厅、省财政厅、省人社厅等四部门下发文件进行了部署，文件已在网上发布。二是积极做好保险续接和服务工作。文件对安置在企业工作的退役士兵，明确了按相关规定参加企业职工基本养老保险手续，对所在企业确实困难无力缴纳养老保险费的，由当地政府协调企业和经办机构协商，签订协议，纳入欠费管理，期间达到法定退休年龄的，个人缴纳部分按规定由本人缴纳后，为其办理退休手续；安置到企业后又处于失业状态、目前尚未参保缴费或中断缴费的，允许其以灵活就业人员身份缴纳养老保险费。对已经参加基本医疗保险的退役士兵，按照属地基本医疗保险政策规定执行，其军龄视同缴费年限；对没有参加医疗保险的企业，对关闭破产企业的退役士兵及灵活就业的退役士兵，文件均明确了办理医疗保险方式方法和途径。三是积极帮助退役士兵解决生活困难。据调查，近年来参与上访的退役士兵中有相当一部分是因为生活困难，要求给予救助。文件对符合最低生活保障条件的困难家庭，要全部纳入低保保障范围，实现全覆盖；对低保边缘困难家庭，要给予临时救助。要求各级政府要把退役士兵困难家庭纳入扶贫工程，采取针对性帮扶措施帮助其脱贫，凡符合城镇住房保障条件的，优先解决保障性住房，做到应保尽保。谢谢大家！

 

　　[2017-5-11　15:17]陈强：下面，请宋锡庆副巡视员解读《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》。

 

　　[2017-5-11　15:18]山东省住房和城乡建设厅副巡视员 宋锡庆：新闻界的各位朋友、女士们、先生们：大家下午好！首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省建筑施工安全生产工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家简要介绍《省政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》（鲁政办字〔2017〕72号）（以下简称《通知》）有关情况。

　　一、起草背景

　　安全生产工作事关经济社会发展，事关群众切身利益，事关和谐稳定大局。习近平总书记、李克强总理多次对安全生产工作作出重要批示指示，中共中央、国务院去年底出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，住房城乡建设部今年初印发了《工程质量安全提升行动方案》，明确了当前和今后一个时期安全生产工作总体思路、工作目标和重点措施。

　　近年来，全省建筑工程质量安全总体形势保持平稳。特别是去年以来，全省住建系统扎实开展工程质量治理两年行动，在全面落实主体责任、有效遏制违法违规行为等方面取得积极成效。全省获得“鲁班奖”7项、国优工程奖21项、国家级建筑安全3A工地22项，数量均位居全国前列；我省在住房城乡建设部全国执法检查中，工程质量安全符合率保持全国第一。

　　为进一步加强建筑施工安全生产工作，制定好《通知》，在省政府的统一领导下，我厅会同省有关部门，2016年10月份，启动了《通知》的起草工作。抽调精干力量成立起草小组，组织召开多次调研座谈会，深入查找原因、梳理思路、研究对策；12月份征求了各市住建部门的意见，对《通知》进行了修改完善；今年初送省发展改革委、交通厅等8部门会签，又进行了多轮修改完善，提请省政府办公厅印发了《通知》。

　　二、主要内容

　　《通知》是近年来我省首个针对建筑施工领域安全生产出台的政策指导性文件，对于提升建筑施工安全管理水平，促进建筑施工安全生产形势稳定好转具有重要意义，必将为平安山东建设打下了良好基础。《通知》主要包括以下内容：

　　主要目标是：通过扎实开展三年行动，到2019年，全省建筑施工安全生产实现“一升一降”。其中，“一升”是：建筑施工安全生产管理体系更加完善，安全生产风险防控水平全面提升。“一降”是：事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，全省建筑施工较大安全事故死亡人数下降30%。

　　主要任务是：建筑施工安全治理行动是一项复杂的系统性工作，《通知》注重做到“三个结合”，部署了“六大工程”，细化了21条重点工作。三个结合：即落实参建各方主体责任与落实部门监管责任相结合，施工现场管理与建筑市场管理相结合，事后强化责任追究与事前提升基层基础相结合。六大工程，一是企业安全责任压实工程。主要任务是完善安全生产责任体系，严格安全生产许可和标准化考评，优化安全管理人员履职环境。二是部门监督管理提升工程。主要任务是落实网格化监督机制，完善监督检查方式，建立目标承诺制度，保障监督机构能力建设。三是现场风险管控增效工程。主要任务是加快“双控”体系建设，严格危大工程管理，严查关键岗位持证上岗履职，整治作业人员“三违”行为。四是建筑市场打非治违工程。主要任务是严格法定工程建设程序，规范工程承发包行为，保障建筑施工安全投入，实施市场现场两场联动。五是追责倒逼机制强化工程。主要任务是严格重大隐患倒查追责，实施安全事故即行问责，严肃安全事故调查处理。六是安全基层基础提质工程。主要任务是加强教育培训，实施科技兴安，优化产业队伍。

