直播：黄河三角洲农业高新技术产业示范区”建设发展有关情况发布会

　　[2016-11-15 15:09]鲁网:省政府新闻办公室定于2016年11月16日（星期三）下午2:30举行新闻发布会，邀请省科技厅、省编办、省财政厅负责同志和东营市委主要负责同志介绍“黄河三角洲农业高新技术产业示范区”建设发展有关情况。届时本网将会进行直播。

　　[2016-11-16 14:30]山东省人民政府新闻办公室主任 魏长民：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请东营市委书记、市人大常委会主任、省黄三角农高区党工委书记申长友先生，省编办副主任刘书伟先生，省科技厅副厅长于书良先生，省财政厅副厅长陈祥志先生，介绍黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设发展有关情况和下一步打算，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市、东营市主要新闻媒体的记者朋友。

　　首先，请申长友书记介绍黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设发展有关情况。

　　[2016-11-16 14:31]申长友：女士们、先生们：大家下午好！多年来，新闻界的朋友对东营的发展，对黄河三角洲农高区建设给予了很大支持，借此机会，我代表东营市委、市政府，代表黄河三角洲农业高新区党工委、管委会，向新闻界的各位朋友表示衷心的感谢！

　　2015年10月19日，国务院批复设立黄河三角洲农业高新技术产业示范区，是继杨凌示范区之后全国第二个国家级农业高新区。这是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是创新发展、推进农业现代化重要思想的具体实践，是实施创新驱动发展战略、推进农业现代化的重大举措，必将为我国现代农业发展带来重大机遇，提供强大动力。下面，我介绍一下黄河三角洲农高区的有关情况。

　　一、设立黄河三角洲农高区的重大意义

　　国务院在批复中明确提出，农高区要在盐碱地综合治理、国际科技交流与合作、体制机制与政策创新、五化同步发展方面当好排头、作出示范，为促进国家农业科技进步和增强自主创新能力，带动东部沿海地区农业经济结构调整和发展方式转变作出贡献。国务院的批复，确立了黄河三角洲农高区的发展定位，赋予了在现代农业创新发展中的引领作用。

　　第一，这是落实中央决策部署、解决“三农”问题的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视科技创新和“三农”工作，提出加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。习近平总书记视察山东时强调，要以重大矛盾和问题作为科技创新的导向，给农业插上科技的翅膀。解决“四化”发展不协调、农村经济结构单一、农业科技创新能力不足等问题，需要通过搭建黄河三角洲农高区这个平台，全方位进行农业技术创新、制度创新、管理创新，为全面建成小康社会，尤其是推进城乡一体化发展提供方法、探索路径、作出示范。

　　第二，这是实施创新驱动发展战略、实现农业跨越发展的现实需求。农业发展的根本出路在于科技进步。与发达国家相比，目前我国农业科技的支撑作用还不够强。在当前推进供给侧结构性改革、推动经济转型升级的关键时期，设立黄河三角洲农高区，可以充分聚集高端要素，推动农业发展以要素驱动为主向以创新驱动为主转变，形成具有示范和带动作用的创新平台，打造农业科技创新的“硅谷”和产业变革的“前沿阵地”，对全国农业创新发展具有重要的引领带动作用。

　　第三，这是实施国家区域发展战略、辐射带动东部沿海地区现代农业发展的重要支撑。发展高效生态农业是建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的重要内容。黄河三角洲农高区位于东营市城乡结合部，在东部沿海地区具代表性和典型性。在这个区域，发挥政策优势，推进农业创新，培育农业新兴产业集群，对于深入实施国家战略、辐射带动东部沿海地区现代农业发展具有重要意义。

　　[2016-11-16 14:37]二、黄河三角洲农高区的发展思路

　　按照国务院批复提出的目标任务，着眼未来现代农业发展趋势，黄河三角洲农高区的发展思路是：以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东时的重要讲话和重要批示精神为指导，认真贯彻省委、省政府的工作部署，以破解“三农”问题为基本定位，以创新驱动发展为基本路径，以盐碱地改良利用为基本任务，全面深化体制改革，探索可复制可推广的现代农业发展新路径、新模式、新机制，坚持高新技术支撑、现代服务业引领、一二三产业融合、五化同步发展，培育农业科技创新示范基地，打造区域经济结构调整和发展方式转变的动力引擎，建设城市功能完善、生态环境优美、人居和谐幸福的现代农业新城。

