直播：解读《山东省全面实行河长制工作方案》发布会

　　[2017-4-6 14:21]鲁网:省政府新闻办公室定于2017年4月7日上午10:30，邀请省水利厅主要负责同志等解读《山东省全面实行河长制工作方案》。届时本网将会进行直播。

　　[2017-4-7 10:30]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎大家参加省政府新闻办新闻发布会。

　　去年底，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》。为深入贯彻落实《意见》要求，3月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省全面实行河长制工作方案》。今天，我们邀请省水利厅党组书记、厅长刘中会先生，省水利厅党组成员、副厅长赵青先生，省水利厅总工程师、新闻发言人徐希进先生，省水利工程管理局局长孙显利先生解读《山东省全面实行河长制工作方案》并回答记者提问。

　　参加今天新闻发布会的新闻单位有：中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请刘中会厅长介绍《山东省全面实行河长制工作方案》有关情况。 

　　[2017-4-7 10:30]刘中会：新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家好！首先，对新闻界的各位朋友光临本次新闻发布会表示热烈欢迎，感谢大家长期以来对我省水利改革发展的热情关注和大力支持！同时，真诚希望大家对全省实行河长制工作多关注、多宣传、多报道。下面，我就3月31日省委办公厅、省政府办公厅以鲁厅字〔2017〕14号文印发的《山东省全面实行河长制工作方案》（以下简称《工作方案》）有关情况作一介绍。

　　一、出台《工作方案》的背景和过程

　　河流湖泊是构成生态环境的基本要素，具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，对经济社会发展具有重要的支撑和保障作用。党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次对此发表重要论述。为进一步加强河湖管理和保护，2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》；11月28日, 中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发该《意见》，标志着全国正式启动全面推行河长制工作。12月13日，水利部、环保部、发改委、财政部等10部委联合召开视频会议，对全面推行河长制工作进行了动员部署。12月10日，水利部、环保部联合印发了贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》的实施方案。2017年3月1日，国务院同意建立全面推行河长制工作部际联席会议制度。国家层面相继作出的一系列安排部署，标志着全国推行河长制全面展开，河湖管理与保护工作进入新的阶段。

　　我省河湖众多，流域面积50平方公里以上的河流有1049条，常年水面面积1平方公里以上的湖泊有8个，各类水库6424座。水系交错、工程棋布，涉水问题突出，整治任务繁重。为贯彻落实好国家各项安排部署，全面改善我省河湖管理保护现状，省委、省政府高度重视河长制工作，主要领导和分管领导多次作出重要指示和批示，要求省水利厅会同有关部门，抓紧拟定《工作方案》，尽快推进我省河长制工作。省水利厅在充分考察调研及与有关部门积极沟通对接的基础上，编制了《工作方案》初稿，多次召开不同层面的专题座谈会，广泛征求各市党委政府、有关部门（单位）及社会各界的意见建议，形成了《工作方案》送审稿，并完成了部门会签和省政府合法性审查。3月20日，省政府专题会议和省委常委会第243次会议分别审议通过了《工作方案》。3月31日，经省委办公厅、省政府办公厅联合印发后，向社会公布。

　　[2017-4-7 10:36]二、《工作方案》的基本内容

　　《工作方案》由总体要求、组织体系、主要任务、保障措施四部分组成。

　　（一）总体要求

　　《工作方案》分别确立了到2017年、2020年、2030年的工作总体目标。2017年4月底前，建立全省各级河长体系；6月底前，出台省级相关制度和考核办法；7月底前，负责牵头的省有关部门就牵头事项制定专项实施方案；8月底前，设区的市党委、政府出台实施方案及市级相关制度和考核办法；10月底前，县（市、区）党委、政府出台实施方案及县级相关制度和考核办法；12月底前，全面实行河长制。到2020年，重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%；省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到60%以上；设区的市建成区黑臭水体控制在10%以内，集中式饮用水水源水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体高于98%；自然湿地保护率达到70%；骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。到2030年，重要河湖水功能区水质达标率提高到95.9%；重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到65%以上；城市建成区总体基本消除黑臭水体，除地质原因外，设区的市城市集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类比例达到100%；自然湿地保护率达到80%以上；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好；省控重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全省河湖变得水更清、岸更绿、景更美，最终实现建设“秀美河湖、生态山东”的总目标。

