直播：省属企业“倒计时”改革攻坚等有关情况发布会

　　[2020-5-15 15:00]鲁网：省政府新闻办定于 2020年5月15日（星期五）下午3:00召开新闻发布会，邀请省国资委主要负责同志和山东高速集团负责同志等介绍省属企业“倒计时”改革攻坚等有关情况。届时本网将进行直播。

　　[2020-5-15 15:00]丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

　　今天，我们召开“九大改革攻坚行动”系列发布会第七场，邀请省国资委党委书记、主任张斌先生，山东高速集团党委副书记、总经理徐军峰先生，省国资委企业改革处处长刘福帅先生介绍省属企业“倒计时”改革攻坚等有关情况，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请张斌主任介绍有关情况。 

　　[2020-5-15 15:03]张斌:新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家下午好！首先，我代表省国资委对参加今天新闻发布会的各位朋友表示热烈欢迎，并借此机会，向长期以来关心支持山东国资国企改革发展的媒体朋友表示衷心感谢！下面，我代表省国资委通报三个方面的情况。 

　　一、今年以来省属企业“倒计时”改革攻坚进展情况 

　　今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战，各省属企业积极行动、担当作为，在全力做好疫情防控工作、保持经济平稳健康运行的同时，大力推进“倒计时”改革攻坚，重点工作任务取得新进展。 

　　一是深入推进市场化改革。加快实施混合所有制改革三年工作计划，山东海洋、山东特检、鲁华能源、山东产权等4户一级企业混改工作完成中介机构选聘；今年一季度，省属企业通过并购重组等方式获得4户上市公司的控股或实际控制权，4月17日中泰证券正式获得中国证监会首发核准。加快解决历史遗留问题，纳入省政府清单的213户省属“僵尸企业”已完成处置53户，安置职工5352人。全面启动国有企业退休人员社会化管理工作，截至4月底，已完成移交8.2万人。 

　　[2020-5-15 15:05]张斌:二是加快新旧动能转换步伐。强化国有资本布局调整战略引领，推动省属企业制定服务全省八大发展战略行动方案，逐户明确企业功能定位、目标任务。推动国有资本战略性重组，形成引领型医养健康集团、文化旅游集团重组整合方案和5户省属一级企业整合方案。实施省属企业非主业资产清理整合三年行动计划，截至3月底，列入计划的企业已完成61户清理退出。指导省属企业开展市场化纾困业务，目前5家省属企业共发起设立纾困基金9只，纾困企业16家，其中上市公司12家、非上市企业4家。 

　　[2020-5-15 15:07]张斌:三是健全改革推进机制。省国资委坚持“一企一策”抓改革落地，组织省属企业制定个性化改革方案，形成“1+37”“倒计时”改革攻坚路线图。联合省委组织部出台《山东省省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法》，建立常态化末位淘汰机制，压实“一把手”改革责任。在省属企业、省国资委机关分别深入开展“国企‘倒计时’改革抓落实争先锋”活动和“深化七赛七比创建模范机关”活动，动员广大党员干部职工在“倒计时”改革攻坚中赛作为、比贡献、打胜仗。 

　　[2020-5-15 15:07]张斌:二、省属企业深化三项制度改革进展情况 

　　省国资委出台《加快推进省属企业深化三项制度改革专项行动方案落实落地的意见》，今年年底前，要全面建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。 

　　（一）打通管理人员能上能下通道，催生干事创业动力。一是构建精简高效的管控体系。省国资委督促省属企业去除总部“机关化”“衙门化”，减少企业管理层级，严控管理人员数量。截至目前，省属企业集团总部机构精简10%以上，最多的压减78%。二是建立管理人员能下机制。11户省属企业建立管理人员末位淘汰制度，对考核结果排名靠后的按2%-5%比例实施淘汰，2019年，共有451名管理人员被降职或免职。三是积极推进市场化选人用人。2019年，鲁信集团、山东重工等3户省属企业集团试点职业经理人制度。今年，又明确100户企业试点职业经理人制度。 

　　（二）畅通员工能进能出渠道，激活员工潜力。一是落实“六稳”“六保”要求。在2019年高校毕业生招聘增长40%的基础上，2020年再增长36%，计划招聘高校毕业生近1.5万人。目前，已签约高校毕业生7000余人。二是千方百计吸引高层次人才。加大对企业引进高层次人才的考核，截至目前，省属企业拥有自我培养院士1人，柔性引进院士25人，国家级人才工程专家29人，“万人计划”专家3人。三是依法依规辞退员工。省属企业全面完善以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。对违反法律法规、违反企业规章制度、不胜任工作且经过培训或调整工作岗位后仍不能胜任的，坚决辞退。    

