直播：解读《关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》发布会

　　[2016-07-19 13:30]山东省政府新闻办公室定于2016年7月20日（星期三）下午3:00举行新闻发布会，邀请省交通运输厅负责同志等解读《关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》，介绍全省高速公路服务区提升工作情况。届时本网将会进行直播。　

 

　　[2016-07-20 15:00]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。省政府办公厅日前印发了《关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》，计划自今年开始，用两年半的时间，在全省范围内实施服务区规划建设和改造提升工作。今天，我们召开新闻发布会，邀请省交通运输厅巡视员范正金先生，山东高速集团党委副书记、工会主席刘洪斌先生，齐鲁交通发展集团有限公司副总经理、工程技术研究员张西斌先生介绍我省高速公路服务区提升工作有关情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请范正金巡视员介绍全省高速公路服务区提升工作有关情况。

 

　　[2016-07-20 15:01]范正金巡视员：新闻界的朋友们：今天，省政府新闻办召开新闻发布会，由省交通运输厅发布山东省高速公路服务区提升工作有关情况。首先，我代表省交通运输厅，向多年来关心支持山东交通运输事业发展的社会各界和记者朋友们表示衷心感谢！下面，我就山东省高速公路服务区提升工作有关情况向大家作简要介绍。

　　[2016-07-20 15:03]一、实施背景

　　高速公路服务区作为高速公路的重要节点和服务群众的重要“窗口”，直接关系广大人民群众切身利益，也直接关系区域经济社会提档升级。开展服务区提升工作，不仅可以满足公众出行多元化的实际需求，而且可以进一步促进区域产业布局优化，有效拉动经济快速增长。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省以高速公路为重点的交通基础设施建设全面加快，路网现代化水平不断提高。截至2015年底，全省高速公路通车里程达5348公里，96%的县市区通达高速公路，“五纵四横一环八连”高等级公路网基本形成。在高速公路快速发展的同时，相配套的服务区建设也取得重大进展。目前，全省高速公路服务区、停车区已达到120对，其中服务区88对、停车区32对，网点基本健全，布局相对合理，硬件设施、服务能力以及服务水平基本满足了高速公路运营服务的需要。在服务区发展过程中，各级政府和各有关部门大力支持，各高速公路运营管理单位精心组织、加大投入，在服务区整治、管理服务提升、文明创建等方面做了大量工作，积累了一定经验，涌现出一些先进服务区。在2015年交通运输部开展的高速公路服务区文明服务创建工作中，我省G3京台高速公路德州、济南服务区等5对服务区被评为“全国百佳示范服务区”，G20青银高速公路青州服务区等20对服务区被评为“优秀服务区”，有力地带动了全省服务区文明服务质量和运营管理水平提升。

　　但是，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求相比，我省高速公路服务区工作还存在较大的差距，部分服务区在重大节假日期间车辆进出难、加油难、旅客如厕难、环境卫生差等问题突出，同时服务区自身建设还存在着经营管理理念落后，站点布局不合理，服务设施陈旧老化，旅游、物流、智能、救援、医疗等配套服务功能薄弱，文明服务水平不高，缺乏管理和服务品牌等一系列亟待改进的问题和不足。

　　为此，省政府于今年初专门作出了在全省开展高速公路服务区提升工作的重大决策部署。郭树清省长亲自部署，对服务区提升工作提出要求，明确要求我们围绕“打造全国一流服务区”，精心设计、强化措施，作为交通运输工作的重要任务，切实抓紧抓好；王书坚副省长多次专题听取工作汇报，研究实施方案，全面安排调度各项工作；省政府办公厅、发改、财政、国土、旅游、税务等相关部门积极支持、全力配合，开展了调查研究等一系列准备工作。在充分调研的基础上，我厅代省政府办公厅起草了《关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》（以下简称《意见》），制定了《山东省高速公路服务区提升行动工作方案》（以下简称《方案》）以及《山东省高速公路服务区建设指南》、《山东省高速公路服务区服务质量等级评定办法》等标准规范，并启动编制《山东省高速公路服务区布局规划》。7月8日，省政府常务会议对《意见》进行了专题研究。7月18日，省政府召开全省高速公路服务区提升工作电视会议，王书坚副省长作重要讲话,对提升工作进行了全面动员部署。