　　《工作方案》确定了我省实行河长制的指导原则和工作思路。实行河长制要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持科学治理、系统整治，坚持问题导向、因地制宜，坚持统筹兼顾、管护并重，坚持强化监督、严格考核。实行河长制将采取全面排查、系统整治、巩固提高的“三步走”战略，一是全面开展河湖问题排查，查明问题、摸清底数。二是结合排查结果对每条河湖存在问题制定综合整治方案，明确工作任务、工作标准及三年行动计划，抓好督导检查并严格考核，确保各项工作任务落到实处。三是在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本恢复后，通过建章立制保持河湖综合整治成效，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。

　　（二）组织体系

　　《工作方案》明确了我省河长组织体系构建的形式和方式。建立省、市、县、乡四级河长体系，省级设立总河长、副总河长和省级河长，县级及以上分别设立总河长，并在本行政区域内主要河湖设立河长。各河湖所在市、县（市、区）、乡镇（街道）均分级分段设立河长，组织领导相应河湖的管理和保护工作。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，乡镇明确负责相关工作的机构，承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。我省由省委书记、省长担任总河长，省委副书记、常务副省长、分管农业农村工作的副省长担任副总河长，并在黄河、大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、沂河、沭河、漳卫南运河、梁济运河、韩庄运河等16条骨干河道干流（上述河道均包括其上所建的各类水库）及南四湖、东平湖设立省级河长，由10位省级领导担任。省河长制办公室设在省水利厅，省委组织部、省环保厅等26个部门（单位）为成员单位。

　　[2017-4-7 10:43]（三）主要任务

　　《工作方案》明确了重点工作任务，包括：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督管理6大项、35条。同时，按照成员单位职责分解到了具体牵头部门和参与部门。

　　（四）保障措施

　　《工作方案》明确了6项保障措施。一是加强领导。建立责任体系，明确工作机构，建立协调联动机制。二是建立制度。健全工作制度，完善法规制度，确保河长制工作有法可依、有章可循。三是强化管理。落实管理主体和维护主体，创新河湖管护模式，倡导科技管护手段。四是落实资金。建立长效稳定投入机制，为实行河长制提供资金保障。五是严格考核。建立考核问责与激励机制，严格考核问责。六是加强宣传。全面公开河长信息，接受社会公开监督。

　　各位新闻界的朋友，全面实行河长制，对于解决复杂水问题，完善水治理体系，维护河湖健康生命，推进生态文明建设具有非常重大的意义。我相信，通过各位新闻界朋友的宣传报道，必将带动更多的人关注河长制、支持河长制、促进河长制，推动河长制在我省迅速落地生根。

　　我就简要介绍这些。谢谢大家！

　　[2017-4-7 10:46]记者：河长制工作为什么实行党政共同领导？

　　[2017-4-7 10:46]赵青：这个问题我来回答。中办、国办联合印发的《关于全面推行河长制的意见》中明确指出要坚持党政领导、部门联动，并且要求各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任。我省河湖众多，河湖管理保护任务异常繁重而艰巨。也正是基于此，省委、省政府决定我省的总河长由省委书记、省长共同担任，包括省长、省委副书记、常务副省长和副省长在内的10位省委、省政府领导同志担任省级河湖河长。这也是我省结合本省实际对中央精神的落实，显示了省委、省政府对河长制工作的高度重视，对河长制实行党政同责，也体现了省委、省政府对水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的决心。通过全面实行河长制，党委、政府加强河湖管理保护的主体责任也就落到了实处。这样就形成了一个党委、政府齐抓共管、社会各界合力治水的大格局，就会把我们国家政治制度的优势在治水方面充分体现出来，也更加有利于攻坚克难。谢谢。

　　[2017-4-7 10:47]记者：最严格水资源管理制度已经在全国实行多年。请问，实行河长制与实行最严格水资源管理制度有什么样的衔接？

　　[2017-4-7 10:47]徐希进：这个问题我来回答。按照国务院部署，“十二五”期间，水利部门会同环保部、发改委等九个部门共同推进了最严格水资源管理制度的实施。山东省积极贯彻国务院部署，省政府印发了《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》，并结合我省实际进行具体安排，提出建立水资源管理责任考核制度。从推行情况看，效果非常明显。