　　（三）破解收入能增能减难题，激发员工活力。一是深化工资总额决定机制改革。省属企业普遍实行工资总额预算管理，实现工资总额增减与效益升降同向联动，能增能减，工资总额分配向经营业绩好、投入产出效率高的企业倾斜，向关键岗位、核心人才、高层次人才倾斜。二是突出绩效导向。深化考核机制改革，将考核结果与收入能增能减紧密挂钩。省属企业各级领导班子成员目标绩效薪酬占比不低于70%，其他人员目标绩效薪酬占比不低于50%。2019年，山东高速9864人因考核较好，收入增长；3985人因考核不好，收入下降。三是推进中长期激励工作。2019年开展41户中长期激励试点，2020年又新增154户试点企业，共有23户省属企业推行了中长期激励试点，覆盖面从2019年的1.71%提高到8.13%。10户省属企业控股上市公司实施股权激励，占比28.6%，走在全国前列。 

　　[2020-5-15 15:14]张斌:三、出台《山东省省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法》的有关情况 

　　国企改革能否取得成效，关键在于企业家能否担当作为。省国资委党委会同省委组织部制定该考核评价办法。《办法》主要包括考核评价对象、考核评价内容、考核评价指标体系、考核评价程序、考核评价结果运用5个方面内容。主要有四个亮点：一是坚持“一企一策”，增强考核针对性。根据各企业改革进展及承担的重点改革任务等情况，以经审核同意的深化改革实施方案、述职问询公开承诺事项等为依据，从中选取8-10项重点改革任务，根据重要性及难易程度赋予每项任务不同分值，作为各企业考核的内容；二是坚持突出重点，确保考核科学性。重点考核加强党的建设和全面从严治党，混合所有制改革，资产证券化，僵尸企业处置、亏损企业治理，非主业业务清理退出，三项制度改革，降负债、防风险，退休人员社会化管理，科技创新等9项改革任务落实落地情况。同时，每年度对省属企业重点改革任务进行相应调整；三是坚持量化考核，实现考核客观性。考核指标体系由重点改革任务完成情况、综合测评、加减分事项组成，按照百分制赋分。根据改革述职问询评价得分情况，乘以10%计算得分。四是坚持结果导向，突出考核激励性。考核结果作为省属企业主要负责人和班子成员选拔任用重要依据。省委组织部、省国资委党委按照法定程序对企业负责人履职情况和改革落实情况进行综合分析研判，提出末位淘汰的建议。 

　　[2020-5-15 15:17]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　[2020-5-15 15:18]新华社记者：通过刚才的介绍，我们了解到今年以来省国资委在推动省属企业“倒计时”改革攻坚中采取了很多行之有效的措施。请问，下一步还将进一步哪些举措？  

　　[2020-5-15 15:18]张斌：今年以来，受新冠肺炎疫情影响，省属企业改革发展的外部环境发生了重大变化，但越是在经济发展面临困难的时候，省属企业越应该挑大梁、扛重担。我们将推动省属企业进一步增强大局意识和责任意识，切实发挥在复工复产、稳定全省经济运行方面的主力军、顶梁柱作用，加快“倒计时”改革，激发内部活力动力，不断提高经济运行质量，更多地扩大投资、更多地提供就业岗位、更多地带动中小企业发展，努力为全省经济社会发展贡献力量。 

　　一是推动混改实现更大突破。进一步完善工作思路，坚持“三优三不”原则，围绕实现“五个增量”目标，解放思想，拓宽视野，瞄准机制好的合作对象，积极主动地采取各种方式进行合资合作。扎实实施混改三年工作计划，确保实现2021年省属企业混改户数和资产占比达到“双75%”目标。加快上市步伐，紧跟证券市场形势变化，落实资产证券化各项工作举措；用好已有上市资源，积极推进资产注入，提高资产证券化水平。 

　　二是加快推进市场化改革。坚持市场化改革方向，加快建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。全面建立党委会、董事会、总经理办公会议事清单，切实规范议事程序。指导拟推行经理层成员契约化管理和职业经理人制度的企业，“一企一策”制定实施方案，确保规范有序推进。继续实施国企改革“双百行动”和现代企业制度示范工程，发挥好示范带动作用。扎实开展三项制度改革专项行动，确保不打折扣，形成“能上能下、能进能出、能增能减”常态化机制，符合条件的上市公司今年全部实施股权激励。加快推进国企退休人员社会化管理，12月底前全面完成分离移交工作任务。 

