直播：我省部署开展“冬季安全隐患大排查大整治专项行动”有关情况发布会

[2014-12-4 10:43]鲁网：省人民政府新闻办公室定于2014年12月5日（星期五）上午9:30举行新闻发布会，邀请省安监局负责同志介绍我省部署开展“冬季安全隐患大排查大整治专项行动”有关情况。

[2014-12-5 9:30:01]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门各单位深入开展“安全生产责任落实年”活动，强力推动各项安全生产工作措施落实，全省安全生产形势总体平稳。但是，进入11月以来，接连发生了潍坊寿光市“11.16”重大火灾事故、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故，伤亡惨重，教训深刻。为迅速扭转全省安全生产形势严峻的被动局面，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保持全省安全生产形势稳定好转，省政府安委会确定自12月起在全省开展为期四个月的安全隐患大排查、大整治专项行动。

[2014-12-5 9:32:16]陈强：今天，我们举行新闻发布会，邀请省安监局副局长赵卫东先生，省安监局综合处处长彭爱田先生，介绍我省部署开展“冬季安全隐患大排查大整治专项行动”有关情况，通报潍坊寿光市“11.16”重大火灾事故、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故调查处理进展情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请赵卫东副局长介绍有关情况。

[2014-12-5 9:33:36]赵卫东：新闻界的各位朋友,大家好！借今天新闻发布会这个机会，向多年来一直关心、支持全省安全生产工作的记者朋友们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！今天，我重点介绍全省部署开展“冬季安全隐患大排查大整治专项行动”有关情况，并简要通报潍坊寿光市“11.16”重大火灾事故、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故调查处理进展情况。

[2014-12-5 9:34:41]赵卫东：一、我省部署开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动有关情况。今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级各部门各单位深入开展“安全生产责任落实年”活动和企业主体责任执法检查、安全生产资质专项整治、重点领域攻坚克难，以及“六打六治”打非治违专项行动，强力推动各项安全生产工作措施落实，全省安全生产形势总体平稳。但是，进入11月以来，在短短3天时间里，我省接连发生了潍坊寿光市“11.16”重大火灾事故、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故，死亡30人，伤亡惨重，影响恶劣，教训深刻。事故发生后，党中央、国务院和省委、省政府领导同志高度重视，十分关切，分别作了重要批示和指示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后，尽快查清原因，分清责任，严肃问责，吸取教训，防范事故发生。省政府已经分别成立了“11.16”和“11.19”重大事故调查组着手事故调查。一会儿，我还将向大家简要通报两起事故的基本情况和调查处理进展情况。

[2014-12-5 9:36:09]赵卫东：为迅速扭转全省安全生产形势陡然严峻的被动局面，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保持全省安全生产形势稳定好转，结合目前的季节和天气特点，省政府安委会确定，从2014年12月起至2015年3月底，在全省开展为期四个月的安全隐患大排查、大整治专项行动。

[2014-12-5 9:37:53]赵卫东：（一）总体要求和目标。以党的十八届四中全会精神为指导，以贯彻实施新《安全生产法》为主线，按照中央领导同志重要批示精神和省委、省政府有关决策部署，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化红线意识，坚持依法治安，集中时间，集中力量，迅速在全省范围所有行业、所有领域、所有生产经营单位，深入开展专项行动，确保不留死角、不留空档，彻底整治所有安全隐患，全面提升安全生产保障水平，确保实现年底前和2015年第一季度安全生产形势稳定，为“两节”（元旦、春节）、“两会”（人大、政协）创造安全稳定的环境。

[2014-12-5 9:38:09]赵卫东：（二）排查整治重点。这次安全隐患大排查、大整治专项行动既要全面推进，也要突出重点。其中重点行业领域是：道路交通、消防、水上运输、渔业生产、各类建设项目施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨企业、劳动密集型企业、民爆器材、特种设备、文化活动场所、学校幼儿园等。重点部位是：排查整治工作重心下移，向基层延伸，突出乡镇、农村、城乡结合部等重点部位，突出小微企业、村办企业、私营企业、个体企业和农民工比较集中的劳动密集型企业等重点单位，以及安全生产的薄弱点、事故易发点、易被忽视点等。重点内容是：生产经营单位是否依法办理有效证照，设备、设施是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，从业人员是否进行过上岗培训和依法持证上岗，是否制定应急预案和应急管理措施并组织开展应急演练，是否都落实了安全管理和监督的责任部门和责任人，及其他可能导致事故发生的安全隐患等。