　　主要步骤是：三年行动分为“四个阶段”推进，一是动员部署阶段，今年5月，细化方案，召开会议，全面部署启动。二是稳定好转阶段，今年5月至12月，全面组织实施六大工程，坚决遏制建筑施工安全事故多发态势。三是持续改进阶段，2018年全年，查找薄弱环节，完善管理制度，健全技术标准，实现建筑施工安全事故持续下降。四是巩固提升阶段，2019年全年，全面总结前期治理工作，健全和完善安全防控体系，构建长效工作机制，实现建筑施工安全生产持续平稳运行。

　　三、保障措施

　　一是加强组织领导。全省统一部署、市县政府负责、部门指导协调、各方联合行动，住建、交通、水利、民航、铁路局等有关部门按照职责做好主管行业领域工程的安全治理工作，建立层级工作协调机制，集中研究解决相关问题，统筹协调推进，确保行动实效。二是严格检查考核。各市督导检查，省有关部门定期调度，每半年组织一次全省督导。治理工作情况将纳入对各市政府和省直有关部门安全生产考核内容，形成有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任体系。三是广泛宣传引导。治理行动将进行多层面、多渠道、全方位宣传，宣传正面典型，传播正能量，曝光生产安全事故、重大安全生产隐患等反面案例，发挥警示震慑作用，营造有利于治理工作的浓厚舆论氛围。

　　各位媒体朋友们，以上是对《通知》主要内容的简要介绍。请大家深入宣传《通知》精神和要求，形成全社会关心关注支持建筑施工安全生产工作的良好氛围，促进全省建筑施工安全生产形势平稳运行，以安全稳定的良好局面迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开！谢谢大家！

 

　　[2017-5-11　15:25]陈强：现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构。

 

　　[2017-5-11　15:25]山东广播电视台记者：安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出安置工作介绍信后，接收单位不履行安置义务，拒不接收退役士兵怎么办？

　　[2017-5-11　15:26]张魁中：国务院、中央军委2011年11月1日颁布的《退役士兵安置条例》规定：非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。

 

　　[2017-5-11　15:27]大众日报记者：省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》提出，对住房困难的退役士兵家庭，符合城镇住房保障条件的，由住建部门负责建立专门台账，优先解决其保障性住房，做到应保尽保。请问省住建厅是如何落实这一政策的？

　　[2017-5-11　15:28]宋锡庆：多年来，省住建厅一直高度重视退役士兵家庭住房权益保障工作，指导市县将住房困难退役士兵家庭住房问题纳入城镇住房保障体系统筹解决。省委、省政府文件下发后，省住建厅立即召开专题会议，研究细化落实措施，会同省民政厅制定印发了《关于做好住房困难退役士兵住房保障工作的通知》，决定在全省开展推进退役士兵住房保障专项行动，明确时间节点、实施步骤和支持措施；明天下午将召开全省退役士兵住房保障工作视频会议，进行专题安排部署。一是细化实施步骤。住房困难退役士兵住房保障工作，按照摸底核实、建立台账、实施保障、复查验收四个阶段组织实施，每个阶段都明确了具体时间节点，只能提前，不能拖后，6月30日前对符合城镇住房保障条件的退役士兵家庭全部落实保障措施。二是优化保障方式。充分尊重住房困难退役士兵家庭意愿，结合市县保障性住房存量实际，灵活采取实物配租、实物配售及发放住房租赁补贴等形式。对符合条件的退役士兵家庭，现有房源充足的市县要直接实施保障，现有房源不足的市县要按规定进行轮候，领取租赁补贴的要及时发放到家庭。三是完善支持政策。在统一标准、统一政策的原则下，对符合城镇住房保障条件的退役士兵家庭优先给予保障，做到应保尽保。住房困难退役士兵住房保障所需资金，由当地政府保障资金按时足额到位。四是加强调度督导。省住建厅、民政厅将建立“周调度、周通报”制度，对每个阶段工作落实不到位的单位负责人进行约谈，并督促限期整改落实；对因工作不力、责任不落实，导致任务未完成的地方责任单位，严肃问责。

 

　　[2017-5-11　15:30]山东广播电视台记者：《通知》对我省建筑施工领域易发事故提出了哪些措施加以防范？

　　[2017-5-11　15:31]李印：这位记者的问题非常好。建筑施工领域中，起重机械事故尤为突出。目前起重伤害、施工坍塌和高处坠落已经成为建筑施工安全生产的重灾区，是我们重点治理的三大“顽疾”。从数据分析来看，去年起重伤害事故占全年安全生产事故总数的40%。今后三年，我们将强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程安全管理，严格执行专项方案编制、审查和专家论证制度，强化技术交底和危险源公示，严格按照方案组织施工和验收。发挥监理单位作用，严格审核专项方案并监督实施，强化旁站、巡视、平行检验，发现问题认真履行告知整改、复查和报告责任。将专项方案作为办理安全报监的关键要件，对未按规定编制、审查、论证的禁止施工。持续开展“危大工程”落实施工方案、预防施工坍塌事故等专项检查，发现不具备安全生产条件的立即停工整改。加快实施科技兴安，开展“智慧平安工地建设”，推广施工现场远程视频监控系统、起重机械安全智能控制系统等信息技术的应用。实施示范带动，组织开展建筑施工安全文明示范工地、“双控”体系建设标杆企业创建活动，落实信誉加分等激励政策，提高安全生产管理的积极性。

