解读《省人民政府关于实施全省山丘区找水打井工程的意见》

　　９月６日，山东省人民政府正式颁布了《山东省人民政府关于实施全省山丘区找水打井工程的意见》（以下简称《实施意见》），这是省委、省政府专就解决山丘区农民饮水而出台的一个重要文件，也是我省贯彻落实今年中央和省委两个一号文件及水利工作会议精神、全力推进民生水利工程建设的又一重大举措。

　　省委、省政府历来都高度重视水利建设问题，特别是近几年来，更是把水利作为经济建设、社会发展、民生保障的基础性工程和治国理政的要务摆到了更加突出的位置，积极调整完善治水思路，推动水利事业大投入、大建设、大发展，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，取得了众所瞩目的重大成效：一是病险水库除险加固任务顺利完成。我省在全国率先完成了国家规划内１５８座大中型病险水库，省规划内３３８２座小型水库除险加固任务，防洪保安能力大幅度提升，新增蓄水能力达４０亿立方米，综合效益显著增加。二是以农田水利为重点的农业基础设施日臻完善。先后实施了６０个小型农田水利重点县建设，稳步推进５０处大型灌区续建配套与节水改造，积极推行末级渠系改造，全省有效灌溉面积达到７３９０万亩，节水灌溉面积达到５５０万亩，在连续多年保持农业灌溉用水零增长的情况下保障了我省夏粮生产实现了“九连增”。三是农村饮水安全和饮水条件显著改善。我省在全国率先实施村村通自来水工程建设，着力推行规模集中供水，在全国率先出台《农村公共供水管理办法》，将农村公共供水管理服务纳入依法规范管理轨道。自２００５年实施村村通自来水和国家饮水安全工程以来，已累计解决了３３５０万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，农村自来水普及率达到了９０％。

　　水利事业特别是近几年来水利事业的跨越式发展，显著改善了农民和农村的生产生活条件，深受广大农民群众的拥护和欢迎。但由于受特定自然地理条件、经济社会发展水平等各种因素的制约，目前在我省广大的山丘区内，仍有数百万农民群众还不同程度的存在着饮水困难问题，特别是去冬今春的特大气象干旱，使农民群众的正常生活和生产秩序受到了严重影响，解决山丘区农民群众的饮水困难问题已势在必行。为此，省委、省政府从扶民困、解民忧、惠民生的高度出发，决定实施山丘区找水打井工程，以彻底解决山丘区农民的饮水困难和安全问题。

　　出台《实施意见》另一个重要考虑就是推进社会主义新农村建设的需要。没有安全的饮水条件，山丘区的社会主义新农村建设就难以推进，广大农民群众的身体健康和生活质量就得不到保证，统筹城乡发展的要求也就难以落实。

　　此外，国家实施大规模水利建设的政策取向也为推进民生水利建设提供了难得的机遇。今年中央一号文件聚焦水利，这是新世纪以来的第八个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中央首次系统部署水利改革发展工作。国家提出，未来的１０年中，全社会水利年均投入将比２０１０年高出一倍，省委一号文件也明确提出今后一个时期要加大民生水利投入，切实解决农村饮水安全、抗旱水源工程建设等直接关系人民群众生活保障的民生水利问题。这就为我们全面推进和解决山丘区农民群众的饮水安全问题带来了契机，创造了条件。

　　此次实施找水打井工程主要有以下四个特点。一是涉及范围广，时间紧，任务重。本次打井涉及全省１３个山丘区市，新打机井３８３１眼，计划从２０１１年９月开始，到２０１３年６月底结束，分两个打井年度组织实施。一次性打井这么多，而且在短短两年内完成，时间紧迫，任务艰巨，这在历史上是没有的，充分体现了省委、省政府高度重视，千方百计把解决广大山丘区群众的饮水安全问题这项实事办好的决心。二是政府投资，群众受益。据初步测算，实施山丘区打井工程需投资１０亿元，省里通过整合国家农村饮水安全资金、库区移民资金、国土资源资金、农业综合开发和灌区改造资金，共筹集５。２亿元用于安排补助打井，不足部分由市县两级负责补齐，乡村两级和受益群众不负担打井费用。统算下来，省级以上补助投资（包括项目勘察）应在一半以上。这一方面表明省委、省政府很好地体谅了市县级政府和人民群众筹资的困难，另一方面也是在投资渠道和使用方向不变的情况下整合部门涉水资金，确保建设项目对资金的需求，最大限度的发挥投资效益的体现。三是市场化运作。本次打井按照基本建设程序和国家招投标法的有关要求，通过招投标引入竞争机制，择优选择打井队伍，确定打井价格，既保证了工程建设的公开透明，杜绝暗箱操作，又可以大幅度减少项目投资。四是规范化管理。《实施意见》明确了山丘区打井的指导原则和目标任务、资金筹集和管理、组织领导和部门分工，以及实施的工作要求，使各级政府、各有关部门在推进工作时方向更加明确，责任更加具体，重点更加突出，工作更有抓手。省里成立了打井工作联席会议制度，统一组织协调全省山丘区打井发展规划、项目管理办法、实施意见和打井技术规范的制定，省级以上补助资金的筹集和项目投资计划的下达，以及项目实施、验收、交接工作的监督检查。这是加强对项目实施的组织领导，凝聚各方力量，齐心协力打好找水打井工程一场攻坚战，确保全省圆满完成建设任务的重要保障。