2月28日上午9时30分省政府新闻发布会直播

[2011年2月28日9:13:13]山东新闻网：发布会由山东省人民政府新闻办公室副主任、省新闻发布工作协调小组办公室主任孔繁轲主持。

[2011年2月28日9:31:13]孔繁轲：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！

[2011年2月28日9:31:37]孔繁轲：水土保持是生态建设的重要组成部分，是保障经济社会可持续发展的重要基础性工作，也是我国的一项基本国策。近年来，随着国家对生态建设的高度重视和生态省战略的推进，在省委省政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全省水土保持工作取得了很大进步，有力支撑和保障了经济社会的快速发展。

[2011年2月28日9:31:42]孔繁轲：去年12月25日，十一届全国人大常委会审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》，今年3月1日起将正式施行。今天，我们举行省政府新闻发布会，邀请省水利厅副厅长尚梦平先生、省水利厅水土保持处处长刘长军先生介绍我省水土保持状况，以及宣传、贯彻新《水土保持法》的有关情况，并回答记者提问。

[2011年2月28日9:32:44]孔繁轲：参加今天新闻发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。水利厅相关处室、省水土保持监测站和省水土保持学会的有关负责同志也参加了今天的发布会。

[2011年2月28日9:32:49]孔繁轲：下面，请尚梦平先生介绍有关情况。

[2011年2月28日9:33:44]尚梦平：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：水土资源是人类社会赖以生存的重要物质基础。因自然及历史原因，我省水土流失十分严重，搞好水土保持工作十分重要。2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》，自2011年3月1日起正式施行，这是水土保持法制建设的又一个里程碑。

[2011年2月28日9:34:04]尚梦平：新水土保持法的颁布实施，必将对今后水土保持事业发展产生重大而深远的影响。在新水土保持法正式施行前夕，参加这次新闻发布会，一来是借此机会，向多年以来关心、支持全省水土保持事业发展的新闻界及其他社会各界人士表示衷心的感谢；二是向大家通报一下我省水土保持工作基本情况及宣传、贯彻新修订的《水土保持法》有关情况，希望通过你们的宣传，提高全社会水土保持意识，努力形成全社会关心、支持水土保持的浓厚氛围，为保障经济社会可持续发展，加快经济文化强省建设贡献力量。

[2011年2月28日9:35:22]尚梦平：一、我省水土保持工作开展情况。

[2011年2月28日9:35:40]尚梦平：水土保持，简单地说就是水土流失防治工作。水土流失是指在水力、风力、重力等外力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土壤侵蚀及水的流失。根据全省最近一次（2000年）水土流失遥感普查，全省共有水土流失面积3.6万平方公里，其中水力侵蚀面积3.24万平方公里，主要分布在鲁中南中低山丘陵和胶东半岛地区；风力侵蚀面积0.35万平方公里，主要分布在鲁西、鲁北黄泛平原区与滨海地带。

[2011年2月28日9:35:43]尚梦平：人多水少、人多地少是我省的基本省情，水土资源十分宝贵。全省人均每年可用水量为334立方米，不足全国平均水平的1/6，在世界上被划归为最缺水的“极度缺水”地区。人均耕地1.2亩，低于全国平均水平。普遍存在的水土流失使全省水土资源匮乏形势更加严峻，对经济社会发展造成严重潜在威胁。水土流失曾被称为“中国头号环境问题”，已引起社会各界的广泛关注。

[2011年2月28日9:37:28]尚梦平：新中国成立以来，国家十分重视水土保持工作。1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须坚持的一项基本国策”。历届省委省政府也一直高度重视水土保持工作。

[2011年2月28日9:37:32]尚梦平：上世纪60年代，省政府专门成立了由副省长兼任主任委员，水利厅、林业厅、农业厅等有关部门负责人组成的全省水土保持委员会，指导全省水土保持工作。1991年，全国人大表决通过《中华人民共和国水土保持法》，全省水土保持事业从此步入了规范化、法制化、快速化发展轨道。20年来，在省委省政府的坚强领导下，在各有关部门和社会各界的关心支持下，全省上下一心，治水保土、防治风沙，水土保持工作取得了巨大成绩，有力支撑了全省经济社会的持续快速发展。