 

　　[2017-5-11　15:33]中新网记者：《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》中对退役士兵接受高等教育提出了相关政策要求，请问张厅长，我省在高职院校招收退役士兵和专升本这方面有哪些考虑和设计？

　　[2017-5-11　15:35]张志勇：谢谢这位记者朋友的提问!省委、省政府高度重视退役士兵职业教育和技能培训工作，在《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》中做出了重大决策部署，要求充分利用我省教育资源，制定优惠政策，在春季高考中单列部分高职（高专）计划，单独划线录取；在高职院校单独招生中，安排办学水平较高的高职院校，选择优势学科专业面向退役士兵单独招生，单列计划录取；进一步提高退役士兵专升本录取比例，完善服役期间立功退役士兵专升本免试政策，为退役士兵接受高等教育提供多元渠道。按照自愿参加、自选专业、免费培训的原则，鼓励退役士兵参加职业技能培训，提高他们的就业创业能力。为了贯彻落实省委、省政府决策部署，省教育厅将会同民政厅、人力资源社会保障厅等部门，对退役士兵接受职业教育和技能培训进行系统设计，力求把政策落地、落细、落实。

　　一是完善春季高考招收退役士兵政策。精准对接“对退役士兵加强职业教育和技能培训”的要求，在春季高考中单列部分高职计划，针对退役士兵特点科学制定考试和评价办法，根据“单列计划、单独划线”的原则，合理制定录取规则，为退役士兵接受优质职业教育提供更多机会；二是实施高职院校面向退役士兵单独招生的政策。在具有高职院校单独招生资格的学校中，选定部分办学水平较高、招生管理规范的学校，选择技能性、应用性强的特色专业，优先安排订单式培养专业，采取学校自主命题，重点考察文化素质和专业技能的方式面向退役士兵招生。三是提高退役士兵专升本录取比例。为了解决退役大学生士兵继续深造的问题，我省制定了退役士兵专升本单列计划、单独划线录取的优惠政策。2015年录取比例为30%，2016年为35%，2017年我们将把录取比例提高至40%。四是继续实施立功退役士兵面试专升本政策。对于在服役期间荣立三等功以上的退役大学生士兵，免试升入本科学校相关专业学习，为退役士兵提供更多学习深造的机会。

 

　　[2017-5-11　15:36]济南日报记者：针对退役士兵就业创业，人力资源社会保障部门可以提供哪些服务？退役士兵安置后有没有内部退养政策？

　　[2017-5-11　15:37]房波：好的，你的问题问的很好。关于第一个问题：我省人力资源社会保障部门针对退役士兵的特点，制定了一系列促进他们就业、再就业和创业的优惠政策，这些政策集中体现在培训补贴、社保补贴、创业补贴和担保贷款等方面。

　　一是对办理失业登记的退役士兵，参加就业技能培训或创业培训，给予一定标准的职业培训补贴，其中，省级财政通过转移支付的形式给予每人400元-800元的补贴。通过初次职业技能鉴定的，按照职业技能鉴定收费费用标准80%给予补贴。

　　二是对符合条件的灵活就业退役士兵，给予社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴纳社会保险费的2/3；鼓励民营企业吸纳安置退役士兵，符合条件的给予社会保险补贴、岗位补贴。

　　三是退役士兵创办小微企业，符合条件的给予不低于1.2万元的创业补贴，允许有条件的市对退役士兵注册个体工商户给予创业补贴；退役士兵创业缺少资金的，可提供最高10万元的创业担保贷款，给予3年贴息;允许有条件的市对退役士兵创业租赁场地提供补贴。

　　关于第二个问题：目前我国劳动保障法律没有“内部退养”的规定。但是，针对一些年纪较大、再就业困难的退役士兵，可以参照改制、政策性破产有关内部退养政策，在本人提出申请、企业批准、双方协商一致后签订内部退养协议。退养期间，职工的内部退养生活费标准应符合《山东省企业工资支付规定》，不低于当地最低工资标准的70%，需要继续缴纳基本养老保险和医疗保险，达到法定退休年龄时，再办理退休手续，享受退休人员待遇。

 

　　[2017-5-11　15:40]陈强：记者提问就到这里。大家如有需要继续采访的内容，请联系省民政厅办公室副主任科员王岩，联系电话：86119976；省教育厅新闻中心副主任王占波，联系电话：81916632；省人社厅政策研究处主任科员范粟，联系电话：86101257；省住建厅办公室副主任张殿方，联系电话：87080876。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！