 

　　[2016-07-20 15:08]二、组织实施

　　目前，《意见》和《方案》已正式以省政府办公厅名义印发，明确了高速公路服务区提升工作的总体要求、任务目标、工作重点以及实施步骤。

　　1、总体要求：深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“外观一区一特色、设施完善多功能、服务统一高标准、管理规范创品牌”的总体原则，以提升公众出行服务质量为主线，以解决社会公众反映最迫切、最突出的问题为导向，以设施建设和文明服务为重点，优化设施配置，规范运营管理，完善管理体系，强化服务功能，创新体制机制，全面提升我省高速公路服务区服务供给质量，为全省经济社会发展提供统一规范、方便快捷的运输服务。

　　2、任务目标：用两年半左右的时间，着力打造“布局合理、功能完善、特色鲜明、服务规范、安全有序、生态环保”的现代化服务区，实现“三个明显一个更加”：一是设施状况明显改善。科学规划、合理布局全省服务区选址，统筹做好服务区功能区划，加快服务设施新建、改建、扩建和改造维修进度，切实保证各类公共服务设施功能齐全、品质优良、使用方便，满足车辆和人员的日常服务需求，尤其是在重大节假日等高峰时段，可以有效保障提供基本服务。二是环境卫生明显改观。彻底改变部分服务区环境脏、乱、差的局面，确保公共卫生间、停车场、公共区域整洁有序、环境优美，让司乘人员进入服务区后感到“眼前为之一亮、精神为之一震”。三是服务品质明显提高。鼓励服务区机制创新，在文化宣传、医疗救助、特色商品选购、长途客运接驳、商品快递、旅游、客房等服务方面取得突破，培育、引进一批具有我省特色的服务区服务品牌，提高社会公众满意度。四是公共秩序更加规范。服务区是车流、人流、物流的集中场所，要确保公共区域实现监控设施全覆盖，普通车辆和危化品车辆分区域、分类别有序停放，餐饮食品等安全卫生。

　　3、重点工作：坚持规划引领，统筹兼顾，在保证服务区基本服务功能的同时，重点实施六大工程：一是布局优化工程。从全省高速公路联网运行的实际出发，统筹规划、科学布局全省高速公路服务区，科学确定服务区设置间距；根据车流、客流情况及功能定位，优化高速公路服务区设置，分类确定各服务区建设规模并预留发展空间，有计划、有步骤地组织实施，逐步形成“布局合理、功能完善、整体优化”的我省服务区发展良好格局。二是建设改造工程。依据已建服务区运营状况，全面升级改造主体建筑、停车场、公共卫生间、就餐区、超市等重要设施，狠抓设计建造水平，重点解决停车场容量不足、危化品车辆未专区停放，公共卫生间档次低、私密性差、设施维护不及时，主体建筑陈旧、功能区配置不合理等突出问题，并充分与旅游厕所、充电桩、LNG加气站的规划建设有机结合，确保既满足实际需求，并预留适度扩充空间。同时，在绿色建筑标准采用、节能减排技术改造、垃圾无害化处理、水资源循环利用、全天候服务保障等方面，一并考虑实施。三是功能拓展工程。在优化基本服务功能的基础上，结合高速公路沿线特色经济、产业园区、旅游和城镇的发展需求,因地制宜地开展客运接驳、物流、旅游服务、高速公路救援、医疗救助等延伸服务，积极探索“物流型”、“旅游型”、“休闲型”服务区建设，提升服务区综合服务能力，满足公众多样化需求。同时，积极做好服务三农平台建设，开设地方农副产品销售门店，开辟季节性农副产品展销专区，帮助做好名优新特农副产品宣传推广。四是品牌服务工程。积极建设合法经营、公平竞争的服务区市场秩序，鼓励社会资本投资经营性服务项目，创新商业业态，择优引进知名品牌，推进专业化、连锁化经营管理。鼓励创建具有市场竞争力的管理品牌、服务品牌或产品品牌，提升服务品质。健全完善服务区运营管理制度，鼓励有条件的服务区申请ISO9001管理体系等认证。建立健全安全管理体系、治理联动机制等，加强重点领域安全防范，确保服务区生产安全。五是文化建设工程。高度重视和加强服务区文化建设，重点加强地域文化的挖掘，开展企业文化的融合建设，深入挖掘具有显著地域特征的传统文化及其所包含的产品。在建筑及装修装饰风格上，充分展示以儒家文化、海洋文化、黄河文化等为代表的文化特色，在商业经营上注重地方特色商品开发，因地制宜地发展特色经营，树立企业良好形象。六是信息智能工程。积极依托“互联网+”、“云计算”等技术，开展微信平台和专网建设，有条件的服务区实现免费无线网络全覆盖。交通、公安交警、气象、旅游等部门加强协作配合，推进应急救援、路况发布、服务监督等信息资源共建共享，为公众出行提供详细完善的公共信息服务。加快智能服务系统研发，实现“路上”、“车上”、“手上”数据融合应用，构建数字化和网络化的现代服务区新模式。

