直播：解读《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》发布会

　　[2017-8-9　16:00]鲁网:省政府新闻办公室定于2017年8月10日（星期四）下午3:00举行新闻发布会，邀请省发改委、省财政厅负责同志解读《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》。届时本网将会进行直播。

 

　　[2017-8-10　15:00]山东省人民政府新闻办公室事业处处长 丁绍敏：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。8月7日，省政府印发了《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕19号），《规划》的印发实施，对保障和改善民生、促进社会公平正义、不断提升广大人民群众的获得感和幸福感，具有十分重要的意义。今天，我们邀请省发改委党组成员、副主任潘好亮先生，省财政厅副巡视员陈东辉女士，省发改委社会发展处处长刘勇先生，解读《规划》有关内容，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请潘好亮副主任介绍《规划》相关情况。

 

　　[2017-8-10　15:02]省发改委党组成员、副主任 潘好亮：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！首先，我代表省发展改革委，向多年来关心支持全省发展改革工作和公共服务体系建设的各位朋友们，表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就省政府刚刚印发的《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕19号）的有关情况，从两个方面简要介绍如下：

　　一、《规划》编制的背景和过程

　　大家知道，基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，取得了显著成效，初步构建起覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系，基本公共服务软硬件条件明显改善，保障能力进一步提升。主要表现在：基本公共教育投入持续增长，义务教育更趋均衡，高中阶段教育协调发展，学前教育加快普及，2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。公共就业创业服务体系不断完善，新增就业持续增加，就业形势保持稳定。社会保障体系进一步健全，统筹衔接更加顺畅，待遇水平稳步增长。社会救助和社会福利受益面不断扩大，残疾人小康进程加快推进。医疗卫生服务体系持续加强，全民医保体系加快健全，人均预期寿命78岁，居民健康水平达到中高收入国家平均水平。保障性安居工程有序实施，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%。公共文化服务体系建设积极推进，全民健身活动蓬勃开展，群众文体生活丰富多彩。平安山东建设取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。

　　同时也应看到，我省基本公共服务还存在供给不足、质量不高、发展不平衡等短板。突出表现在：作为近1亿人的人口大省对基本公共服务的需求十分旺盛，公共财政保障压力较大，供给规模总体不足；西部地区基本公共服务水平明显落后于东部地区，农村基本公共服务设施与城市相比差距明显，缩小差距的任务仍然艰巨；基层专业服务人才数量不足，借助现代信息化手段提升公共服务水平的能力欠缺；体制机制创新滞后，社会力量参与不足。

　　立足现实基础，坚持问题导向，着眼提升完善，自去年以来，省发展改革委牵头，扎扎实实做好《规划》的编制工作。多次赴基层实地调研，深入开展课题研究，在省直有关部门的大力支持下，起草形成了《规划》（征求意见稿）,与国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、省“十三五”规划纲要、各行业领域“十三五”专项规划、《山东省基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》及有关法规政策文件等进行了衔接，与浙江、山西等省推进基本公共服务均等化“十三五”规划主要标准进行了对接。充分征求了省财政厅、省教育厅等29个省直有关部门和17市人民政府的意见，对各方面提出的意见建议予以充分吸收。组织召开了山东大学、省社会科学院等单位专家参加的《规划》评审会。

　　[2017-8-10　15:07]制定出台《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》，主要基于以下四点考虑：

　　第一，推进基本公共服务均等化，是党中央、国务院的重大部署。党的十八大明确提出了“到2020年基本公共服务均等化总体实现”的目标。2014年9月，习近平总书记指出：“既要坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，为民生改善提供坚实基础，也要大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平。”今年初，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（国发〔2017〕9号），要求各省级人民政府认真贯彻执行，并结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单。

　　第二，推进基本公共服务均等化，是贯彻落实省十一次党代会精神的重要举措。省十一次党代会指出，建设经济文化强省，民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。明确提出“基本公共服务均等化水平稳步提高、人民群众获得感显著增强”的奋斗目标。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，织密扎牢民生保障网，提升公共服务水平，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民，建设和谐美丽的幸福家园，确保如期实现省十一次党代会确定的目标任务。

　　第三，推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的迫切要求。相对于全面建成小康社会目标要求，社会事业发展还存在一些薄弱环节，民生领域短板效应仍然明显。推进基本公共服务均等化，要服务于全面建成小康社会大局，着眼于民生，直接服务于民生，以更大决心和力度增加基本公共服务供给、提高质量、促进均等，以推动我省在全面建成小康社会进程中走在前列。