[2014-12-5 9:40:11]赵卫东：（三）职责分工。按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，省政府安委会明确了这次安全隐患大排查、大整治专项行动各地、各部门、各单位的职责，以利于落实责任，采取有力、有效措施，确保行动取得实效。一是各级政府要按照“属地管理”原则，负责对本行政区域内所有行业领域和生产经营单位的隐患排查整治。参照省政府安委会专项行动方案，结合本地区安全生产实际，层层制定本地区专项行动具体实施方案并组织实施。

[2014-12-5 9:41:32]赵卫东：二是省有关部门要按照“三个必须”原则，针对制约本行业领域安全生产工作的突出问题和关键因素，抓紧制定本部门、本行业领域和本系统的专项行动实施方案并组织实施。这其中既包括我们省安监局，也包括省公安厅、教育厅、国土资源厅、住房建设厅、交通运输厅、海洋渔业厅等部门单位，都要制定职责范围内专项行动具体实施方案并组织实施。

[2014-12-5 9:42:07]赵卫东：三是所有生产经营单位要落实隐患排查治理主体责任，制定本单位隐患自查自纠工作方案，并将排查情况、整改方案和整改结果每月上报当地安全监管部门和行业管理部门备案。要组织专业技术人员对本单位进行一次翻箱倒柜、边边角角、全面彻底地大排查、大整治；本单位技术力量不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查；要组织全体员工开展“查身边隐患、保自身安全、防安全事故”活动；要在今年12月底前组织一次逃生自救演练活动。

[2014-12-5 9:43:37]赵卫东：四是请省委宣传部会同省政府安委会办公室组织主流媒体编制专项行动期间开展暗查暗访行动方案。发挥舆论监督作用，针对不同时期工作重点，组织新闻单位记者到基层暗查暗访，发现对专项行动组织不力、隐患排查治理不到位、存在重大隐患的，要公开曝光。

[2014-12-5 9:44:07]赵卫东：为确保行动取得实效，省政府安委会对各级各地组织开展行动提出了要求，概括起来就是要建立五个工作机制。一是领导组织协调机制。省政府成立专项行动领导小组，分管副省长担任组长，有关部门负责人担任副组长，并在省政府安委会办公室（省安监局）设立专项行动办公室，协调调度专项行动开展情况，推动各项工作措施的落实。

[2014-12-5 9:45:25]赵卫东：二是领导干部包市、包县、包乡、包村督导检查机制。层层抓督导落实，省、市、县、乡镇级政府领导分别联系各市、县、乡镇和村，加强对专项行动的督促检查。

[2014-12-5 9:45:57]赵卫东：三是社会监督机制。各级政府和省政府安委会各成员单位对检查发现的重大安全隐患，都要上网公布，自觉接受社会和群众的监督。同时，省里还要组织主流媒体开展暗查暗访行动，发现对专项行动组织不力、隐患排查治理不到位、存在重大隐患的，要公开曝光。

[2014-12-5 9:46:46]赵卫东：四是考核机制。专项行动期间，领导小组办公室加强情况调度，对各市和省政府安委会成员单位开展大排查、大整治情况每月进行一次通报。专项行动结束后，各市和省政府安委会各成员单位都要写出专题报告，对专项行动开展情况进行全面总结，对专项行动开展不力的予以通报批评。把专项行动开展情况及效果纳入对各级各有关部门年度安全生产工作考核的重要内容，在年终各类考核和评比中实行“一票否决”。

[2014-12-5 9:47:19]赵卫东：五是严肃问责机制。对发现重大隐患一时不能整改，一律限期停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设的单位，一律按上限处罚，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；对因搞形式、走过场，发生事故的，追究生产经营单位及负责人的责任，并严肃追究地方党政负责人和相关部门负责人的监管责任。

[2014-12-5 9:48:33]赵卫东：二、我省近期两起重大事故基本情况和调查处理进展情况。（一）寿光市龙源食品有限公司“11.16”重大火灾事故情况。11月16日18时36分，寿光市龙源食品有限公司发生火灾。当晚21时30分，明火扑灭；23时10分，残火全部扑灭。至11月17日7时,人员搜救工作结束，事故共造成18人死亡，13人受伤。截止目前,遇难者身份全部得到确认,18名遇难者遗体全部火化，家属全部离开寿光。13名伤者工伤补助全部发放到位,其中已有10人康复出院,其他正在积极救治，病情逐渐好转,均无生命危险。事故发生后，现场液氨储罐、循环桶、冰池、冷风机和输氨管道中仍存有的大量液氨（抽出后，计量为液氨5.26吨），经组织专家和有关技术人员于11月23日21时将系统中剩余氨气用水吸收，并将系统用水置换2遍，彻底消除液氨泄漏风险。