　　4、实施步骤：根据全省高速公路服务区提升工作总体安排，用两年半的时间完成服务区的规划建设和改造提升，力争2016年初见成效，2017年取得阶段性成果，2018年打造出一流硬件设施和一流管理服务。按照“先易后难，逐步完善”的原则，今年主要任务是：全面实施环境卫生、停车秩序、优质服务等方面的整治提升，引入第三方评价机构，建立健全巡查和投诉举报机制，启动开展服务质量等级评定工作；完成服务区公厕的设施改造；完成服务区布局调整规划的制订工作，对在建高速公路项目的服务区进行优化设计，对现有服务区硬件设施逐一制定改造方案，加快开展新建、扩建服务区前期工作，确定分年度实施计划。2017年，基本完成国高网服务区改造提升工作。2018年，基本完成省高网服务区改造，同时对提升工作进行全面系统总结，修订完善相关规章制度，建立长效机制，实现服务质量提升工作常态化、制度化、规范化、标准化。

 

　　[2016-07-20 15:20]三、工作措施

　　为切实做好服务区整治提升工作，全省各级各相关部门、各高速公路运营管理单位将严格按照省政府的总体部署要求，科学谋划，精心组织，密切配合，共同推动服务区提升工作深入有序开展。

　　（一）加强组织领导，形成工作合力。全省高速公路服务区提升工作在山东省交通重点建设项目推进工作领导小组的统一领导下开展，领导小组办公室设在省交通运输厅。领导小组负责研究制定高速公路服务区提升工作总体思路、目标要求及保障措施，协调解决工作推进中的突出问题，统筹协调各部门联合开展整治提升工作。交通运输、发展改革、经济和信息化、财政、公安、住房城乡建设、国土资源、物价、卫生计生、安监、旅游、工商、食品药品监管等部门按照各自职责指导、配合高速公路运营管理单位做好提升工作,沿线地方政府积极支持服务区提升改造，协调服务区用地手续办理及征地拆迁工作。各高速公路运营管理单位将成立由主要负责同志任组长的提升工作领导小组，落实具体办事机构，强化领导，精心组织，确保提升工作取得成效。

　　（二）加大政策支持，确保服务区提升工作落到实处。各市人民政府、省直有关部门对服务区整治提升工作给予政策支持和资金扶持。国土部门将服务区新改建项目用地纳入土地利用总体规划和年度土地供应计划，并予以重点保障。税务部门按规定对经营模式创新的服务区以及服务区非经营性用地给予税收优惠。电力公司对实施光伏发电的服务区按政策规定给予补贴。有条件的地区对设农副产品展销专区的服务区给予一定的资金帮助和扶持。省交通运输厅会同有关部门研究修订高速公路通行费收费基准时间，对驾乘人员在服务区内延时停留消费给予保障。全省服务区规划编制、标准制定、公共信息平台建设及聘请第三方评价机构等费用通过政府购买服务的方式，由省财政列入预算予以保障。