　　三是全面优化产业布局结构。深度实施布局结构调整，推动国有资本向“十强”产业、优势产业和核心主业“集结”。进一步加大重组整合力度，年内完成8户左右省属企业战略性重组任务。加快非主业清理整合，确保列入今年清理计划的97户企业按进度完成任务。切实抓好“僵尸企业”处置，坚持分类施策，逐户攻坚，按时完成213户“僵尸企业”处置任务。 

　　四是进一步加强国有资产监管。改进对省属企业的考核方式，更加突出人均指标考核，并着重考核企业的创新能力、引领能力、资产质量、环保水平和安全生产能力。深入实施委机关流程再造，优化审批核准备案事项工作流程，落实工作责任，提高工作效能和服务企业水平。深入推进信息化监管，升级“国资云”系统，实现对企业重大事项的实时动态监管。加强对重大违规问题和资产损失事件的通报，建立权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，严肃追究国有资产损失责任。 

　　五是强化党对国企改革的政治引领。深化党的领导融入公司治理。严格执行重大事项党委前置研究讨论程序，切实发挥好把方向、管大局、保落实作用；主动适应混改、国际化等新形势，探索在不同类型混合所有制企业党组织发挥作用的有效途径。全面落实党建工作责任。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《国有企业基层组织工作条例（试行）》落实，切实履行好管党治党责任；大力开展“党建工作创新提升年”活动，继续推进过硬党支部建设，充分发挥基层党组织和党员在改革攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。继续抓好反腐倡廉建设。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重点领域、重大工程、关键岗位，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 

　　总之，我们将全面贯彻落实省委、省政府部署要求，推动各省属企业强化担当精神，抓住今年重要的历史性时间窗口，不折不扣落实好各项改革任务，努力突破一批关键性问题、根本性难题，坚决打赢这场“倒计时”改革攻坚战，不辜负省委、省政府期望和全省人民重托。 

　　[2020-5-15 15:36]齐鲁晚报记者：三项制度改革是国企改革中最难啃的骨头，干部能上能下又是三项制度改革中的难点，请问省国资委采取了哪些具体措施破解这一改革难题。 

　　[2020-5-15 15:36]张斌：干部能上不能下，一直是制约深化改革一个难点问题。从近年来的情况看，“行政级别”观念在企业的干部职工中依然存在，“往上提拔”论资排辈、“往下调整”顾及面子。对不担当、混日子的管理人员不敢动真碰硬在省属企业还一定程度存在。经过两年来的改革推动，取得了可喜的变化，我们主要采取了以下措施。 

　　一是建立健全制度，这是实现干部能上能下的保障。省国资委要求，省属企业2019年底前建立健全管理人员能上能下管理制度，要求省属企业建立完善干部考核制度，以健全考核机制为重点，注重考核工作实绩，综合考核干部的德能勤绩廉方面的情况，把考核的结果作为决定干部升降奖惩的基本依据，大胆启用政治强、纪律强、冲得上、拿得下、敢于担当作为的“李云龙式”干部。同时，建立完善负向惩戒约束机制，及时调整不适宜担任现职干部，对落实工作目标、履行岗位责任中不作为、乱作为、严重失职失责的干部，及时问责处理。目前，省属企业普遍建立干部能上能下的制度，部分省属企业已制定配套措施，使管理人员“上下”有据。 

　　二是建立市场化选人用人机制，这是实现干部能上能下的重要路径。省国资委出台《省属企业控股子公司推行经理层成员任期制和契约化管理基本规范（试行）《省属企业控股子公司推行职业经理人制度基本规范（试行）》，要求在充分竞争领域省属二、三级企业，全面推开经理层成员任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。2019年，鲁信集团、山东重工集团经理层面向全球公开选聘职业经理人8名,社会反响比较积极。今年，确定604户重要权属企业对经理层成员实行任期制和契约化管理、100户重要权属企业开展职业经理人制度试点。通过契约化管理，使得从“上”的环节就打通“下”的通道。  

　　三是加强年轻干部培育选用，这是实现干部能上能下的关键。省国资委指导督促省属企业敢于打破条条框框、敢于打破职级界限，选拔一批年轻有为的年轻干部，提高年轻干部在各级企业班子中占比，不断为企业发展注入新的生机活力。兖矿集团出台《优秀年轻干部培养选拔十项措施》，在重点单位、重点项目和关键岗位都要有1-2名年轻干部。山东高速集团出台《加强优秀年轻干部选拔培养工作的实施意见》，明确要求中层正职40岁左右的年轻干部占比达到并保持在20%左右，中层副职35岁左右的年轻干部占比达到并保持在30%左右。鲁商集团2019年提拔使用21名年轻干部，集团管理的40岁以下中层干部由10名增加至31名。 