　　[2016-11-16 14:39]三、黄河三角洲农高区建设的进展情况

　　几年来，我们按照创建国家级农高区的思路，牢记使命，艰苦创业，不懈奋斗，推动农高区建设取得了阶段性进展。

　　一是规划设计逐步优化。坚持高点定位、规划先行，突出优势特色和核心竞争力，编制了符合创新驱动发展要求、顺应现代农业发展趋势的总体规划以及土地、产业、科技、城建等专业规划，确定了建设现代农业“硅谷”和创新发展“新引擎”的目标定位，按照“一城四园”规划布局，培育发展现代种业、农业高端服务业、健康食品加工业、农业生物产业、农业设施装备及智能农机研发制造五个产业。着眼产城融合、城乡融合、海陆融合，正在编制新一轮发展规划。

　　二是基础设施条件明显改善。投资25.3亿元，配套水电路讯污水处理设施，建成生态林场4万亩；建成33万平方米职工保障性住房、专家公寓和1万平方米专家工作站，3.5万平方米科研楼即将投入使用；农业金融大厦、农产品电商综合楼、职业农民创业学院全面开工建设，一座集科研、商务、居住等功能为一体的现代农业新城已具雏形。

　　三是农业科研孵化初见成效。搭建开放式科研平台，孵化重大农业科技成果，开展以基因组测序、分子标记技术为支撑的生物育种试验示范，安谷5415、耐盐碱小麦“青麦6号”、一代杂交青蒿试验成功。引进中科院微生物所研发团队，开展前沿生物核心技术研究和生物基材料、生物医药中试研发转化，已取得生物基长链二元酸、乳铁蛋白、杂化膜三项中试成果并实现产业化。

　　四是农业高新技术产业项目陆续落地。美奥食药用菌项目，建成了国内第一条日产20万瓶虫草智能化生产线。大地循环乳业项目，建成了集牧草种植、生态养殖、乳品加工、科普观光于一体的循环产业链。作为农高区地标工程的现代农业展示孵化区，占地2500亩，建设7万平方米植物工厂、2万平方米未来农业孵化中心、1.8万平方米都市农业与营养健康中心和国家级农业文化创意公园，整体工程明年5月投入使用。中加陆基循环水养渔项目，采用加拿大陆基化养殖技术和全封闭地下水循环养殖系统，实现年产500吨大西洋马哈鱼养殖能力，项目年底前投入运营。

　　五是农业领域制度创新取得积极进展。一是参股成立了北京中农科联等5支农业科技投资基金，成立了农业融资担保公司、民间资本管理公司、黄河三角洲现代农业公司等投融资机构，已融资10.9亿元。二是成立了黄河三角洲土地金融控股公司，开展土地存贷、农村土地抵押贷款、土地综合金融等业务，推动土地、金融、科技、产业以及商业深度融合和联动发展。三是建成农业专利数据库，为现代农业提供知识产权代理、托管、交易、融资、孵化等服务，推动专利技术品种证券化、资本化运作。

　　[2016-11-16 14:45]四、黄河三角洲农高区的下步工作打算

　　经过几年的探索实践，黄河三角洲农高区展现出前所未有的生机与活力，站在了新的历史起点。省委、省政府着眼于发展大局，把黄河三角洲农高区规划面积扩大为350平方公里，包含东营农高区、滨海产业区、丁庄镇三大板块，其中核心区120平方公里，拓展区230平方公里，具备了示范引领全国现代农业发展的基础条件。下一步，聚焦建设国家级农高区这个战略目标，着力打造五大中心：

　　一是国际盐碱地改良利用研究中心。以开发利用后备耕地、保障国家粮食安全为目标，整合国际技术力量，组建首个国家级盐碱地改良利用技术创新中心，突破绿色改良关键技术，探索盐碱地增产增效新模式，为全国和“一带一路”沿线国家盐碱地改良利用趟出路子。

　　二是现代农业新技术新模式展示中心。发展设施农业，运用光伏一体化、空中立体种植、大数据云计算、智能采摘机器人等世界先进技术，突破气候、温度、光照等自然条件影响，实现农产品产量、产值、收益最大化。发展设施渔业，集成应用海水循环利用、健康养成、生物过滤等先进技术，探索节水节地、生态环保、高效智能的工厂化循环水养殖模式，填补国内渔业养殖空白。发展光伏农业，引进光伏蔬菜、光伏花卉、光伏食用菌，打造基于光伏发电、LED补光、地热利用技术及食品安全支撑的光伏现代农业。

　　三是一二三产融合发展示范中心。以工业理念发展农业，构建三次产业融合发展的现代产业体系。发展农业智能设施装备制造产业，重点研发制造植物生理传感器、智能追肥机、大田作业机械等信息化、自动化设施装备，推动农业工厂化、精准化、智能化发展。培育农业知识产权和技术成果孵化交易、金融保险、旅游观光等涉农高端服务业，打造“第六产业”新业态。

