直播：《山东省安全生产重点关注县督导办法》解读

　　[2017-3-2 13:50]省政府新闻办公室定于2017年3月3日（星期五）上午9:30召开新闻发布会，邀请省安监局负责同志解读《山东省安全生产重点关注县督导办法》。届时本网将会进行直播。

　　[2017-3-3 9:30]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省安监局副局长赵卫东先生、安全总监彭爱田先生，通报2016年全省安全生产情况, 解读《山东省安全生产重点关注县督导办法》有关内容，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。首先，请赵卫东副局长介绍有关情况。

　　[2017-3-3 9:30]赵卫东：新闻界的各位朋友：

　　大家上午好！首先，我代表省安监局向一直以来，关心、支持我省安全生产工作的媒体记者和社会各界表示衷心的感谢！

　　今天，通过新闻发布会主要向大家发布两项内容，一是简要介绍一下2016年全省安全生产情况, 二是介绍一下省政府安委会办公室制定印发的《山东省安全生产重点关注县督导办法》有关内容。

　　一、简要介绍一下2016年全省安全生产情况

　　2016年，在省委、省政府的坚强领导下，各级各部门各单位扎扎实实地推进省委、省政府十项断然举措的落实，坚守红线不放松，坚持安全发展不动摇，源头防控、系统治理，全面推进，重点突破，各项工作不断取得新进展。在创新思路方面，更加注重关口前移、源头整治，将加强安全生产与供给侧结构性改革紧密结合，强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，倒逼产业转型升级，提高本质安全水平。在工作重点方面，更加注重防范重特大事故，以“大快严”集中行动为抓手，始终保持“打非治违”高压态势，突出抓好关键环节和薄弱点,着力解决想不到、管不到和治理不到的问题。在责任落实方面，更加注重齐抓共管、社会共治，强化责任担当，加大问责力度，强力推进基层单位和企业的主体责任落实。在机制方法方面，更加注重问题导向和目标导向，创新举措，完善制度，开展了许多重大专项行动，初步形成了一套新机制、新办法，实现了全省安全生产形势稳定好转。2016年，全省累计发生各类生产安全事故2835起，死亡1755人，同比分别下降8.2%和3.7%；发生较大事故39起，死亡173人，同比分别下降20.4%、18.4%；重大事故2起、死亡22人，同比分别下降60.0%、62.7%，杜绝了工矿商贸企业重大以上事故。

　　[2017-3-3 9:36]二、介绍《山东省安全生产重点关注县督导办法》相关内容

　　近日，省政府安委会办公室印发了《山东省安全生产重点关注县督导办法》（以下简称《办法》）。《办法》共7章24条，对安全生产重点关注县的确认、约谈、整改、终止等工作做出制度性安排。这个《办法》的出台，是我省认真贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深刻分析和把握我国行政体制特点和安全生产规律，紧紧盯住县级这一关键层级，采取的一项创新性重大举措。

　　（一）为什么要出台这个《办法》？

　　近年来，党中央、国务院和省委、省政府空前重视安全生产工作，采取了一系列重大政策和措施，尤其是去年党中央、国务院专门出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了一系列改革举措和任务要求。我省正在按照《意见》要求，抓紧出台配套《实施意见》。刚才我已经向大家介绍，经过各级各部门的共同努力，全省安全生产形势逐年向好，但重大、较大事故仍然时有发生，安全生产形势仍很严峻，安全生产领域存在的问题仍比较突出。特别是党委政府的领导责任、有关部门的监管责任、企业的主体责任落实还不够到位。党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在一些地方、一些企业还不能真正落到实处。当前，我省仍处在经济快速发展，社会转型升级的关键时期，安全生产仍处在事故多发高发期，保持安全生产形势的稳定好转任务十分艰巨，必须采取更加过硬的措施。

　　县这一级是我国行政体制中最稳定、最基本的行政层级。古人云“民为邦之本，县乃国之基”，“郡县治，天下安；郡县强，天下兴”。习近平总书记也指出，“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。抓安全生产也必须从县这一级抓起，使党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署真正落实落细落地生根。

　　首先，抓住了县这一级就抓住了安全生产落实的关键环节和“牛鼻子”。县级对上是有效落实党和国家重大方针政策的执行者，对下是所管辖县域政治稳定、经济发展与社会管理的指挥者、决策者，是承上启下最敏感的中枢。只要县这一级抓好了，就抓住了最关键的环节。实践证明，只要县委县政府真正重视了，采取的措施真正过硬了，各部门工作积极性真正调动起来了，任何事情都能抓好，安全生产工作也不例外。采取重点关注县这一措施，就是通过抓关键从而达到牵一发而动全身的效果。

