直播：山东省循环经济发展情况发布会

　　[2017-4-19　12:40]鲁网:省政府新闻办公室定于2017年4月20日（星期四）上午10:00，邀请省政府节约能源办公室主要负责同志等介绍我省循环经济发展情况，届时本网将会进行直播。

 

　　[2017-4-20　10:00]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省政府节约能源办公室主任刘绪聪先生，循环经济与清洁生产处处长史佩钊先生，介绍我省循环经济发展情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请刘绪聪主任介绍山东省循环经济发展相关情况。

 

　　[2017-4-20　10:02]省政府节约能源办公室主任 刘绪聪：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家好！首先借此机会，我代表省政府节约能源办公室，向一直以来关心、支持我省循环经济工作的媒体记者和社会各界表示衷心感谢。党的十八大以来，中央提出新发展理念，深化生态文明体制改革，为循环经济发展指明了方向。习近平总书记在青海视察时指出，发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。加快发展循环经济势在必行，对于推动全省创新发展、转型升级、提质增效，意义特别重大。下面，我就山东省循环经济发展情况做一简要介绍。

　　一、我省循环经济发展基本情况

　　我省高度重视循环经济发展，坚持把发展循环经济作为推进供给侧结构性改革的有效途径，作为加快经济转型升级、促进生态文明建设的重要抓手，科学谋划，主动作为，循环经济发展取得突破性进展，有力地推动了我省经济发展模式由高耗能、高污染、低效益型向低能耗、低排放、高效益型的转变，走出了一条适应我省发展经济的新路子。“十二五”期间，全省万元GDP能耗累计下降19.8%，超过2.8个百分点完成国家下达的节能目标任务，工业固体废弃物综合利用率达到85.3%，农作物秸秆综合利用率达到85%，主要再生资源回收利用率达到65%，万元工业增加值用水量达到11.4立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.6304，清洁生产审核企业达到5000多家，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务。2016年，我省工业固体废弃物资源综合利用率达86.1%，创历史最好水平；万元GDP能耗同比下降5.15%，能耗总量增幅低于“十三五”年均控制目标，完成年度“双控”目标；落实《省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》，在钢铁、水泥等5个行业实施项目378个；实施高风险污染物削减行动项目13个，获得工信部奖励资金1136万元。

　　一是法律法规和制度体系初步建立，循环发展成为社会共识。省委、省政府把发展循环经济列入国民经济发展规划和深化改革重要内容，制定了《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》《关于建立促进资源节约和循环利用制度体系的工作方案》等文件。省人大先后出台了《山东省节约能源条例》《山东省清洁生产促进条例》《山东省资源综合利用条例》《山东省循环经济条例》等法规规章，形成了具有山东特色的法律保障体系。

　　二是科技创新支撑作用初步显现，技术进步成为重要驱动力量。我省循环经济快速发展的一个重要原因，是在矿产资源加工、废弃物综合利用、清洁生产、再制造等领域开发了一批先进技术和先进成果，实施了一批技术改造项目，解决了一批过去不能解决或者解决不好的技术难题。“十二五”期间，我省共实施重点项目1200多个，总投资超过1500亿元。列入省科技发展、创新及成果转化计划的循环经济项目321个，投入政府资金2.21亿元。

　　三是重点行业循环经济模式初步形成，涌现48个典型模式案例。经过十多年的发展，我省循环经济已从最初的修旧利废、企业局部循环、单纯寻求环保达标，发展到主动作为、积极作为；从工业领域拓展到农业、服务业乃至全社会；从简单原始到规范多样，派生出一大批新技术、新产品、新业态。通过国家和省两级试点，总结凝练出48个循环经济典型模式案例，全省循环经济站上了新起点，进入了新阶段。

　　四是多层次多形式试点示范格局初步确立，国家级、省级两手抓。我省顺利完成第一轮国家循环经济试点任务，省、青岛市及14个试点单位通过了国家发改委等部门组织的验收，占全国的11%。目前已形成了由44个国家级、259个省级试点示范组成的，企业带动行业、行业带动区域、区域带动社会的循环经济发展格局。

　　2016年作为“十三五”开局之年，我省循环经济工作进一步活跃，共创建了五项重要成果，分别是：出台了全国第一部以循环经济条例冠名的地方性法规；“十一五”以来第一次以省政府名义召开全省循环经济工作会议；省政府首次表彰了80个资源综合利用先进单位;对全省主管部门和企业进行了千人循环经济业务知识培训；首次评选了山东循环经济领军人物和年度人物，在省电视台对获奖人员进行颁奖，气氛隆重热烈，收到良好的宣传效果。