　　四是国际农业科技成果转化中心。与荷兰瓦赫宁根大学合作，共建设施农业智能装备研发中心，构建新一代温室技术体系和生产标准，带动全国常规温室换代升级。与以色列国家韦兹中心合作，共建技术研究中心，开展苦咸水利用、海水淡化、水肥一体化、天敌工厂等技术推广与应用。与中国农科院共建黄河三角洲现代农业工程技术研究院，重点突破草食畜牧业、生物质能源等6个领域的关键技术与装备。组建以移动互联网、云计算为核心的农业大数据库，打造精准智慧农业。

　　五是具有全球影响力的国际合作中心。积极融入“一带一路”国家战略，打造现代农业的对外开放平台。加快实施中以国际合作项目，建设以色列风情小镇和中以产业园，打造中以两国合作的典范。加强中加、中荷国际合作，筹建与白俄罗斯、乌克兰等国家的农业科技合作平台，为我国乃至世界农业发展作出贡献。

　　我们将以新的发展理念为引领，奋力创新创业，到2020年建设成为世界一流的高效生态、高端智慧、开放融合的农业高新区，不辜负党中央、国务院和省委、省政府的重托。谢谢大家。

  　[2016-11-16 14:52]魏长民：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2016-11-16 14:52]记者：目前，我国只有杨凌和黄河三角洲两个国家级农业高新区。据了解，“十三五”期间将要培育一批国家级农高区。请问申书记，黄河三角洲农高区的主要特点是什么？

　　[2016-11-16 14:53]申长友：国务院批复设立黄河三角洲农业高新区，明确要求在盐碱地综合治理、发展现代农业、科技创新和制度创新、推进四化同步发展等方面先行先试，作出示范。杨凌示范区主要面向干旱半干旱地区开展农科教、产学研一体化综合示范。与杨凌示范区相比，黄河三角洲农高区有三个特点：

　　第一，盐碱地综合治理与高效利用是基本任务。黄河三角洲所在的环渤海地区是我国重要的粮食主产区，冬小麦、玉米、蔬菜、畜禽等在全国乃至东北亚地区处于优势地位，同时面临土地盐碱化、经营模式落后等方面的制约。我国盐碱地面积居世界第三位，分布在西北、东北、华北、滨海地区在内的17个省区，盐碱荒地和影响耕地的盐碱地总面积超过5亿亩，对农业发展、粮食安全、生态环境都有不利影响。盐碱地是重要的后备耕地资源，盐碱地的开发治理，与我国拓展发展空间、改善生态环境、保障粮食安全息息相关，亟需探索盐碱地综合治理与高效利用的新路子。为此，黄三角农高区以创建国家实验室为目标，在世界范围内选择优秀的科研院所和团队，整合国际国内的人才和技术，深度开展交流与合作，建设国家级盐碱地综合治理与高效利用平台。重点建设水盐动态、植物营养等5个实验室和水盐运动等3个模拟实验场。功能是：突破盐碱地综合治理的重大关键性技术，制定相关技术标准，推动成果产业化，探索盐碱地治理与高效利用模式，为全国盐碱地综合治理利用和“一带一路”沿线国家10亿亩盐碱地改良提供技术支持和服务。

　　第二，破解“三农”问题是基本定位。解决“三农”问题始终是全党工作的重中之重。当前，“三农”发展的突出问题是产业竞争力不强。提升农业产业竞争力，是农高区的主攻方向。路子就是，推进农业供给侧结构性改革，发展农业高新技术产业，推进一二三产业融合发展，打造农业全产业链，发展壮大新产业、新业态，提高农业质量和效益。近几年来，黄三角农高区在产业发展上，坚持一二三产业融合发展，以工业理念发展农业。一是利用新品种、新技术、新装备，生产健康绿色农产品。二是发展农产品精深加工和设施装备农业，生产功能健康食品、保健品、药品，拉长产业链条。三是把文化和旅游作为高端服务业的主要业态，实现农业全链条增值。下一步，重点发挥产业支撑作用，按照城乡一体、宜居宜业、功能完善的思路，科学规划布局，完善基础设施，推动城镇公共服务向农村延伸，建立可复制、可推广的创新驱动城乡一体化发展新模式。