　　[2017-3-3 9:45]其次，重点关注县这一举措是落实“三个责任”的有效途径。习近平总书记多次指出，“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。”党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求落实党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，并要求地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。只有县这一级对安全生产工作更加重视，采取更加有力的措施，才能切实把“三个责任”压实，切实把各级决策部署不折不扣地落实到各部门和各类生产经营单位。

　　第三，安全生产必须抓基层、打基础，建立长效机制。求木之长者必固其根本，欲流之远者必浚其泉源。基础不牢，地动山摇。县级是行政层级的基层，搞好安全生产工作，必须从基层抓起，只有基层基础牢固了，安全生产工作才有了根本保障。我省县域经济发展较快，大量的中小微企业分布其中，安全生产总体水平较低、基础薄弱。县级作为安全生产的“一线指挥部”，最了解基层实际情况，最能解决实际问题和困难。设立重点关注县，就是要使县一级真正感受到责任和压力，进一步加强安全基础保障能力建设，建立起安全预防控制体系，大力推进依法治理和安全生产责任落实，从而达到强基固本的效果，建立起安全生产长效机制。

　　（二）确定安全生产“重点关注县”的目的是什么？

　　我省出台这个《办法》的目的，就是要促进县级政府全面落实安全生产属地监管责任，切实解决一些地方对安全生产重视不够，安全监管力度不大，打非治违措施不力，执法不严等突出问题，落实地方党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步提高县域安全生产工作水平，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

　　[2017-3-3 9:50]（三）《办法》主要内容

　　1.安全生产重点关注县纳入情形

　　根据安全生产工作实际，《办法》第五条明确了确定为重点关注县的五种情形，即：

　　一是工矿商贸行业领域发生较大及以上事故，其他行业领域发生重大及以上事故的；

　　二是发生造成重大社会影响生产安全事故的；

　　三是辖区内生产经营单位存在违反国家、省安全生产法律法规和规章等重大违法行为且不能按期整改的；

　　四是高危行业企业在6个月内存在2起及以上涉及安全生产的非法生产经营行为的；

　　五是安全生产工作方面存在其他严重问题的。

　　2.安全生产“重点关注县”督导工作程序

　　《办法》规定，省政府安委会办公室负责对重点关注县（市、区）的确认、约谈、终止等工作。省政府安委会相关成员单位根据职责分工，依照规定，负责对重点关注县的提出、督导等事项。

　　一是确定。省政府安委会相关成员单位发现符合重点关注条件的，应当及时向省政府安委会办公室提出重点关注建议，经省政府安委会办公室研究同意后，列入重点关注县。重点关注县名单确定后，省政府安委会办公室应书面通知相关县政府，并抄送其所在市政府和省政府安委会相关成员单位。

　　二是专题约谈。省政府安委会办公室确定重点关注县后10日内召开专题约谈会议。会议由省政府安委会办公室主任或其委托的副主任主持，重点关注县政府主要负责人及其有关部门主要负责人、省政府安委会相关成员单位有关人员，重点关注县所在市级政府安委会办公室主任参加。专题约谈会议应当对该重点关注县相关行业领域存在的问题、整改任务和目标、具体措施、完成时限等进行研究，并形成明确意见和要求。专题约谈会议应当形成会议纪要印发该重点关注县政府，抄送其所在市政府安委会、省政府安委会相关成员单位。

　　[2017-3-3 9:57]三是落实整改。重点关注县政府应当按照专题约谈会议确定的任务目标，制定详细的整改方案，明确整改工作的领导、内容、责任、措施和时限，并经所在市政府安委会同意后，在专题约谈会议结束后15日内，报省政府安委会办公室和省政府安委会相关成员单位。重点关注县政府主要负责人是整改工作的第一责任人，对有关整改工作负全面领导责任；重点关注县政府应明确负责整改工作日常组织协调事宜的分管负责人，分管负责人对整改工作负直接领导责任。重点关注县所在市政府安委会，应建立相应工作机制，对重点关注县整改工作实施情况进行跟踪督办，督促市级相关部门配合重点关注县开展相关工作，并定期向省政府安委会办公室及市政府汇报整改情况。

　　四是检查督导。在重点关注期间，根据所关注行业领域和事项，省政府安委会相关成员单位采取明查暗访等形式，组织督导检查。督查内容包括县委、县政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产重大决策部署情况；重点关注县政府及其部门落实各项整改措施情况和有关行业企业隐患整改情况。督导检查发现对整改工作重视不够、进展缓慢、措施不落实等问题的，通过新闻媒体向社会曝光。发现有关人员存在失职渎职行为，或因问题整改不及时导致生产安全事故发生的，督促市政府依法依规追究有关责任人的责任，涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。在重点关注期间，省政府安委会相关成员单位收到涉及重点关注县所属生产经营单位举报的，要立即委托重点关注县所在市相关部门进行查处，省政府安委会相关成员单位应及时跟踪督导，对涉及重大问题的可以直接查处。承担对重点关注县实施具体督导检查任务的省政府安委会成员单位，应及时向省政府安委会办公室书面报告督导检查情况。