　　（三）加强经营管理创新，促进企业可持续发展。结合我省高速公路服务区发展实际，遵循“保障基本服务、开拓延伸服务、提升品牌服务、形成专业服务”的发展思路，积极发挥市场配置资源的决定性作用，开展“服务区+”商业模式创新，推动服务区管理的专业化、集约化、品牌化管理。开放服务区建设运营市场，支持当地政府或社会资本与服务区运营管理单位采取合资、合作等方式，在保证高速公路封闭通行的前提下，依托服务区拓展旅游、物流、休闲农业等方面的延伸服务,因地制宜开展特色经营。

　　（四）健全监督管理体系，全方位提高服务水平。将服务区提升工作纳入交通重点项目建设简报范围，及时调度、通报工作推进情况。加强对服务区运营工作的日常监督，定期开展服务质量等级评定。服务区运营管理单位充分发挥主体作用，不断完善服务措施，规范服务管理，提升服务质量。进一步完善公众举报投诉处置机制，在服务区统一设立监督公示栏，公布监督电话，接受社会监督。建立第三方评价体系，聘请独立机构开展现场巡查、顾客满意度调查，并将评价结果作为服务区服务质量等级评定的重要依据。

　　（五）健全信息共享机制，推动智慧服务区发展。积极依托“互联网”、“互联网+”和“云计算”等技术，开展微信平台和专网建设，提供免费无线网络。及时发布全省高速公路通行及服务区相关信息，提示驾乘人员合理调整出行方案。推进交警、气象、旅游、交通等信息资源共建共享，提高服务设施的自动化程度和动态监控能力。加快智能服务系统研发，实现“路上”、“车上”、“手上”数据融合应用，形成安全、高效的运输系统，构建数字化和网络化的现代服务区新模式。

　　高速公路服务区提升工作与广大人民群众切身利益密切相关，与地方经济社会发展紧密相连，涉及领域较广，标准要求高，时间紧、任务重，迫切需要社会各界的大力支持配合。恳请新闻媒体的各位朋友，对我省高速公路服务区提升工作加大宣传力度，充分凝聚共识，汇聚发展合力，推动我省高速公路服务区管理服务水平有效提升。谢谢大家。

 

　　[2016-07-20 15:26]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

　　[2016-07-20 15:26]山东广播电视台记者：请问此次我省高速公路服务区提升工作，在运营管理上有哪些创新举措？

　　[2016-07-20 15:27]范正金：此次服务区提升工作，除了在基础设施建设上实现大幅度的改善外，在服务区运营管理方面，将积极学习借鉴先进地区经验，不断强化机制创新，切实提升我省高速公路服务区运营管理水平。

　　一是加强专业化经营管理。择优引进社会知名品牌，加快培育自主品牌，推进专业化、连锁化经营管理，统筹相邻服务区资源配置，促进资源集约与高效利用。进一步完善特许经营、加盟等合作机制，鼓励社会资本投资餐饮、便利店、客房、汽车维修和加油站等经营性服务项目，支持山东名优产品、旅游商品、特色饮食等进入高速公路服务区经营范围，积极引导和鼓励名优和土特产品企业、百年老店、老字号等品牌在高速公路服务区连锁经营发展。推广重点商品和服务“同城同价”制度，为驾乘人员提供质价相当的商品和服务。

　　二是因地制宜开展特色经营。突出经营特色，积极探索“物流型”、“旅游型”、“休闲型”服务区建设,提升综合服务能力，满足公众多样化需求。加强地域文化的挖掘和融合，注重地方特色商品开发，因地制宜地发展特色经营，提升消费体验。鼓励依托服务区建设服务三农平台，有条件的服务区将开设地方农副产品销售门店，开辟季节性农副产品展销专区，帮助做好名优新特农副产品宣传推广，实现社会效益和自身经济效益的双赢。