　　第四，推进基本公共服务均等化，是加快新旧动能转换的基础支撑。我省正在加快推进新旧动能转换，迫切需要更高水平的人力资源供给、更加完善的社会保障体系、更加稳定的社会环境。推进基本公共服务均等化，提高人才培养水平，扩大就业创业，完善社会保障体系，促进社会和谐稳定，对于加快新旧动能转换，促进经济转型升级，具有重要的基础支撑作用。

　　7月20日，省委副书记、省长龚正主持召开省政府第107次常务会议，审议通过了《规划》（送审稿）。会议强调，推进基本公共服务均等化，对于保障和改善民生，促进社会公平正义，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感，具有十分重要的意义。各级、各有关部门要不断提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众所想所盼，以更大的力度增加供给、提高质量、促进均等，着力解决人民群众特别是贫困和低收入人群对基本公共服务的需求。要加大统筹力度，大力提升教育、就业、医疗等各个领域的服务能力，坚持不懈缩小城乡、区域、贫富差距，更好体现社会主义的本质要求。要坚持问题导向、目标导向和结果评价相统一，明确时间表、任务书、责任状，加强协调配合，强化评估监督，确保各项目标任务落地生根。

　　[2017-8-10　15:11]二、《规划》的基本框架和主要内容

　　《规划》的基本框架设计是“10-1-2-5”。“10”是指基本公共服务范围包括10个主要领域，即公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务。“1”是指一张基本公共服务清单。“2”是指重点任务和保障工程两大依托。“5”是指统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等5个实施机制。

　　《规划》紧扣以人为本，围绕人的一生的各个阶段和不同领域，以涵盖10个领域的基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存、基本发展和基本安全需求的制度性安排。

　　《规划》的主要内容可分为四部分，按总—分—总—附件顺序依次阐述：

　　第一部分，《规划》背景和总体要求。主要介绍发展基础、发展环境、指导思想、基本原则和主要目标。

　　指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，以落实基本公共服务清单为核心，健全基本公共服务体系，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，推动山东创新发展、持续发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中走在全国前列。

　　基本原则是：保障基本，兜住底线；政府主责，社会参与；突出重点，补齐短板；深化改革，完善机制。

　　主要目标是：到2020年，在全省基本建成覆盖城乡、人人享有、水平适度、公平持续的基本公共服务体系，城乡间发展差距明显缩小，市域内资源配置基本均衡，省级基本公共服务清单和标准体系全面建立，政府主导、社会力量广泛参与的供给格局基本形成，易地扶贫搬迁安置区和黄河滩区的基本公共服务得到有效保障，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，人民群众的幸福感和满意度明显提高，基本公共服务均等化的目标总体实现。

　　第二部分，各领域重点任务。阐述公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务等10个主要领域37个方面的重点任务，以专栏形式列出了学前教育行动计划、妇幼健康服务保障、养老服务设施建设等41项重点工程。

　　第三部分，保障措施。从促进均等共享、加快供给革新、强化要素保障、推进规划实施等方面阐述主要政策举措。

　　第四部分，服务清单。规划包括两个附件，一是《“十三五”山东省基本公共服务清单》，明确了96个服务项目及省级基本标准；二是重点任务分工方案，明确了28项重点任务和责任单位。

　　新闻界的各位朋友，《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》，是保障和改善民生的基础性规划，是全面建成小康社会的保障性规划。规划的实施需要全社会的共同参与，更需要广大新闻媒体的支持与监督。希望大家加强对规划的宣传报道，为规划实施营造良好的舆论氛围。我们将在省委、省政府的坚强领导下，统筹协调各市和省直有关部门，勇于担当，积极作为，把好事办好，实事办实，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感，为开创经济文化强省建设新局面做出更大贡献。谢谢大家！

 

　　[2017-8-10　15:16]丁绍敏：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

　　[2017-8-10　15:17]大众日报记者：目前，我省东西部之间、城乡之间和不同群体之间的基本公共服务仍有差距。请问，下步我省将采取哪些措施来缩小发展差距，补齐短板，提高均等化的整体水平？