　　四是全面推行管理人员“下”的机制，这是实现干部能上能下的重要抓手。省国资委要求，省属企业需加大干部考核力度，强化考核结果的运用，考核不合格、不胜任岗位要求的，综合使用转岗、内部退养、降职、引咎辞职、免职等方式进行调整，坚决将那些不作为、不称职甚至碌碌无为、尸位素餐的干部调整下来。目前，在省属企业内初步形成了“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人导向。2019年，山东重工43名管理人员因业绩和能力不足、不担当、不作为、慢作为等原因受到降职问责，52人被免职或解聘。鲁商集团对年度考较差的干部实行“一降两退”，2019年，“一降两退”人员共计211人，其中，降职88人，内退99人，辞退24人。山东高速明确不适宜担任现职的干部标准，2019年对13名工作不力的权属单位负责人进行调整或降职。  

　　[2020-5-15 15:47]山东综合广播记者：刚才，张斌主任介绍省属企业改革进展时，提到山东高速集团的一些亮点。请问，山东高速集团的改革攻坚重点任务具体进展情况如何，有哪些特色做法？ 

　　[2020-5-15 15:48]徐军峰：新闻界的各位朋友们，大家好！深化国企改革，是实现国有企业高质量发展的重大战略部署，也是省委确定的九大改革攻坚任务之一。山东高速集团坚决抓好贯彻落实。自去年以来，在省委省政府的坚强领导下，在省国资委的指导支持下，我们不断增强“倒计时”改革攻坚的积极性、主动性，压实责任、细化措施、强化督导，努力把改革的各项任务落到实处。主要从以下几个方面向大家作介绍。 

　　一、狠抓混合所有制改革。按照“应改尽改、能混尽混”的原则，在省国资委认定的24户应混改企业基础上，又把二级以下所有具备条件的企业纳入混改范围，对股权结构未达到集团要求的已混改企业，包括上市公司子公司，也全部启动二次混改，这些应混改企业总共有105户，在省属企业排名第一。我们坚持“好”字优先、能快则快，在国资委混改三年行动方案基础上，自我加压，计划用两年时间全面完成混改工作。目前，46户已完成混改，10户正在挂牌或办理变更手续，37户已履行完审批程序。通过混改，引进了一大批主业产业链、价值链和供应链上的优质战略投资者，引入了企业发展所需的技术、管理、市场等核心资源，有效增强了竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。比如，我们的信联公司，通过混改引入了蚂蚁金服、金溢科技、万集科技等行业头部企业，去年发行1300万台ETC，占全国发行总量的十分之一，位居榜首。今年我们继续加大混改力度，对符合条件的二级企业也实行混改。同时，我们注重加强混改后企业的管理，正在研究制定有关办法。争取年底前混改企业户数占比达到70%以上，资产占比保持在80%以上。 

　　二、大力实施出僵治亏。针对一些企业历史遗留问题复杂等情况，我们坚持一企一策制定治理方案。2019年，顺利处置2户僵尸企业，亏损企业减少6户，亏损额下降1.65亿。今年我们继续加大力度，计划全面出清僵尸企业，同时要求除功能性特殊目的公司及合理亏损期企业外，不得出现经营性亏损。截至目前，纳入今年治理任务的10户僵尸企业，有2户已完成处置，其余8户正常推进；亏损企业正通过加强经营、重组整合、破产清理等方式全力做好处置。确保年底前完成治理任务。 

　　三、全面落实三项制度改革。我们注重做好顶层设计，建立了深化三项制度改革方案，制定了领导人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出的具体办法，形成 “1+3+N”的制度体系，强力推进落实。在干部能上能下方面，把经营业绩作为干部选拔使用的重要依据，干得好的大胆提拔使用，不称职的进行调整或降职。今年，我们对工作不力、不适应岗位的9名集团党委管理干部和15名二级及以下单位党委管理干部进行了调整。真正实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”。在员工能进能出方面，明确员工试用期退出、违纪违规退出、不胜任工作退出等五种退出方式，解决好“出口”问题。我们积极落实“保就业”要求，今年拿出1378个岗位公开招聘，有效发挥国企稳就业主力军作用。在收入能增能减方面，建立以业绩为导向的激励机制，完成经营目标的，兑现绩效薪酬；完不成的，只拿基本工资；超过利润争取值的，最高可奖励超额部分的15%。按这种办法，权属单位负责人薪酬差距可达到4倍以上。在已完成的2019年度全员绩效考核中，有42%的员工收入增长，有17%下降，实现了业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降。 