　　[2017-4-20　10:09]二、循环经济发展面临形势

　　我省作为经济、人口大省和能源消耗、污染物排放大省，处在与京津冀协同发展、联动治污的重要区域，承担着“蓝”“黄”两区发展任务。“十三五”期间，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键五年，也是建设经济文化强省的关键时期，全省循环经济发展面临着良好机遇，也面临着严峻挑战，循环经济发展大有可为且不可替代。

　　一是开拓经济增长新空间，需要加快发展循环经济。我省经济总量排在全国前头，能源资源消耗也在前头。经济社会发展已经触及生态、资源、能源的“天花板”，如果沿用过去粗放的发展方式，发展空间必然受到强烈约束。只有以发展循环经济为抓手，加快转变发展方式，实现资源高效利用，才能从根本上破解瓶颈制约，实现经济持续稳定增长。

　　二是培育产业发展新优势，需要加快发展循环经济。发展循环经济，推动资源循环利用，既能降低消耗，有利于实现减污染排放、减能源消耗、减资源浪费“三减”，又能派生出一大批新产品、新技术、新业态，有利于增强市场竞争优势，是降成本、增供给的有效途径，是“眼睛向内”挖潜的有效方式，应对经济下行、度过转型攻坚期的现实选择。

　　三是创造生态宜居新环境，需要加快发展循环经济。“十三五”时期，是实现绿色惠民、增强人民群众对优良生态环境获得感的重要时期。我省污染物排放基数较高，当前环境问题仍较突出。发展循环经济，推行清洁生产，减少环境压力，是我们打好污染防治攻坚战、建设生态文明的必然选择。

　　[2017-4-20　10:10]三、下一步工作措施

　　发展循环经济是大势所趋、转型所需、各方所盼，是我省实现“由大到强”和“走在前列”的科学路径。下一步，我们将坚持以创新发展、转型升级、提质增效为导向，开拓进取，勇于实践，不断开创我省循环经济发展新局面。重点抓好以下工作：

　　一是着力抓好《山东省循环经济条例》的贯彻实施。第一，推进山东省循环经济公共服务平台建设。利用互联网、大数据、物联网等现代信息手段，为循环经济发展提供政策、信息等服务，提升公共服务水平。第二，加快完善循环经济评价指标体系。结合国家发改委等部门《关于印发循环经济发展评价指标体系（2017年版）的通知》文件，根据资源产出、资源消耗、综合利用和废物产生等主要评价指标，对下级政府发展循环经济的状况定期进行考核，并将完成情况作为对下级政府及其负责人考核评价的内容。

　　二是着力抓好全省循环经济工作会议精神的落实。第一，总结国家、省循环经济示范市（县）、园区循环化改造、城市矿产等可复制可借鉴的经验，今年适时组织召开“410”（10个园区、10县市、10个城市矿产试点、10个再制造试点）经验交流会，总结试点示范建设中出现的优秀经验做法，在全省予以推广学习。第二，加快推进资源节约和循环利用制度体系建设，发布《山东省循环经济典型模式目录》，为各行业发展循环经济提供有益借鉴。第三，加快再制造产业发展，研究制定《加快再制造产业发展的指导意见》，在发动机、汽车零部件、工程矿山机械、机床加工等领域，培育一批骨干企业，实现再制造产业做大做强。

　　三是着力抓好《山东省循环经济“十三五”发展规划》的实施。近日，经省政府鲁政字〔2017〕39号文件批准，省经信委、省政府节能办印发实施了《山东省循环经济“十三五”发展规划》。《规划》对于适应引领经济新常态、及时抢抓重大发展机遇、加快推进我省生态文明建设，具有极其重要的指导意义。《规划》提出，“十三五”期间我省将基本建成循环型产业体系和循环型社会体系，初步建立循环经济长效发展机制，资源利用更加集约高效，循环经济理念和绿色消费模式基本普及，达到循环经济总体发展水平位居全国前列的目标定位。为实现发展目标，在提高资源利用水平、构建循环型产业体系等方面实现新突破，我们将重点围绕工业、农业、服务业、社会四大领域，建设循环经济八大工程，建立健全七项保障措施，全面推动循环经济“十三五”各项任务落实。

　　四是着力抓好清洁生产工作。根据《清洁生产审核办法》要求，落实《山东省清洁生产审核实施细则》，依法推进清洁生产审核。主要完成“四个一批”：公布一批超过单位产品能耗限额标准，以及未完成年度或进度节能目标任务的强制审核企业名单；会同省环保厅备案一批开展清洁生产审核的咨询服务机构，并实行动态管理；评估验收一批实施强制性清洁生产审核和申请各级清洁生产、节能减排等财政资金的企业；公布一批清洁生产专家，建立省级清洁生产专家库，发布重点行业清洁生产技术指南和审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供支持。同时，加快实施《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》，确保315家企业完成清洁生产技术改造项目425个，全面完成国家下达的大气污染防治考核目标。