　　第三，坚持创新驱动发展是基本路径。创新驱动是我国经济发展的根本途径。从我国农业发展看，多年来，农业解决了13亿人口的吃饭问题，成绩斐然，科技进步起了关键性作用。但与发达国家相比，农业的质量效益不高、竞争力不强，必须加快实现从要素驱动为主向创新驱动为主转变。黄三角农高区通过搭建研发、孵化平台，实现科教资源、资本要素的融合聚集，增强科技创新能力；通过创新体制机制，激发内生发展动力，将建立创新驱动现代农业发展的新模式，为全国现代农业发展趟出路子。

　　[2016-11-16 14:58]记者：体制机制是黄三角农高示范区高效运行的重要保障，请问刘主任，我省在这方面有哪些创新？

　　[2016-11-16 14:58]省编办副主任刘书伟：谢谢这位记者朋友的提问。大家知道，杨凌农高区是我国第一个国家级农业高新技术产业示范区，黄三角农高示范区是国务院时隔18年又批准的一个，目前是全国第二个。因此，在管理体制和运行机制上，我们按照走在全国前列的目标定位，坚持“高效、精简、创新、务实”的原则，聚焦发展需要，突出体制机制创新，突出激发内生动力，主要从三个方面作了具体设计。

　　（一）成立高层次的领导机制。推进黄河三角洲农高示范区规划建设，国家层面需要积极争取有关部委的支持，省内需要整合各方资源，破除行政壁垒，形成省直部门和东营市共建共管的体制机制。为加强统筹协调，省政府专门成立黄三角农高示范区建设指导委员会，由省委常委、常务副省长担任委员会主任，组织、宣传、编办、发展改革、科技、财政、国土资源、住房城乡建设、农业等多个省直部门和东营市政府负责同志为成员。这将为农高示范区建设发展提供强有力的体制机制保障。

　　（二）合理界定黄三角农高示范区管委会职能定位。根据国务院批复，黄三角农高示范区要在盐碱地综合治理、探索土地经营管理新机制、发展现代农业方面走在前列，要在建立现代农业新型科研平台、促进国际科技交流与合作方面作出示范，在知识产权制度改革、科技金融结合等体制机制和政策创新方面先行先试，在“四化”同步推进和绿色发展方面当好排头兵。这样的任务要求，决定了示范区管委会的职能既不同于行政区划、也不同于其他经济功能区。为此，我省确定，黄三角农高示范区党工委、管委会分别作为省委、省政府派出机构，负责对黄三角农高示范区经济和社会事业发展实行统一领导、统一规划、统一管理，其主要职能定位是，拟订并组织实施黄三角农高示范区发展规划，整合农业科技创新资源，推进与省外、国外的科研合作,加快农业体制机制创新。按照这一职能定位，管委会将实行大部门制，精干设立工作机构，对服务性、支撑性等工作，通过政府购买服务、市场化手段解决，一般不增加机构和编制。根据工作需要，省以下垂直管理部门按照精简、统一、效能的原则，可以在示范区设立派驻机构，加强市场监管等工作。

　　（三）深入推进简政放权转变政府职能。结合行政审批制度改革，聚焦制约农业高新技术发展的堵点、痛点问题，按照应放尽放的原则，省级和东营市将适合示范区管委会行使的权力逐步交由管委会行使。探索编制农高示范区管委会权责清单，明晰管委会与省直有关部门和东营市政府的权力边界。坚持问题导向，针对示范区建设中遇到的落地大企业、大项目不够多，重大基础设施和公共服务平台建设相对滞后，产权制度改革和金融创新比较缓慢等突出问题，加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，大力精简审批环节，简化办事程序，强化部门间信息共享和业务协同，提高审批效率，加快农高示范区项目落地；同时，规范政府部门监管行为，优化发展环境，切实减轻企业负担，为示范区经济社会发展提供高效、优质的服务。

　　[2016-11-16 15:04]记者：请问省科技厅于厅长，科技部门将如何发力，加快推动黄三角农高区创新发展？

　　[2016-11-16 15:05]省科技厅副厅长于书良：为深入落实党中央、国务院和省委、省政府要求，省科技厅将与东营市和省直各有关部门密切配合，深入落实全国科技创新大会精神、省委十届十四次全会和即将召开的十届十五次全会精神，按照国务院关于设立黄三角农高区的批复要求，加快体制机制创新，把黄三角农高区建设成为一流重大区域创新平台，为全省现代农业发展提供有力科技支撑，为环渤海地区现代农业发展创造经验。

　　一是加快关键核心技术突破。坚持问题导向，聚焦盐碱地的改良与生态修复等核心技术问题，进一步加大科技创新力度，不断取得创新成效；按照绿色、精准、生态的思路，推动“渤海粮仓”科技示范工程深度发展，进一步夯实黄三角农高区建设发展的基础，力争在盐碱地综合治理和高效利用上为全国作出示范。