　　五是终止。重点关注县的整改工作任务目标完成后，应当将整改完成情况书面报告所在市政府安委会，经研究同意后，由市政府安委会转报省政府安委会办公室和省政府安委会相关成员单位。省政府安委会相关成员单位收到报告后，应核查相应重点关注县整改工作情况，认为整改任务完成的，在10个工作日内向省政府安委会办公室提出终止建议，经省政府安委会办公室批准后终止重点关注。省政府安委会办公室作出终止重点关注决定后，应书面通知相关县政府，抄送其所在市政府和省政府安委会相关成员单位，同时在相关新闻媒体发布信息，撤销相关重点关注县名单。

　　关于重点关注期限，《办法》规定一般为6个月。同时规定，对整改任务没有完成、问题仍然突出的重点关注县，省政府安委会相关成员单位应继续进行重点关注，强化督导措施，直到完成确定的任务目标。在重点关注期间，再次出现需要纳入重点关注的情形，且涉及的问题在相同行业领域的，省政府安委会相关成员单位应制定强化监督检查的措施，重点关注期限延长3个月。涉及的问题在不同行业领域的，应当重新启动重点关注程序，对相关县叠加实施重点关注。

　　（五）《办法》的主要特点

　　一是注重公开，强化监督。在整个工作过程中，《办法》都要求通过媒体向社会公开发布。比如：重点关注县名单确定后，省政府安委会办公室通过相关媒体公布重点关注县名单；对重点关注县的督导检查情况通过省政府安委会《安全生产简报》予以通报，有关新闻媒体及时报道重点关注县安全生产工作进展情况；督导检查发现对整改工作重视不够、进展缓慢、措施不落实等问题的，通过新闻媒体向社会曝光；终止重点关注后，也将在相关新闻媒体发布信息，撤销相关重点关注县名单。

　　二是各负其责，齐抓共管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第293号）对各部门安全生产工作职责进行了明确。《办法》规定，省政府安委会相关成员单位根据职责分工，负责对本行业领域重点关注县的提出、督导等事项，全程参与、全程负责。

　　三是上下联动，共促整改。充分调动市级政府积极性，在对重点关注县专题约谈时，邀请所在市政府安委会办公室主任参加，重点关注县制定的整改措施都要经过市政府安委会同意。同时，《办法》还规定，重点关注县所在市政府安委会应建立相应工作机制，对整改情况跟踪督办，定期向省政府安委会办公室及市政府汇报，整改报告也应由市政府安委会转报。可以说，在重点关注县的整个过程中，都有市级政府参与其中，与省政府安委会相关部门共同帮助并促进整改工作落实。

　　发布完毕，谢谢大家！

　　[2017-3-3 10:00]陈强：现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2017-3-3 10:00]记者：我们知道，前几年在安全生产方面，国务院安委会办公室开展了矿山、危险化学品等高危行业领域重点县攻坚，而我省现在开始实施安全生产重点关注县督导，请问这两者有何区别？

　　[2017-3-3 10:00]赵卫东：我先介绍一下国务院安委办开展的高危行业领域重点县攻坚工作。为强化高危行业领域的安全监管，有效防范和遏制重特大事故，自2013年以来，国务院安委会办公室在全国范围内，根据这些行业领域县域企业数量和近年来安全生产现状，分别确定了50个煤矿重点县、50个金属非金属矿山重点县、60个危险化学品重点县、22个烟花爆竹重点县进行安全生产攻坚。其中，我省有11个县（市、区）被列入全国危险化学品重点县，有2个县（市）被列入在全国金属非金属矿山重点县。这些重点县，分别都制定了安全生产攻坚方案，明确了目标、措施和主要攻坚任务。

　　国务院安委会办公室开展的是高危行业领域重点县攻坚和我省安全生产关注重点县督导这两种办法，相同点都是坚持问题导向，以县域为单位，以督导为抓手，以提升安全生产水平为目的，通过攻坚和关注等措施，切实提高县级党委、政府对安全生产重视程度和工作力度，推动安全生产形势稳定好转。但两者也有不同：