[2011年2月28日9:37:43]尚梦平：一是加快了水土流失治理步伐，提高了防御水、旱和风沙灾害的能力。根据上世纪80年代中期全省第一次水土流失普查，全省共有水土流失面积6.35万平方公里。20多年来，累计综合治理水土流失面积4.35万平方公里，水土流失治理率达到68.5%。其中建设基本农田98万公顷，营造水保林137公顷、经果林128公顷，建设塘坝、谷坊等小型水利水保工程68万项。

[2011年2月28日9:39:02]尚梦平：这些措施大大提高泥沙拦蓄和蓄水保水能力。据测算，以上各项措施发挥作用后，每年可减少土壤流失4000万吨，增加蓄水、保水5.5亿立方米。据对一些典型小流域的调查，经过重点治理、林草覆盖率较高的小流域，基本都能做到“中雨不下山，大雨清水流，暴雨不成灾，无雨水常流”。如沂水县摩天岭小流域在治理前的1998年7月份遇到强暴雨袭击，导致洪水冲毁河堤1680米，塘坝溃坝9座，水冲沙压土地面积7950公顷，冲毁房屋190间，造成经济损失5300万元。

[2011年2月28日9:39:42]尚梦平：后经过几年的系统治理，2003年6月再一次遇到与1998年程度相当的暴雨，全流域没有一处工程受毁，耕地没有水冲沙压现象，林果、经济作物和粮食作物长势良好，保护了三个集镇免遭洪水危害。经过调查分析，全流域土壤流失量较治理前减少86%，削减洪峰49%。鲁中南山区普遍对沟道进行节节建坝、层层拦蓄，在干旱年份发挥了巨大的作用，在当前严重干旱的情况下全都派上了用场。鲁西、鲁北黄泛平原区通过大力整地改土、建设防风林网林带，从根本上避免了严重风沙危害，“大风一刮沙满天，种的庄稼连根端”的日子一去不返。

[2011年2月28日9:39:46]尚梦平：二是水土保持综合治理成为农民脱贫致富的坚强支撑。各地在治理水土流失的过程中，坚持与农业产业结构调整紧密结合，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，极大促进了农民收入的稳步增加。沂蒙山区腹地的费县，是全国水土保持重点治理县。多年来通过开展小流域水土保持综合治理，目前已建成1万亩以上规模治理片30多处，发展了9个林果专业乡镇、1000个各类农产品基地村和7个用材林生产基地。

[2011年2月28日9:40:23]尚梦平：还依托林果基地先后成立大型果品加工企业36个，初步形成了瓜果、花生、粮食、蔬菜、生猪、鸡、桑蚕等八大系列产品的生产加工和销售一条龙产业链。近年来，很多地方还适应人民群众不断增长的休闲观光需求，结合小流域治理积极开展农家乐、生态游，进一步提高了农民收入。如淄博市淄川区峨庄小流域，自上世纪80年代以来连续不断地开展小流域综合治理，森林覆盖率由治理前的 20% 提高到 50% 以上。2001 年起陆续吸引社会投资进行措施改造，建成了峨庄风景旅游区，号称“北方九寨沟”。2002年以来，共接待游客达20多万人次，仅门票收入达500多万元。平邑、蒙阴、沂水、沂源、费县等11个县曾被列为全国、全省贫困县，通过大力发展名优特鲜经济林果生产基地和生态旅游观光基地，甩掉了贫困的帽子。

[2011年2月28日9:40:30]尚梦平：三是改善了生态环境，提高了城乡群众的住居条件。水土保持以防治水土流失为首要任务，改善生态是主要功能。在广大农村，小流域综合治理后呈现出“山顶一片绿、遍地果树茶、四季水相伴、流域生态化”的喜人景象，生态环境得到显著改善。2006年底，我省又在济南、青岛等7个市开展生态清洁型小流域试点，结合新农村建设，在治理水土流失的同时，对农村面源污染、河道进行综合整治，收到了良好成效。