　　[2017-8-10　15:18]陈东辉：谢谢您的提问。这个问题确实非常关键，基本公共服务政策能否落地，均等化是否到位，最终要靠基层予以落实。近年来，省财政为了切实缓解县乡财政困难、增强基层财政基本公共服务保障能力，从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面，采取了一系列措施。

　　一是深化省以下收入划分改革，从体制设计上努力提高基层财政自我保障能力。我省省以下财政体制改革一直坚持“财力下沉”的原则，在收入划分上着力向基层倾斜。早在2013年，我省就主动推进省以下收入划分改革，将省级251亿元税收下划到市县，同时实施了财政困难县上解省级税收增量返还政策，较好地增强了市县财政自我保障能力。去年结合中央改革部署，又出台了全面推开营改增试点后增值税收入划分过渡方案，将中央下划的增值税收入全部下沉到市县，引导基层壮大财源、做大“蛋糕”，加快推进新旧动能转换，增强自身“造血”能力，提高财政收入质量，初步形成了有利于做大做强县乡财政的体制新格局。2016年，县乡财政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6个百分点，基层有了更多的钱提高基本公共服务水平。

　　二是完善民生支出分级保障机制，切实减轻基层民生保障压力。目前，我省已建立重大民生政策分担机制，明确各级民生支出分担比例，省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时，对东、中、西部地区补助比例分别达到40%、60%、80%，极大减轻了基层基本公共服务支出压力。去年，我省还率先推动了教育、医疗卫生、交通等民生领域财政事权和支出责任划分改革，探索理顺各级政府在重大民生支出事项上的关系，适当增加上级政府事权，明确和压实责任，减轻基层负担。

　　三是加大对下转移支付力度，重点向经济欠发达地区倾斜。去年省对下转移支付达到1906.3亿元，其中投向中西部地区的转移支付达到1446.3亿元，占转移支付总量的75.9%，较好地发挥了转移支付调节区域间财力差距的作用。为切实增强财政困难县基本公共服务保障能力，我省自2010年起在全国率先建立起县级基本财力保障机制，2016年安排194.57亿元，对52个自有财力不能满足基本支出需要的财政困难县给予补助，有效提高了其“保工资、保运转、保民生”的能力。同时，去年我省还在全国率先出台农业转移人口市民化财政政策，按照“公共服务随人走”的理念，让新“进城”市民共享基本公共服务，促进城乡一体化发展。

　　四是积极推进财政资金统筹使用，从制度上提高基层财政统筹保障能力。深入推进预算管理改革，完善政府预算体系，加大预算统筹力度，将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算统筹使用，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%，2018年将提高到20%，确保2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。大力推进专项资金压减整合，省级专项转移支付由2013年的243项减少到今年的61项，压减七成以上。同时，先后在15个、56个和20个县（市、区）开展涉农资金整合试点、涉水涉地资金整合试点以及扶贫资金统筹整合试点，通过化“零钱”为“整钱”，增强了基层统筹安排资金的能力。在此基础上，不断加大对下一般性转移支付力度，2016年省对下一般性转移支付占比达到66.5%，比上年提高4.1个百分点，让基层有更多可统筹使用的财力。

　　另外，为加快推进基本公共服务均等化，今年1月份，省委办公厅和省政府办公厅专门印发了《关于以市为单位统筹推进县域基本公共服务均等化的指导意见》（鲁办发〔2017〕3号），通过加快县域经济发展、强化市级主体责任、健全财政奖惩机制等措施，以市为单位逐步实现各县域间民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、公共服务设施建设标准等“五个基本统一”，力争到2020年基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系。

　　下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，继续推进收入划分改革、财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，尤其是财政事权和支出责任划分改革，今年要在所有民生领域实现突破性进展，把各级应当承担的支出责任划分清楚，列出清单，明晰责任，确保各项基本公共服务政策不折不扣落实到位。

 

　　[2017-8-10　15:25]中国改革报记者：我们注意到，规划的一个突出亮点是首次提出了一张基本公共服务清单，列出了96个服务项目。请问，如何保障基本公共服务清单项目的落实？

　　[2017-8-10　15:25]陈东辉：感谢你的提问。这次规划确定，我省建立基本公共服务清单制，并同步发布《“十三五”山东省基本公共服务清单》，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。按照服务方式的不同，分为费用补贴、服务提供、制度保障三类：费用补贴类是指政府主要通过免除或减免费用以实现特定保障目的，如免费义务教育等；服务提供类是指政府主要通过改善公共机构基础设施、组织配备相关服务人员或向社会组织购买服务以实现服务供给，如创业服务等；制度保障类是指政府通过完善制度性投入安排，推动政府、社会、个人责任共担，以实现更高标准的保障水平，如职工基本养老保险等。我们将从以下四个方面着手，有效保障这些清单项目的落实。