　　五是着力抓好资源综合利用工作。资源综合利用产业是国务院确定的战略性新兴产业——节能环保产业的重要组成部分，加快培育和发展资源综合利用产业，有利于缓减资源紧缺矛盾和生态环境恶化，有利于提高企业经济效益、培育新的经济增长点。我们将加强与省直相关部门的沟通配合，一方面研究制定资源综合利用事中事后监管措施，确保资源综合利用税收优惠政策落到实处。另一方面，完善资源综合利用统计报送制度，确定统计对象，保证数据的科学、真实、准确。同时，加强对工信部废钢铁、废轮胎、废塑料、再生铝、废矿物油等已公告企业的监督管理。

　　六是着力抓好对循环经济先进典型和创新成果的宣传推广。2016年，我们举办的循环经济领军人物和年度人物评选活动是一个创新，让更多的人解了循环经济，激发了企业发展循环经济的信心，效果很好，我们要坚持下来，形成机制，打造成品牌。今年，我们扩大范围，前期在全省组织开展了“评选三个十”活动，分别是评选2016年循环经济十件大事、十位年度人物、十大科技创新成果，接下来，我们要进一步加大宣传力度，充分借用新闻媒体力量，广泛推广先进典型经验和创新技术成果，更大程度的发挥出模范带头作用。

  　新闻界的朋友们，循环经济的发展需要全社会的关心、支持和参与，在此，恳请大家深入宣传循环经济，推广各级各地在发展循环经济中创造出来的好经验、好做法，在全社会营造认同、推广、践行循环经济的良好氛围，为加快经济文化强省建设作出新的更大贡献！谢谢大家！

 

　　[2017-4-20　10:18]陈强：现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构的名称。

 

　　[2017-4-20　10:18]大众日报记者：现在社会上有一种说法是“循环经济是企业第二条生产线”，这句话是什么意思呢？

　　[2017-4-20　10:19]刘绪聪：你这个问题提的很好。循环经济本质上是一种生态经济，以资源的高效利用和循环利用为目标，所有的物质和能源要在这个不断进行的经济循环中得到合理、高效和持久的利用，是符合可持续发展理念的增长模式。我省企业大量实例说明，循环经济已演变为一种基本经济形态，普遍存在于企业之中，大企业能做好，小企业也可以有所作为，循环经济已成为转型升级、提质增效的重要途径，帮助企业开辟了新的利润源，成为了企业“第二生产线”。在不少企业循环中，资源综合利用部分，已占到了其销售收入的三成到五成，甚至更多。双塔食品公司在行业内首创“1+10”全封闭循环生产模式，真正实现吃干榨净、变废为宝。“1”即为粉丝原料豆子，“10”即围绕粉丝生产延伸出10条产业链。利用废弃物生产的蛋白、酒精、膳食纤维、天然气等产品创造了企业收入的40%。比如，在废水利用环节，废水经发酵沼化处理后，可年产3000万立方沼气，用于发电、供气和汽车燃气，沼渣沼液用于发展农业、改善土壤；生产食用菌后的菌渣与沼化污泥混合发酵，制取生物有机肥，其有机质含量达60%以上，年生产有机肥4万多吨。菱花集团通过实施“水、物料、能源”三大循环管理，深挖内部潜力。采用自主研发的味精无废化生产技术，玉米原料吃干榨净，生产1吨味精，回收胚芽、蛋白粉、有机肥等副产品达2.58吨，每年水中捞财1.28亿元；生产系统余热余压全部综合利用，二次能源回收利用率达99%以上，国内味精行业吨产品蒸汽消耗平均12吨，菱花仅8吨，行业吨产品电耗平均1400度，菱花只有800度，极大地节约了生产成本。潍坊特钢公司投资10多亿元，建立智慧工业节能平台，打造内部循环经济圈，变投入性污染治理为资源化循环利用，年节约标准煤1万多吨，利用熔渣生产的保温材料附加值高，去年实现利税3亿多元，同比增长26%，有四成利润来自循环经济圈。

　　据对30多家企业调查显示，通过发展循环经济，生产成本平均降低20%左右，增加新产品5种以上。这充分说明，发展循环经济，不仅实现了资源高效循环利用，让“放错位置的资源”发挥最大效益；而且调整了产业、企业、产品结构，使一个产品变多个产品，一个车间变多个车间，一个企业变多个企业，培育了企业新的经济增长点，提高了企业市场竞争力，循环经济真正成为了企业“第二条生产线”，今后我们要叫响这个理念，深入实践这个理念。