[2011年2月28日9:40:33]尚梦平：许多著名的旅游景点，如济南的红叶谷、莱芜的房干等，都是在小流域水土保持综合治理基础上开发的。在城市，城市水土保持的深入开展有效制止了开发建设造成的水土流失，还结合城市水系整治、休闲园区、生态园区建设进一步美化了城市生态环境，改善了住居环境。

[2011年2月28日9:40:36]尚梦平：滨州市科学制定《城市水土保持规划》，开展以“四环（环城水系、环城路、环城绿化带、环城景点）五海（东、南、西、北、中五个平原水库）”为框架的城市景观建设，全力打造生态园林型新城。其城区水土流失控制率达94.7%，主要水系两岸绿化率达95%，人均绿地面积达12.3平方米，城区林木覆盖率为22%，生态环境得到极大改善。由于城市水土保持工作突出，滨州和青岛、烟台、东营4个市被评为“全国水土保持生态环境建设示范城市”。

[2011年2月28日9:45:04]尚梦平：二、新水土保持法的主要创新点。

[2011年2月28日9:45:41]尚梦平：新《水土保持法》共7章60条，除总则和附则外，其他五章分别是规划、预防、治理、监测和监督、法律责任。新法将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功作法和实践以法律形式确定下来，更具科学性和操作性。总体上可以用“五个强化”来概括：

[2011年2月28日9:45:46]尚梦平：第一，强化了政府和部门责任。要求将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金开展水土流失防治，并在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。同时进一步明确了水行政主管部门和其他相关部门的职责。

[2011年2月28日9:45:49]尚梦平：第二，强化了规划的法律地位。将水土保持规划作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。同时要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策、措施。新法明确水土保持规划要报同级人民政府批准，且一经批准，应严格执行。

[2011年2月28日9:46:08]尚梦平：第三，强化了预防保护制度。将“预防为主、保护优先”作为水土保持工作的指导方针，增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定。同时完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度，强化了人为水土流失的预防和管控。

[2011年2月28日9:46:27]尚梦平：第四，强化了综合治理措施。一是明确在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设；二是明确建立水土保持投入保障机制；三是明确了不同水土流失类型区的治理技术路线；四是引导和鼓励国内外单位和个人投资、捐资或者以其他方式参与水土流失治理；五是鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。

[2011年2月28日9:46:50]尚梦平：第五，强化了法律责任。针对原法有关法律责任的规定过于原则、不全面、处罚力度不够的问题，新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度，同时增加了法律责任的种类，增强了法律执行的可操作性。

[2011年2月28日9:47:54]尚梦平：三、我省宣传贯彻新水土保持法的工作打算。

[2011年2月28日9:48:04]尚梦平：新《水土保持法》的颁布施行，提供了强有力的法律武器，对于加快水土流失步伐，提高生态文明建设水平，促进全省经济社会科学发展具有十分重大的现实意义。作为水土保持工作的主管部门，我们已制定了全省学习、宣传和贯彻新水土保持法的详细方案，并下发通知要求各地抓好落实，全面提高全社会自觉遵守法律法规，关心支持水土保持的意识。当前计划重点做好以下几项工作：

[2011年2月28日9:48:37]尚梦平：（一）认真抓好学习和宣传活动。省水利厅将组织一系列大型学习和宣传活动。第一就是召开这次省政府新闻发布会。二是根据水利部的统一部署，在新法正式施行的3月1日，也就是明天，召开全省水利系统学习贯彻新法视频动员会议，厅机关全体职工、厅直单位及各市、县（区、市）水利局等单位参加。三是结合“世界水日”节水宣传，3月22日在泉城广场举行大型宣传活动，届时将邀请省政府、省人大、省政协等单位的领导出席。四是与全省主流媒体合作，开设专题栏目、发布公益广告等，扩大宣传影响。五是通过举行知识竞赛、发送手机短信等形式，向社会公众普及水土保持基础知识和法律法规。各市、县也将根据省水利厅的统一部署，组织开展丰富多彩的学习宣传活动。

[2011年2月28日9:49:28]尚梦平：（二）搞好培训和宣讲工作。一方面，搞好水土保持从业人员的专项培训。对各市、县（区、市）水行政主管部门水土保持工作人员，以及各级各类从事水土保持规划、设计、勘察、评估等技术服务的人员进行培训，使他们熟练掌握新水土保持法的各项规定和要求，更好地担负起行政管理、监督执法和技术服务职能。