　　一是在清单设计上，增强可操作性。所有清单项目均直接面向老百姓，服务内容按照服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位四个要件进行标准规范。其中，服务对象是服务项目所面向的受众人群；服务指导标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指服务项目的筹资主体及分配比例；牵头负责单位是指提供服务项目的责任主体。十分清楚，一目了然，可操作性较强，特别是把清单全文向社会公布，作为政府对人民群众的庄严承诺，更有利于清单项目的落实。

　　二是在清单支撑上，强化要素保障。优化资源配置，加强财政、人才、政策保障，为落实清单提供有力支撑。加大财政对基本公共服务的投入力度，明确清单项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。加强公共服务人才培养培训，引导高等学校和中等职业学校开设相关学科专业，扩大基本公共服务领域急需的专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育和培训制度。加强公共服务设施规划布局和用地保障。建立健全基本公共服务标准体系，实施基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准，推动城乡、区域之间标准衔接。

　　三是在清单执行上，明确责任分工。省直有关部门将按照职责分工各司其职，制定本部门具体实施方案和年度工作计划，明确工作责任和进度安排，推动本领域服务清单的有效落实。各市、县（市、区）人民政府是规划实施主体和责任主体，要狠抓清单执行。各市人民政府要结合实际编制实施基本公共服务清单，分年度足额落实本级财政投入，促进市域内基本公共服务均等化，并及时向省政府及有关部门报告工作进展情况。

　　四是在清单问效上，开展评估监督。省里将适时组织开展规划及清单实施情况监测评估。各地、省直有关部门要建立政府主导与社会参与的良性互动机制，开展基本公共服务需求分析和社会满意度调查。各市、县（市、区）政府要加强绩效评价和监督问责，强化过程监管，把规划和清单落实情况纳入政府绩效考核。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受同级人民政协的民主监督，接受社会和人民群众的监督。我们十分欢迎新闻媒体的朋友加强对基本公共服务体系建设的宣传报道，全程参与监督，共同推进全省基本公共服务均等化。

 

　　[2017-8-10　15:31]新华社记者：推进基本公共服务均等化“十三五”规划内容涵盖上学、就业、看病、养老等众多民生问题，与人民群众的日常生活密切相关，大家都很关注。请问，与其他经济社会领域的规划相比，本《规划》有什么突出的特点？

　　[2017-8-10　15:32]刘勇：谢谢你的提问。整体上看，这是一部涵盖众多社会民生领域的规划，综合性、基础性较强，有四个方面的突出特点。

　　一是注重贯彻国家有关要求。在规划编制中，与国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》进行了缜密衔接。充分考虑我省人口大省、经济大省的实际，本着尽力而为、量力而行的原则，规划确定的各项基本公共服务标准高于或与国家标准持平，总体上不低于国家标准，符合国家有关要求。本规划确定的基本公共服务标准是省级标准，是底线标准，到2020年全省各地都应达标。

　　二是注重坚守民生底线。注重兜底保障，在引导新增公共服务资源投向上要重点向农村、革命老区、欠发达地区和特困群体倾斜，强调“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。各级政府基本和兜底责任一目了然，体现了社会政策要托底、守住民生底线的工作要求。

　　三是注重体现我省特色。与国家规划确定的基本公共服务范围8个主要领域相比，我省增加了基本公共法律服务和基本公共安全两个领域，达到10个领域，使基本公共服务由基本生存、基本发展拓展到基本安全方面，体系更加健全，体现了我省积极探索、敢于创新的特点。

　　四是注重回应人民群众关切。在《规划》编制过程中，充分听取各方面的意见建议，把近几年人民群众比较关切的新生儿疾病筛查、婚前医学检查、城镇其他居民中独生子女父母年老奖励扶助、孤儿养育保障、公共文化数字化服务、交通安全、校车安全、公益性基础法律服务等纳入基本公共服务清单，丰富了清单内容，人民群众将得到更多的服务和实惠。

 

   [2017-8-10　15:35]丁绍敏：记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省发改委社会处调研员孙学文，联系电话：86191716。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！