　　这次党中央国务院大力推行河长制，明确将水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管作为河长制的主要任务，并特别强调，要强化水功能区的监督管理，根据水功能区的功能要求，对河湖水域空间，确定纳污容量，提出限排要求，并将限排要求作为陆地上污染排放的重要依据，强化入河湖排污口的监管。这些要求，特别是水功能区限制纳污控制要求，入河湖排污口管理、饮用水水源地管理、取水管理等方面要求跟实行最严格水资源管理制度充分进行了对接。应该说，这次河长制在落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管控上，内容很具体，任务也很明确，尤其是责任更加清晰、更加具体到位。同时，河长制工作还将建立一套完备的制度体系，在确保完成各项工作任务的基础上会更加有利的促进和保障最严格水资源管理制度各项措施的落实。谢谢！

　　[2017-4-7 10:50]记者：按照《工作方案》要求，2017年底前在全省范围内全面实行河长制，请问如何才算是全面实行河长制？有没有具体衡量标准？

　　[2017-4-7 10:50]孙显利：这个问题我来回答。至于如何衡量全面实行河长制，我们讲三个到位：第一是工作方案要全面出台到位。省里的《工作方案》3月20日通过省政府专题会议、省委常委会审议，3月31日已正式出台，8月底前，设区的市党委、政府要出台实施方案及市级相关制度和考核办法；10月底前，县（市、区）党委、政府要出台实施方案及县级相关制度和考核办法。第二是组织体系要全面建设到位。4月底前，建立全省各级河长组织体系，就是省、市、县、乡四级河长要全面落实，并明确各级河长的职责、上下级河长的关系；省、设区的市、县三级河长制办公室要全面建立，明确牵头部门和组成部门，明晰职责分工，落实工作人员，搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台。第三是配套制度体系要建立到位。包括建立河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度、督导检查制度、巡查制度、考核问责与激励制度等一系列制度，形成完善的制度体系。这三个“到位”落实好了，也就能够代表2017年底前，全省全面实行河长制工作任务的完成。谢谢！

　　[2017-4-7 10:52]记者：从工作方案看，只设立了省、市、县、乡四级河长组织体系，没有设立村级河长，请问如何解决河道管护“全覆盖”问题？

　　[2017-4-7 10:52]孙显利：这个问题我来回答。我省河湖众多，水系交错，流域面积在50平方公里以上的河道有1049条，50平方公里以下的河道就更多了。从目前管护情况看，绝大多数河道存在管理主体不明确、管理责任不落实、管理措施不到位等实际问题。河湖管理保护工作重点在地方、关键在基层。为解决这些问题，《工作方案》一方面提出“各地可根据实际情况，将河长制延伸到村”，鼓励各地根据工作实际，在适宜地区设立村级河长，负责农村河道管理和保护的具体组织和实施工作；一方面提出“按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河湖管理主体和维护主体，明确管理和维护责任，配备河管员，落实管护经费”，为每条河道的每个河段配备河管员，村管河道河管员可由村里解决，其他河道可以通过政府购买服务方式来解决，具体负责河道巡查、保洁等工作，解决河道管护“全覆盖”问题。谢谢！

　　[2017-4-7 10:54]记者：水资源保护、水环境治理、水污染防治是全社会广泛关注的问题，请问社会公众怎么参与到河长制的工作中来？

　　[2017-4-7 10:54]赵青：这个问题我来回答。实行河长制，不仅是省委、省政府的事，不仅是水利部门的事，也不仅是26个成员单位的事，而是全社会共同的责任。在实行河长制过程中，让社会各方面的力量共同参与进来，才能使河长制取得实实在在的成效。公众参与在河长制工作中是一个非常关键的内容，将通过采取以下措施引导公众参与。一是接受群众监督。在河湖岸边显要位置树立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。通过公众微信等平台的形式来广泛听取群众的意见和建议，并对群众关心的热点、难点问题，及时的回复并予以优先处置。二是设立民间（义务）河长。充分发挥民间河长对河长制的监督作用，通过招募、聘用等方式，择优选拔民间河长，建立志愿者服务队和义务护河队，对河湖开展巡视、保护工作，并聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。三是加强宣传，引导群众参与。河长制覆盖全省所有的河流，涉及千家万户、每一个老百姓，如果每一位公民都能够自觉的拥有环境保护的意识，减少向河道排污或者是不乱倾倒垃圾等，我们的工作一定会取得成效。下一步，我们将面向全社会组织开展河湖管理保护教育，增强社会各界河湖保护意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖管理保护的良好氛围。谢谢！

　　[2017-4-7 10:57]陈强：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省水利厅尹正平同志，联系电话：86413048。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！