　　三是创新建设经营模式。开放服务区建设运营市场，支持当地政府或社会资本与服务区运营管理单位采取合资、合作等方式，在保证高速公路封闭通行的前提下，依托服务区拓展旅游、物流、休闲农业等方面的延伸服务。鼓励上述合资公司在当地注册、纳税，以充分调动地方政府的积极性。

　　四是健全标准规范体系。建立健全服务区建设、运营、管理、服务等方面的工作标准和规章制度，完善标准规范体系，鼓励有条件的服务区争取ISO9001国际质量管理体系认证，实现我省高速公路服务区建设运营管理的科学化、标准化、规范化。

 

　　[2016-07-20 15:31]山东交通广播电台记者：高速公路服务区的提升工作涉及众多部门、单位，请问责任主体是什么单位？所需建设资金将如何保障？

　　[2016-07-20 15:31]范正金：高速公路运营管理单位是高速公路服务区提升工作的责任主体，负责落实具体办事机构，采取有力措施，保障服务区建设、运营、管理工作有序开展。此外，省发改、经信、财政、公安、交通、住建、国土、物价、卫生、安监、旅游、工商、食药监等部门在省政府的统一领导下按照各自职责指导、监督高速公路运营管理单位做好相关工作。省交通运输厅作为行业管理单位，负责制订相关标准规范，建立督导机制，统筹协调各部门联合开展工作。沿线地方政府负责协调服务区用地手续办理及征地拆迁等工作。

　　在服务区提升资金保障方面，《意见》明确提出：新建服务区所需资金由建设单位负责筹集；既有服务区公共服务设施的改造、维护及信息化建设经费纳入高速公路养护经费支出范围，由高速公路运营管理单位负责筹集；逐步构建车辆通行费投入为主，服务区经营所得补贴为辅的服务区公共设施管养投入保障机制，高速公路运营管理单位每年投入服务区公共设施维护经费不低于通行费的1%，其中集中整治期每年投入经费不低于通行费的2%。同时，各市人民政府、省直有关部门将在服务区新改建项目用地、经营模式创新税收优惠、光伏发电政策补贴、农副产品展销扶持，以及规划编制、标准制定、公共信息平台建设相关费用等方面给予政策支持和资金扶持。

 

　　[2016-07-20 15:35]新华社山东分社记者：按照省政府服务区提升工作总体部署，作为高速公路服务区运营管理单位，请问山东高速集团和齐鲁交通发展集团分别将在哪几个方面进行提升？

　　[2016-07-20 15:36]山东高速集团党委副书记、工会主席刘洪斌：我公司按照《山东省人民政府办公厅关于进一步提升我省高速公路服务区服务水平的意见》及《山东省高速公路服务区提升行动工作方案》要求，依托服务区所处交通枢纽的区位优势和资源优势，以全新的思路，对服务区进行统筹规划、高端设计、科学布局和提升改造，将传统型服务区打造为功能全、理念新、环境优的吸引型开放式综合服务体，切实提升服务区综合服务能力和服务质量，打造“山东高速服务”优质品牌，树立服务区行业典范，最终创建全国一流服务区。

　　（一）完善基本服务功能，实现标准化建设。按照“因地制宜、适度超前、经济实用”的原则，科学确定服务区位置、规模，优化服务区内部设施布置，合理分配各功能区位置和建筑面积，提高土地利用率，强化服务功能。此次改造重点将解决服务区经营面积小、停车位不足、卫生间环境差等问题。重点开展“厕所革命”，在无水渍、无臭味、无异味等方面，采用最新的除臭防异味的科技和设施，无论是在硬件设施，还是在软件服务上，力争达到国家5A级景区卫生间的标准。同时，本着“安全第一”的原则，科学划分停车区和人流区，实现客货分离、人车分流。

　　（二）规范运营管理，创建高速优质品牌。参照连锁商业企业的管理模式，对服务区超市、自营餐饮、客房、汽修厂等基本服务功能，实现品牌连锁式经营，创建山东高速自己的服务品牌。