[2014-12-5 9:49:19]赵卫东：11月18日,省政府成立寿光市龙源食品有限公司“11.16”重大火灾事故调查组，展开事故调查。初步查明,事故企业位于寿光市化龙镇裴岭村，是2003年由当地7名村民入股成立的民营企业，主要从事胡萝卜的生产、加工和出口。年加工能力5万吨，2013年销售收入1亿元,员工300人。企业分南北两个厂区。北厂区有15个冷库，事故发生在北厂区，事发时北厂区内共有当班职工129人,起火点在8号冷库。目前，现场调查和技术调查工作已经基本结束，通过现场勘查、技术鉴定、模拟实验、逻辑分析等确认了起火原因：寿光市龙源食品有限公司北厂区8号保鲜恒温库内沿西墙敷设的冷风机供电线路接头处过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料所致。调查组通过查阅资料、约谈询问、现场核实等，初步认为事故间接原因有：企业违法违规生产经营，生产厂房未经正规设计、未申报验收；违规使用不合格保温材料，疏散通道、安全出口设置不符合规范要求；培训教育不到位，企业未组织从业人员进行消防安全培训教育；应急管理缺失，无预案、无演练；个别部门监管工作不到位；属地管理，特别是行政末端管理有漏洞等。

[2014-12-5 9:52:49]赵卫东：（二）烟台蓬莱“11·19”重大道路交通事故情况。11月19日7时30分左右，烟台金进建材有限公司一辆号牌为鲁FN7610的重型自卸货车，沿烟台蓬莱新机场路由南向北行驶至蓬莱市潮水镇刘家庄村路段时，与蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园雇佣的一辆号牌为鲁Y9P118的小型面包车（由东向西行驶）相遇。重型自卸货车在向左打方向避让时，导致车辆重心发生偏移向右倾翻，砸压在小型面包车上，重型自卸货车所载沙土将小型面包车掩埋，致使面包车司机和11名儿童死亡，其他3名儿童受伤。至11月29日，11名遇难儿童的家属全部签订协议。受伤的3名儿童治疗效果良好，情况稳定。1名受伤儿童已于22日出院回家，1名受伤儿童继续留院观察，1名受伤儿童因骨折进行了手术，术后恢复良好，已于22日下午由ICU病房转入普通病房。

[2014-12-5 9:53:55]赵卫东：11月20日,省政府成立烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故调查组,展开事故调查。经调查,事故地点位于潮水镇刘家庄村附近，平小线与烟台蓬莱新机场路连接处。肇事货车严重超载，核定载重12.85吨,实载24.28吨，超载88.95%。肇事面包车为潮水四村幼儿园负责人雇佣非营运车辆,核载8人，事发时实载15人,车辆严重超员。

[2014-12-5 9:54:09]赵卫东：从初步调查情况看，“11.19”事故暴露出诸多问题。一是单位主体责任不落实，安全意识淡薄。蓬莱市潮水镇潮水四村幼儿园及其主要负责人交通安全意识淡薄，雇佣不具备校车条件的车辆接送孩子,车辆严重超员；肇事货车严重超载。二是部门的安全管理责任不落实。幼儿园长期雇佣不符合安全标准的车辆接送孩子，而且严重超员，有关部门没有及时查处。说明有关职能部门在安全责任落实、监督管理等方面存在漏洞和薄弱环节，已有的法规、制度、措施执行不严格、落实不到位，打非治违不认真，专项整治不彻底。三是地方政府监管有薄弱环节，重点领域专项整治不到位、不深入。事故发生在位于乡村附近的路段，当地没有把监管的触角延伸到末端、延伸到最基层、延伸到最薄弱部位，表明地方政府和行业部门安全发展理念没有树立起来，红线意识、底线思维不强，工作不认真、不扎实。

[2014-12-5 9:55:16]赵卫东：目前，烟台蓬莱市公安机关已经以涉嫌过失致人死亡罪对戴世林（肇事货车驾驶人）、张阁（烟台金进建材公司法人代表）、张玉红（幼儿园园长）、郭君平（面包车车主）刑事拘留。事故其他情况正在进一步调查处理中。

[2014-12-5 9:56:47]赵卫东：下一步，省政府“11.16”、“11.19”重大事故调查组，按照省政府领导的要求，坚持原则，重事实、重证据、重科学，认真查清原因，分清责任，严肃认真搞好事故调查工作，尽快形成事故调查报告，提交省政府批复。要依法依规依纪，严肃追究相关企业单位、政府监管部门和地方党委政府及其相关责任人的责任，该打板子的要坚决打，要打准、打痛，调查报告和处理结果全部上网公开，真正起到警示教育作用，真正使安全生产法律法规成为带电的高压线。加强对安全生产责任追究执行情况进行督查检查，确保责任追究落实到位，切实起到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”的作用。

[2014-12-5 9:57:21]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

[2014-12-5 9:57:32]记者：组织开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动，除了近期我省生产安全形势陡然严峻外，还有其他因素考虑吗？