　　二是加快现代农业创新平台建设。积极在黄三角农高区规划布局盐碱地综合治理与应用方面的高层次科技创新平台。瞄准农业资源环境、蛋白质组学与分子育种、营养与健康、生命信息科学、生物医药、生物质材料及能源等领域组建一批农业领域重要创新平台，吸引国内外人才团队、大专院校、骨干企业进区研发孵化和成果转化，建设现代农业硅谷。坚持走出去、引进来，不断深化国家科技合作，提升科技创新平台建设水平。

　　三是加快推动一二三次产业融合发展。以加快农业转型升级、转变农业发展方式为导向，重点发展现代种业、农业生物产业、农业智能设施装备业、健康食品精深加工业、农业高端服务业等特色产业，促进一二三次产业融合发展，着力打造一批技术领先、业态高端、模式先进、链条完善、循环高效、功能复合的千亿级新兴农业产业集群，提升现代农业产业发展竞争力。

　　四是加快全面改革攻坚。对照国家一流高新区标准，解放思想，先行先试，加大体制机制和模式创新力度。发挥好市场配置资源的决定性作用，建立市场化的技术创新激励机制和科技成果产业化机制，充分调动各类创新主体的积极性，促进产学研协同创新。强化风险投资、土地金融、科技人才等政策支持，营造良好创新创业环境，为推动黄三角农高区创新发展提供有力保障。

　　[2016-11-16 15:09]记者：根据黄三角农高区组建方案，黄三角农高区建立独立一级的财政管理体制，请省财政厅陈厅长，能否介绍下黄三角农高区财政管理体制？另外，请问陈厅长，下一步财政部门将如何围绕黄三角农高区发展，采取积极的财政资金投入方式，引导社会资本加大投入？

　　[2016-11-16 15:10]省财政厅副厅长陈祥志：非常感谢这位记者的提问。同时，也向多年来关心支持财政事业发展的新闻媒体和记者朋友们表示衷心的感谢！

　　先回答您的第一个问题。省委、省政府高度重视黄三角农高区建设发展，将其提升到推动现代化农业建设、加快创新驱动发展的重要战略位置，紧密结合我省实际，积极创新黄三角农高区管理体制，并确定了符合黄三角农高区发展的财政体制。也就是黄三角农高区建立独立一级的财政管理体制，纳入省级财政预算管理，以省级财政保障为主，实行省里和东营市共建。对于财政收入，黄三角农高区实行地方收入全留政策，区内实现的税收收入以及行政事业性收费、土地出让金等各类非税收入，除上缴中央以外的地方留成部分全部留归黄三角农高区，省财政和东营市财政都不参与分成。对于财政支出，黄三角农高区留成的财政收入统筹用于黄三角农高区人员工资、机构运转、社会事业、基础设施及公用服务设施建设，缺口部分将由省财政按照定额定向的原则给予补助。

　　为推动黄三角农高区加快发展，今年初省财政专门设立黄三角农高区建设发展资金，预算安排5000万元，专项用于支持黄三角农高区建设。下一步，我们将根据省委、省政府关于加快黄三角农高区建设发展的决策部署，尽快建立健全财政管理体制，并根据财力情况，积极统筹运用科技研发、产业引导以及人才引进等方面的财政投入，对黄三角农高区建设发展给予积极支持，重点推动黄三角农高区现代农业重大科技创新平台、高新技术项目、高层次科技人才（团队）引进与培育，以及国际间农业科技合作项目建设。同时，注重发挥财政资金的杠杆撬动和聚集放大作用，努力增强黄三角农高区自行供给能力和“造血”功能，逐步完善财政扶持政策体系，因地制宜、科学灵活地采用政府股权投资、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，加大政策先行先试力度，充分调动社会资本的积极性，吸引和带动更多社会资本投入到黄三角农高区经济社会建设发展中来，推动形成多元化、多渠道、多层次的投入体系，支持黄三角农高区更好更快地发展。我先介绍这些情况。再次感谢您对财政工作的关心和支持，谢谢！

　　[2016-11-16 15:13]魏长民：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系黄三角农高区谭新锋，联系电话：18554677789。本场新闻发布会到此结束，大家稍作休息，3:30我们继续召开新闻发布会，邀请省公安厅、省通信管理局、人民银行济南分行、山东银监局负责同志介绍和通报我省打击治理电信网络新型违法犯罪工作有关情况。请大家到签到处，领取相关材料。谢谢大家。