解读《山东省人民政府关于用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的意见》

　　为认真贯彻落实国务院最新颁发的《质量发展纲要》，根据省政府第97次常务会议的统一部署和要求，省质监局会同省政府研究室、省经信委组成联合调研组，于2011年3月起，围绕“用产品质量标准化和认证推进产业优化升级”问题开展了专题调研，形成了调研报告。之后，按照省政府领导同志的指示要求，在调研报告的基础上，代省政府起草了《关于用产品质量标准化和认证推进产业优化升级的意见》（以下简称《意见》）。我们理解，当前，“转方式、调结构”的一个重要方面就是如何引导我省产业提升档次和水平，实现可持续发展，而“用产品质量标准化和认证推动产业优化升级”是质监部门的主要职能，是贴近政府中心工作、服务经济发展大局的具体体现，也是发挥质监部门技术优势、推进全省产业优化升级的有效载体和手段。《意见》形成后，分别呈送省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省统计局等19个部门征求意见，进行了会签，各部门提出了很好的建议，我们已全部吸收到《意见》中。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》共五个部分，即重要意义，指导思想、遵循原则和总体目标，重点任务，组织实施，保障措施。

　　（一）重要意义

　　简要回顾了近年来用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的基本情况，分析了存在的突出问题，指出了运用产品质量标准化和认证推动产业优化升级，是促进“转方式、调结构”的有效途径，是提高产品质量总体水平的有效手段，是提升产业层次和水平、增强企业核心竞争力的必然选择。

　　（二）指导思想、遵循原则和总体目标。

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省转方式调结构大局，大力实施质量兴省战略、标准化战略和名牌战略，构建以龙头企业为引领，以标准、认证、品牌为抓手，以检测技术平台为支撑的产业优化升级推进体系，形成政府鼓励、部门协同、企业自觉的产业优化升级工作格局，大力营造依靠质量、标准、认证、品牌推进产业优化升级的社会氛围，推动传统产业加快改造升级、战略性新兴产业较快发展、资源环境得到保护、企业核心竞争力明显增强、经济增长的质量和效益显著提高。

　　遵循原则：一是创新驱动、标准先行原则。二是质量提升、认证保障原则。三是产业联动、整体优化原则。四是人才为本、文化引领原则。五是节能减排、持续发展原则。

　　总体目标：到“十二五”末，建立一套比较先进完善的产业标准体系、认证市场体系和检测技术支撑体系；形成政府、部门、企业重视实施标准化战略和认证工作的机制；打造一批有一定市场竞争力的区域品牌；建设一批能够支撑我省产业升级的国家级和省级质检中心；培育一批在不同产业层次和优质产品聚集区起示范带动作用的龙头企业。

　　（三）重点任务

　　一是着力构建先进的产业标准体系。提出了进一步加快联盟标准的制定实施，进一步加大标准化技术组织建设力度，进一步完善产业发展急需的标准体系等三个方面的任务目标。

　　二是大力加强认证的推广和监管。明确了进一步加大认证的推广力度，进一步加大对认证机构的监管力度，进一步加大对获证企业的监管力度，进一步加强对自愿性认证的行政监管等重点工作。

　　三是全力打造一批区域品牌。指出要进一步明确区域品牌发展的重点，逐步建立和完善品牌评价体系，不断优化品牌企业发展环境。

　　四是加快推进检测技术平台建设。提出了三个方面的工作着力点，即：充分发挥已有平台效益，着力提升新建平台服务能力，注重区分层次、搞好分工、实现差异化发展。

　　五是努力培育一批龙头企业。提出将培育的重心和重点放在精心选择和培育龙头企业上、放在大力支持龙头企业的健康发展上、放在充分发挥龙头企业的辐射带动作用上。

　　（四）组织实施

　　一是要制定推进规划。做到五年有规划、年度有安排、季度有重点，着力抓好重点任务的分解，明确各级政府和部门的职责分工，督促规划的全面落实，确保各项任务目标落到实处。

　　二是要突出工作重点。以推动传统产业改造升级、促进战略性新兴产业加快发展、提高企业节能减排水平为重点，以人民群众关心、媒体关注、监督抽查发现问题的产业和产品为重点，通过加强标准实施、认证监督和许可把关，有效推进产业的调整振兴和全省经济健康持续发展。

　　三是要加强人才培养。强调要加强各级领导干部标准化和认证等方面的知识培训，加强企业在职人员标准化和认证等知识的继续教育，注重引进熟悉掌握标准化和认证知识的专门人才。在社会舆论、行政管理、企业生产等环节营造形成注重利用标准化和认证等手段推进产业优化升级的理念和氛围。

　　四是要抬高准入门槛。提出要综合运用标准实施、生产许可、认证认可、登记备案等手段，严把市场准入关；要对重要工业品和涉及健康安全的产品，加快制定实施一批地方标准，引导生产要素和区域重点产业集聚发展；要鼓励行业制定实施高于国家标准和行业标准的联盟标准，通过综合技术手段抬高准入门槛，淘汰落后产能。

　　五是要做好结合文章。要与质量兴省战略、标准化战略和品牌战略结合，与国家部委的重大部署和专项整治活动结合，与科技进步奖、省长质量奖和名牌评选活动结合，与各部门各行业的经济管理活动结合，不断总结规律，创新机制，形成模式，固化流程，在更深层次上推动产业的优化升级。

　　（五）保障措施

　　一是加强组织领导，建立完善工作协调机制。二是完善鼓励标准创新的激励机制。三是加大政府财政支持力度。四是加强各级政府部门工作考核。

　　以上是对《山东省人民政府关于用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的意见》起草过程和内容有关情况的说明，对其中涉及的相关业务工作我们将在附件中分别做出解读。

　　附件1：关于对标准化有关工作的解读

　　附件2：关于对认证工作有关情况的解读

　　附件3：关于对区域品牌建设有关工作的解读

　　附件4：关于对能源计量有关工作的解读

　　附件5：关于对特种设备有关工作的解读

　　附件6：关于对检验检测技术服务平台建设有关工作的解读

　　附件7：关于对省长质量奖和创建优质产品生产基地有关工作的解读