[2011年2月28日9:49:44]尚梦平：另一方面，加强对与水土保持工作紧密相关的其他人员的宣讲，寻求他们对工作的理解和支持。通过召开座谈会、研讨会等形式，邀请发改、财政、国土、环保等相关部门，铁路、公路、煤炭、电力等相关行业单位参加，有针对性地解读新法的相关规定，提高他们的水土保持法律意识，方便今后更好地开展工作。

[2011年2月28日9:50:48]尚梦平：（三）修订完善地方配套法规。根据新法的内容，及时更新出台地方配套规定，做好相应的废、立、改等工作。原有的《山东省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》要重新进行修订。除此之外，省水利厅还将单独或联合省政府有关部门，就水保方案审批、生产建设项目监督检查、水保设施验收等出台一系列配套规定。各市、县（区、市）将根据省里相应的地方性法规、规范性文件，出台更加具体的配套规定和制度，力争形成一整套比较完备的法律体系，为依法开展工作提供可靠的法制保障。

[2011年2月28日9:53:18]尚梦平：（四）切实编制好水土保持规划。新水保法将规划提高到了空前的重要位置。目前，水利部正在牵头开展全国水土保持规划编制工作。我省将在水利部的统一部署下，做好相关工作。重点是搞好水土流失普查和自然社会经济情况调查，以及典型预防保护及综合治理模式调查；在详细调查的基础上完成水土流失重点防治区划分，做好预防监督、综合治理、监测等工作规划；最后汇总形成全省水土保持规划，争取上报省政府审批，批复后严格执行落实。

[2011年2月28日9:53:24]尚梦平：（五）强化生产建设项目监督检查。各级水行政主管部门将切实利用好法律赋予的职责，加强对各类生产建设项目的监督检查。一是对在建的以及2005年以来已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案数据库，摸清情况，进行系统分析。二是根据情况摸排的结果，对存在违法违规行为的开发建设项目提出限期整改要求。三是对拒不整改的，依法进行处罚。切实做到有法必依，执法必严，违法必究，全面提高人为水土流失防治水平。

[2011年2月28日9:53:28]尚梦平：（六）不断拓展工作领域，努力增强社会服务功能。2009年，山东省政府新“三定”方案赋予省水利厅“加强水生态建设，促进水环境改善”的职责。同年底，省委、省府办公厅转发了省水利厅等9部门《关于加强全省水系生态建设的意见》，提出用5到10年的时间，投资600亿元重点搞好水系水土保持等六大工程建设，全面改善水系生态环境。

[2011年2月28日9:53:32]尚梦平：根据《意见》，我厅组织编制了《全省水系生态建设水利项目实施规划（2010-2015年）》，计划在“十二五”期间启动实施，开展水土保持小流域治理、河道生态治理和水系环境综合整治三大类、376个水系生态建设项目建设。我们将树立“大水保、大生态、大循环”的水土保持新理念，切实担负起职责，认真抓好规划的实施工作，全力推进水系生态建设，进一步发挥水土保持在水生态建设、水环境治理和生态环境建设方面的功能，更好的服务经济社会发展。

[2011年2月28日9:53:57]尚梦平：各位朋友，保持水土是一项功在当代、利及千秋的伟业。我们相信，有各级党委政府的高度重视，有社会各界的鼎力支持，站在历史新起点上的山东水土保持事业，必将翻开一个新的更加辉煌的篇章！谢谢大家!