　　目前我们已经建立了“山东高速便利连锁品牌”，实现了路域内外协同发展，受到了广大顾客的一致好评。同时，我们将着力引进国内外知名餐饮品牌，吸引社会资本投资，推动服务区餐饮高端品牌化、多元化发展。通过连锁经营与引进品牌相结合，实现服务区由劳动密集型向精干、高效的集约经营型转变。

　　（三）发展“服务区+”商业模式，引领行业新发展。一是以旅游资源和交通优势为依托，临近旅游景点的服务区，如泰安、曲阜服务区等，深挖旅游资源，着力打造旅游服务区和主题文化服务区。二是招商引资，与知名餐饮、购物、休闲娱乐、地方特产等品牌开展合作，满足多元化服务需求，建设品牌化服务区；三是实施“互联网+”，建立服务区统一监管平台，将各项业务板块与互联网整合，实现智慧化统一管理，并以手机APP为载体，建设网上餐饮、超市、加油商业平台，将高速公路服务区实体经营与电子商务相结合，建设智慧化服务区；四是坚持环保低碳理念，发展光伏发电站、充电桩、LNG加气站等绿色能源产业，建设绿色产业服务区。目前，我们已经在高速公路沿线规划了37座LNG加气站，建设工作与改造工作同时推进。我们还积极与大型企业合作洽谈，利用终端销售优势，成立合资公司，打造全省LNG加气站运营管理平台。投资1亿元，成立了山东高速英利新能源有限公司，青银路天桥、青州服务区、京台路德州服务区24兆瓦装机容量电站已建设完毕，部分运营。与国家电网山东分公司合作，在18对服务区建设了充电桩，抢占了市场先机。

　　目前，公司正重点对京台高速德州、崮山、泰安、曲阜服务区，青银高速沿线所有服务区以及未来即将投资建设的新服务区进行升级改造和建设。其中，德州服务区设计方案初稿已经完成，即将进入招标程序。崮山服务区、泰安服务区、曲阜服务区、淄博服务区设计方案将于7月底完成。新投资建设的服务区将严格按照省政府的要求进行设计、建设。我们将以最快的速度、最好的质量、最高的标准，圆满完成省政府安排的工作任务，打造全国一流服务区。

 

　　[2016-07-20 15:41]齐鲁交通发展集团有限公司副总经理、工程技术研究员张西斌：围绕省政府《意见》中明确的“外观一区一特色、设施完善多功能、服务统一高标准、管理规范创品牌”标准要求，齐鲁交通发展集团将着重做好以下三个方面的工作。

　　一是做好硬件提升改造，打造现代化服务区。此次服务区提升工程，集团估算两年半时间投资约5.5亿元，突出抓好厕所新建改建，落实“旅游厕所”标准，升级改造污水处理设施，以及增设第三卫生间、母婴室和洗澡设施等项目。预计2018年底，可将所辖服务区打造成为“布局合理，功能完善，特色鲜明，服务规范，安全有序，生态环保”的现代化服务区，满足公众高品质、多样化服务需求。

　　二是狠抓管理，提升服务软环境。大力推行“亲情化”、“人性化”服务，满足司乘人员多样化需求，为司乘人员提供周到的服务。建立服务区大众商品同城同价制度，实惠司乘人员，同时确保各超市商品供应充足、质量可靠。严格把好餐厅原料采购关、加工制作关，确保饮食安全零事故。另外，在安全服务方面，重点对停车场、餐厅、超市、汽修厂、加油站、配电房等关键部位，进行“拉网式”排查，对查出的不安全因素，明确责任，限期整改。

　　三是开拓经营思路，提升服务档次。下力气把服务区打造成“基本功能+高端服务”的商业综合体，切实满足司乘人员以及社会公众的各种需求，进而带动服务区经济效益的大幅提升。主要分为三部分：打造新的商业模式，比如微商、电商等；实施品牌创建引领，打造服务区自主经营的旗舰店，创立功能全、环境优、服务好、效益高的服务品牌；建立布局合理的仓储配送基地，实现方便面、矿泉水等大宗商品的集中采购、统一配送。

 

　　[2016-07-20 15:45]陈强：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省交通运输厅新闻中心王赓，电话：85693812。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！