[2014-12-5 9:57:44]赵卫东：在这个时期组织开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动，既是为扭转我省进入11月份接连发生两起严重生产安全事故的被动局面，同时也考虑了季节和天气因素。现在已进入了冬季，又接近年底，这个时期历来是我省事故的易发期、多发期，这一时期是生产经营单位最繁忙的一个时期，生产、经营、建筑企业抢进度、抢任务、抢工期，违章指挥、违章操作、违章蛮干的现象增多；冬季是烟花爆竹生产经营旺季，合法企业有可能超能力违章生产，非法生产、经营、储存现象也会增加；冬季雾雪天气增多，容易引发道路交通事故；海上风大浪急，极易造成船舶碰撞和翻沉；冬季风干物燥，用火用电增多，也是火灾多发季节。另外，岁末年初，相继面临元旦、春节、各级“两会”等重大节日和活动，都需要一个安全稳定的环境。正是基于以上因素的考虑，所以省政府决定从12月份起组织为期四个月的冬季安全隐患大排查大整治专项行动。

[2014-12-5 9:59:39]记者：这次冬季安全隐患大排查大整治专项行动中，对各级领导干部督导检查行动情况有何具体要求？

[2014-12-5 10:00:23]赵卫东：针对这次冬季安全隐患大排查大整治专项行动，省政府成立专项行动领导小组，分管副省长担任组长，有关部门负责人担任副组长，并在省政府安委会办公室（省安监局）设立专项行动办公室，协调调度专项行动开展情况，推动各项工作措施的落实。同时，要求建立领导干部包市、包县、包乡、包村督导检查机制，保证每个县（市、区）要有一名市级领导、每个乡镇要有一名县级领导、每个村要有一名乡镇领导负责。并要求市级领导至少每周1次、县级领导至少2次、乡镇领导至少3次到所包单位，督促检查安全生产措施和隐患排查整治情况。

[2014-12-5 10:01:17]记者：在相继发生“11.16”和“11.19”两起重大事故后，我省采取了哪些措施？从目前调查处理进展情况看，这两起重大事故暴露出的主要问题是什么？

[2014-12-5 10:01:51]彭爱田：“11.16”和“11.19”两起重大事故社会影响巨大，对此，省委省政府高度重视，迅速采取行动。11月17日,省政府办公厅下发《关于切实加强火灾防控严防发生重大火灾事故的紧急通知》(鲁政办发明电[2014]83号)。11月23日,省政府召开全省安全生产电视会议,从省一直开到乡镇,对深刻吸取两起事故教训,采取有力、有效措施,坚决扭转当前安全生产被动局面,做了全面部署。各级各部门也迅速行动，制定措施，部署分管行业领域的安全生产工作。发生事故的两个市，一边抓救援，一边抓整改，烟台市立即对全市594处中小学和1057所幼儿园进行排查整治，潍坊市对食品加工等劳动密集和涉氨企业进行全面彻查。

[2014-12-5 10:03:25]彭爱田：从目前调查的情况看，这两起事故暴露出诸多问题。一是企业（单位）的主体责任不落实，安全意识淡薄。“11.16”事故中，寿光市龙源食品有限公司无视安全、消防等方面的法律法规，片面追求眼前利益，非法违法建设，没有进行消防验收就投产。“11.19”事故中，幼儿园及其主要负责人交通安全意识淡薄，雇佣非营运车辆接送孩子,车辆严重超员；肇事货车严重超载。二是部门的安全管理责任不落实。寿光市龙源食品有限公司在没有进行消防验收的情况下就投入使用，有关部门在相当长的时间里没有去检查,检查了没有督促企业纠正到位。在“11.19”事故中，幼儿园长期雇佣非营运车辆接送孩子，而且严重超员，有关部门没有及时查处。这说明职能部门在安全责任落实、监督管理等方面存在漏洞和薄弱环节，已有的法规、制度、措施执行不严格、落实不到位，打非治违不认真，专项整治不彻底。安全隐患来自企业，也来自政府部门，对企业安全隐患视而不见、消极应付，是更大的隐患。三是地方政府监管有漏洞，重点领域专项整治不到位、不深入。这两起事故都发生在乡镇辖区，都发生在位于乡村附近的生产经营单位和路段，暴露出我省一些地方没有把监管的触角延伸到末端、延伸到最基层、延伸到最薄弱部位。说明一些基层政府和行业部门安全发展理念没有树立起来，红线意识、底线思维不强，工作不认真、不扎实，个别地方的行政末端管理失效。

[2014-12-5 10:05:11]陈强：好，记者提问就到这里。如果大家还有需要采访的内容，会后请联系省安监局政策法规处副处长杨军，电话：81792165。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。