 

　　[2017-4-20　10:24]山东人民广播电台记者：《山东省循环经济“十三五”发展规划》提出我省的发展目标是总体发展水平位居全国前列，请问：这个目标是怎么提出来的？

　　[2017-4-20　10:25]史佩钊：《山东省循环经济“十三五”发展规划》提出，到2020年，我省循环型产业体系和循环型社会体系基本形成，循环经济制度体系较为完善，长效发展机制初步建立，资源利用更加集约高效，循环经济理念深入人心，绿色消费模式基本普及，循环经济总体发展水平位居全国前列。这个目标定位是在充分考虑了我省循环经济发展基础和有利条件的情况下得出来的，是科学可行的。第一，我省是发展循环经济起步早，2005年就已入选国家第一批循环经济试点省，经过多年发展，已经具有比较扎实的工作基础，并取得了一些成功经验。第二，省政府高度重视循环经济发展，成立了由省经信委牵头，省发改、环保、财税等34个部门为成员单位的联席会议制度，共同研究制定全省发展循环经济规划及配套措施, 解决推动循环经济发展中遇到的困难和问题。第三，《山东省循环经济条例》于2016年10月1日起施行，与《山东省节约能源条例》《山东省清洁生产促进条例》《山东省资源综合利用条例》共同构成了具有山东特色的推动循环经济发展的法律法规保障体系。第四，省委省政府着眼全省生态文明建设大局提出“建立促进资源节约和循环利用制度体系，积极发展循环经济”，2015年，我省出台了《建立促进资源节约和循环利用制度体系的工作方案》，由已经出台的304个制度和需创新制定的46个制度组成，为发展循环经济提供强有力的制度支撑。

　　“十三五”时期我省发展循环经济，还具有诸多有利条件。一是，经济发展进入新常态，中央提出新发展理念，深化生态文明体制改革，为循环经济发展指明了方向。二是，我省产业门类齐全，大工业、大农业、大服务业的特点突出，为构建循环经济体系提供了产业基础。三是，随着标杆企业示范、外部环境倒逼、政策激励扶持的力度加大，企业发展循环经济的内生动力不断增强。四是，物联网、云计算、大数据等新技术广泛应用，产业融合发展持续深化，为循环经济创造出更多发展途径。

　　基于以上考虑，我省循环经济已具备了加速发展的前提条件，循环经济发展已迈入全新阶段，我们提出了循环经济总体发展水平位居全国前列的目标定位。同时，为确保目标定位实现，在提高资源利用水平、构建循环型产业体系等方面实现新突破，全面推动“十三五”期间各项任务落实，我们还将强化七项保障措施，分别是健全制度体系、完善财税政策、实施统计评价、强化创新驱动、加强队伍建设、开展宣传教育和完善工作机制，这些措施的制定和完善，将有力推动循环经济“十三五”各项任务落实。

 

　　[2017-4-20　10:31]中国经济导报：刚才刘主任在发布中提到“评选三个十”的活动，能对此作一下介绍吗？

　　[2017-4-20　10:32]刘绪聪：“评选三个十”活动，分别是评选2016年循环经济十件大事、十位年度人物、十大科技创新成果，具体来说就是今年我们委托省循环经济促进会，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，按照“公开、公平、公正、透明”的原则，通过社会推荐、专家论证等方式，总结筛选出去年对于促进我省循环经济发展具有突出影响的十件事、十个人和十种技术，另外，我们还要进行表彰嘉奖，进一步提高循环经济的社会认知水平，充分发挥循环经济先进典型和创新成果的示范引领作用。这是我们今年宣传工作的一大亮点，也是我们不断创新工作方式方法的体现。

　　“评选三个十”活动主要有以下几个方面的效果，一是对去年我省发展循环经济工作进行一个整体的梳理与总结，找出亮点，突出效果，同时也是对今年工作的鞭策。二是关注我省致力于发展循环经济的企业家，他们是我省循环经济得以迅速发展的基础和支撑，这是对他们所做工作的肯定与激励。三是增加循环经济关键技术的复制推广，技术创新是推动循环经济不断发展的核心，评选科技创新成果可以增进行业间技术交流与进步。四是进一步发挥行业协会服务作用，提高协会服务企业发展、服务政府决策的能力，这也有助于转变政府工作职能。五是扩大新闻媒体宣传，以此来带动社会发展循环经济的热情，引导公众积极主动参与循环经济活动，营造全社会发展循环经济的良好氛围，其意义远远超过评比活动本身。

 

　　[2017-4-20　10:36]陈强：大家如果有需要继续采访的，请联系省经信委办公室副主任管晓艳女士，联系电话：86909611。今天上午的发布会到此结束，谢谢大家！