[2011年2月28日9:54:07]孔繁轲：现在回答记者提问。请提问记者先通报所在的新闻机构。

[2011年2月28日9:56:14]记者：听了您的讲述，我们知道了水土保持是一项重要的生态建设工程，非常重要。我省目前正在开展生态省建设，请问水土保持是否纳入了生态省建设的范围？能否介绍一下有关情况？

[2011年2月28日9:56:23]尚梦平：国内有学者将水土保持认定为生态建设的主体，生态建设如果不包括水土保持，肯定不完整。2003年，省委省政府从全省经济社会发展全局出发，审时度势，在全国较早地作出了建设生态省的战略决策。同年出台了《山东生态省建设规划纲要》，把水土保持列为生态保护和建设的重点之一，并提出了具体目标任务。要求加快水土流失治理步伐，逐步建立起水土保持预防体系和水体流失监测网络，切实控制新增水土流失，到2010年，全省水土流失治理率达到65%；到2020年，全省水土流失治理率达到70%。水土流失治理率被列为生态省建设的一项重要指标，纳入总体考核，分值在三十五项指标中排名第二位。不仅如此，省委省政府还把水土保持列为了水系生态建设的核心内容。我们将进一步加大工作力度，采取有力措施，加快水土流失治理步伐，推动全省生态文明建设进程。

[2011年2月28日9:57:17]记者：当前，我省旱情十分严重，全省正在进行一场抗旱救灾的持久斗争。请问水土保持对缓解旱情能起到什么作用？

[2011年2月28日9:57:47]尚梦平：搞好水土保持，对预防和抵御旱灾的发生和发展，具有不可替代的重要作用。水土保持工程主要分为两类措施，一类是植物措施，包括水土保持林、经济林和灌木、种草等。这些措施可有效增加土壤含水量，涵养水源。另一类是工程措施，包括蓄、排、引等各类小型水利工程，如塘坝、水池、水窖、大口井、沟渠等。这些小型水利工程能有效拦蓄地表降水，增加水资源总量和补充地下水源。正因为如此，各地都非常重视水土保持的抗旱作用。费县在小流域综合治理中，曾要求每条小流域至少兴建一个塘坝。

[2011年2月28日9:57:56]尚梦平：鲁中南山区群众在长期的实践中，创造出了节节拦蓄的成功治理模式，在小流域的河道内层层建坝蓄水，顺口溜叫“上看坝连坝，下看满河水，水头连水尾，风光无限美”。水土保持因为独特的涵养水源作用，不仅能“抗旱”，还能“防旱”。有些地方做到了“大雨不成灾，中雨不出山，小雨无径流，无雨水常流”。因此，水土保持设施在抗旱方面具有重要作用。省水利厅日前下发通知，要求全省各地切实加强水土保持工作，全力支持抗旱服务工作。

[2011年2月28日9:59:28]记者：我们经常看到很多工矿企业施工时，随意堆放弃土，有时在济南城区也能看到。请问这个问题如何管理？

[2011年2月28日10:00:55]刘长军：新水保法第五十五条规定：“违反本法规定，在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担”。

[2011年2月28日10:00:57]刘长军：这就是说，乱倾乱堆弃土是违法行为，县级以上地方人民政府水行政主管部门有权依法制止。新法第四十四条还规定：“被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。”

[2011年2月28日10:02:12]记者：现在有不少法律都提到了“三同时”制度，我注意到水土保持也有一个“三同时制度”，请问新《水土保持法》对此是如何规定的？

[2011年2月28日10:04:03]尚梦平：新《水土保持法》第二十七条明文规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。” 特别是最后一句话，把水土保持设施验收作为生产建设项目投产使用的前提条件，这是新法相对于原法的创新点，体现了水土保持“三同时”制度的极端重要性。

[2011年2月28日10:05:16]记者：如果生产建设单位违规造成水土流失，水行政主管部门可以给予处罚；但如果水行政主管部门在实际管理过程中工作不力，或者有法不依，那该怎么办？

[2011年2月28日10:05:21]刘长军：这个问题提得很好。法律是全社会的共同行为准则，水行政主管部门也同样要遵守水土保持法，承担相应的法律责任。新法第四十七条规定：“水行政主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。

[2011年2月28日10:06:44]孔繁轲：各位记者朋友们，随着最近中央、省委两个关于加快水利改革发展的一号文件的出台，以及新《水土保持法》的修订实施，我省水土保持工作正面临着前所未有的发展机遇。希望各媒体把握机会，多角度、全方位地深入宣传报道水土流失造成的危害，宣传报道水土保持工作取得的成就，在全社会营造共同关心、关注水土保持的良好氛围，推动水土保持事业取得新的更大进步。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。