　　四、加快非主业清理。出台了非主业清理整合三年行动方案，去年处置完成篮球俱乐部、文化传媒等21户非主业企业；今年保持力度不减，计划再处置18户非主业企业。目前，已处置完成3户，其余按进度正常推进。另外，我们修订完善了集团投资管理办法，确定投资项目负面清单和二级企业主业范围，严控非主业投资增量，进一步将资源要素向主业集中。 

　　五、积极降杠杆减负债。通过首发上市及上市公司再融资、加快混改引战投、实施债转股、推行高速公路“共建共享”模式、土地作价出资等措施，持续降杠杆。4月末，扣除省政府指令性投资及免收通行费政策等影响后，集团资产负债率较年初下降0.21个百分点，低于国资委下达的控制线。 

　　六、全面加强党的建设。我们坚持以高水平党建工作为改革攻坚提供坚强保障。研究制定《坚持问题导向抓党建的实施意见》、《党建千分制考核办法》等制度办法，探索形成以党建工作为切入点、以考核为抓手，解决党建工作与生产经营“两张皮”问题的有效路径。坚持问题导向抓党建的工作机制，有力推动了集团“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，特色做法被中央、省级媒体报道20余次，被省委巡回指导组评为最高等次。 

　　在抓好上述改革工作的同时，我们还在资产证券化、科技创新、人才队伍建设、国有资本投资公司改革等方面，进一步细化措施、加大推进力度，确保完成各项改革任务。 

　　现在看，深化改革有力推动了企业高质量发展。按国资委考核口径，2019年集团实现营业收入834亿，同比增长18%；利润总额89亿，增长39%；净利润64亿，增长24%。今年，我们坚持目标不变、任务不减，积极克服疫情影响，进一步向改革攻坚、改革创新要效益，扣除疫情期间政策影响后，努力完成年初确定的经营目标。特别是，我们对承担的8个、总里程720公里的重点公路项目，在原计划投资191亿的基础上，又增加50%的投入，达到286亿，为全省“六稳”“六保”和新时代现代化强省建设作出更大贡献。 

　　借此机会，感谢新闻媒体长期以来对高速集团的关心和支持。谢谢大家！ 

　　[2020-5-15 16:03]山东经济广播记者：刚才介绍了印发《山东省省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法》的有关情况，请问如何抓好办法的贯彻落实？ 

　　[2020-5-15 16:03]刘福帅：《办法》的出台，强化了省属企业主要负责人和领导班子抓改革的主体责任意识，将有力推动省属企业进一步深化改革，实现高质量发展。我们将从以下三个方面抓好贯彻落实： 

　　一是科学制定年度考核实施方案。制定年度实施方案时，坚持“一企一策”的原则，根据国家、省委省政府有关国企改革的决策部署，明确各企业重点考核任务清单、各项任务评价标准及具体分值。2020年度的考核评价实施方案近期将出台。 

　　二是加强平时考核。省国资委全面了解被考核企业日常改革工作推进情况，通过季度调度、定期督查等方式，对工作推进情况进行跟踪测评。平时考核情况作为考核评价的重要依据。 

　　三是开展国企改革述职问询。去年省国资委借鉴《问政山东》模式，在全国首创了国企改革述职问询，分两批组织30户省属企业董事长向省深化国有企业改革工作领导小组述职，并接受现场问询。领导小组成员、人大代表和政协委员、国企改革专家、新闻媒体、企业职工代表当场评分，得分现场公布，过程全程录像，有力推动了各项国企改革任务落实落地。今年计划6月、10月分两批对省属企业问询一遍，述职问询得分情况计入改革绩效考核评价得分。 

　　四是促进整改提高。企业改革绩效考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，其中优秀占比原则上不超过25%。省国资委将考核情况通报被考核企业，指出问题和不足，明确改进工作的要求，考核结果同时在一定范围内公开。被考核企业针对存在的问题，研究整改措施，切实改进工作。省国资委党委强化指导监督，并将整改情况列入下年度考核内容，确保问题整改到位。 

　　 [2020-5-15 16:07]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省国资委党委宣传与群团工作处李东星，联系电话： 85103610。 

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！