　　一是对象不同。“重点县攻坚”，针对的主要是行业企业，督促指导企业落实安全生产主体责任，提升安全生产管理水平，改善安全生产条件，实现危险化学品、非煤矿山和煤矿领域安全生产形势稳定好转。而我省确定的安全生产“重点关注县”更加注重抓综合，通过约谈、整改、督导等各种方式，督促落实县级政府的管理责任和部门的监管责任，解决对安全生产重视不够，安全监管力度不大，打非治违措施不力，执法不严等突出问题，达到关注一个县，提升一个市，带动一大片的效果。

　　二是纳入依据和期限不同。“重点县攻坚”工作列入依据主要是县域内高危行业企业密集程度和发展水平，攻坚时间为三年。“重点关注县”确定的依据主要是县级安全生产工作状况，特别是事故情况，是一种倒逼机制。一经纳入重点关注，需要完成整改目标，最短6个月解除关注，如果仍然存在需纳入关注的情形，则什么时候解决问题了才能按照程序解除关注。可以说重点关注县是一种压力传导手段，对地方政府的压力更大一些。

　　三是着力点不同。“重点县攻坚”工作主要目标是强化源头管理，通过“打非治违”、“三评级一评价”、“退城进园”和分类施策、依法治理,加快相关产业转型升级；同时，加快完善准入和退出机制，加紧推动有重大安全隐患的企业搬迁或关闭工作。“重点关注县”主要着力点在引起县级政府和党委的高度重视，抓住关键环节，解决突出问题，上下联动，形成合力，切实解决县域安全生产监管存在的漏洞，落实安全生产属地管理责任，提升县域安全生产工作水平。

　　[2017-3-3 10:05]记者：刚才您介绍了重点关注县的相关程序，并且介绍到注重省政府安委会相关成员单位作用，能否以一个具体的行业为例说明一下？并解释下关注期的延长和叠加。

　　[2017-3-3 10:05]彭爱田：好的。比如说，某县在一个时期内建筑施工行业生产安全事故多发，存在着管理不到位、责任不落实等问题。作为省政府安委会成员单位，省住房和城乡建设厅按照职责分工，认为这个县符合重点关注条件，要及时向省政府安委会办公室提出重点关注建议，经省政府安委会办公室研究同意后，列入重点关注县，并进入相关程序。在重点关注期间，省住建厅要采取明查暗访等方式，组织督导检查，核查其整改工作情况。整改合格的，在10个工作日内向省政府安委会办公室提出终止建议，经省政府安委会办公室批准后终止重点关注。

　　在重点关注期间，如果该县的建筑施工领域再次出现需要纳入重点关注的情形，那么省住建厅应制定强化监督检查的措施，提出重点关注期限延长3个月。如果在此期间又发生了其他行业领域值得关注的问题，那么，根据职责分工，相关部门也要启动重点关注程序，对该县实施重点关注6个月。上次关注未终止的时间与本次关注形成叠加。

　　[2017-3-3 10:10]记者：刚才您介绍了全省2016年安全生产总体情况，能不能简要介绍一下2017年安全生产工作打算。

　　[2017-3-3 10:10]彭爱田：2017年是全面建成小康社会的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，将召开党的十九大和省第十一次党代会，做好今年的安全生产工作，意义十分重大。去年底，中共中央国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。国务院办公厅和省政府办公厅分别印发了《安全生产“十三五”规划》，明确了安全生产工作发展目标和主要任务，对安全生产工作进行了部署，提出了更加严格的要求。

　　2017年我省安全生产工作总体安排是：全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化安全生产领域改革发展的意见，把安全生产工作纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展观念，严格实施《山东省安全生产条例》，坚持系统治理和风险防控，强化责任和制度落实，围绕一个目标，贯穿一条主线，用好四个手段，着力推进五项重点工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

　　围绕一个目标，即有效防范遏制较大及以上事故发生，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

　　贯穿一条主线，即深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

　　用好四个手段：一是持续开展“大快严”集中行动。二是组织开展好安全生产巡查工作。三是搞好安全生产考核。四是实施安全生产重点关注县督导制度。

　　着力推进五项重点工作：一是推进安全生产执法工作，认真贯彻落实《山东省安全生产条例》，实施“一重点、全覆盖”式专项检查，坚持凡检查必执法，切实加大依法处罚力度。二是推进风险分级管控和隐患排查治理“两体系”建设。三是推进非煤矿山、危险化学品等重点行业领域转型升级和专项治理。四是推进安全生产基础保障工作。五是推进安全生产监管执法队伍建设。

　　[2017-3-3 10:15]陈强：大家如果有需要继续采访的，请联系省安监局政策法规处副处长杨军，联系电话：81792165.

　　本场新闻发布会到此结束，大家稍作休息，10:30我们继续召开新闻发布会，邀请省物价局主要负责同志解读《山东省人民政府关于贯彻国发﹝2016﹞34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》及贯彻落实措施。请大家到签到处，领取相关材料。谢谢大家。