直播：山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关情况发布会

　　[2016-10-10 14:42]鲁网:省政府新闻办公室定于2016年10月11日（星期二）下午3:00举行新闻发布会，邀请省农业厅主要负责同志介绍山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关情况。届时本网将会进行直播。

　　[2016-10-11 15:00]魏长民：新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省农业厅党组书记、厅长王金宝先生，省农业厅党组成员、副厅长褚瑞云先生介绍我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。首先，请王金宝厅长介绍我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关情况。

　　[2016-10-11 15:01]王金宝：新闻界的朋友们，女士们，先生们：大家下午好！首先，我代表山东省农业厅，向多年来关心支持山东农村改革发展的新闻界的朋友们，表示衷心感谢！

　　2013年，中央提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，在全面分析研判的基础上，结合我省实际，确立了争取用3年时间基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证的工作目标。省委、省政府站在战略和全局的高度，把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重要任务，作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民群众财产权益、促进农村社会和谐稳定的基础工程，精心组织，周密安排。省委书记姜异康、省长郭树清多次作出批示、提出明确要求。龚正副书记、王军民副组长、赵润田副省长多次深入工作一线，调查研究，督促指导。2013年3月15日，省委、省政府在沂南县召开全省农村土地确权登记颁证工作专题会议，标志着我省这一工作正式启动。

　　2013年5月15日，省委办公厅、省政府办公厅转发了省农业厅等部门《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，省里成立了由省委副书记、分管副省长任正副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省委农工办、省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省政府法制办、省档案局、省金融办等9个部门负责同志为成员的工作领导小组，办公室设在省农业厅,负责日常工作。各市、县（市、区）、乡（镇）普遍成立了由党委、政府分管领导同志牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构。2013年8月23日，省委、省政府召开全省农村土地确权登记颁证工作视频会议，对这一工作进行了再动员再部署。

　　2014年3月22日，全国农村土地确权登记颁证工作座谈会在我省济宁召开，汪洋副总理对我省土地确权颁证工作给予充分肯定，会后我省被列为全国首批整省试点单位。2014年以来，省委、省政府连续三年将土地确权登记颁证工作纳入全省科学发展综合考核内容。近三年来，在各级党委、政府的统一组织领导，各有关部门的密切协作配合下，全省农村土地确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。到2015年年底，全省73910个有耕地村（社区）完成了土地确权登记颁证工作，占总数的95.9%；确权耕地面积8815.6万亩，占家庭承包耕地面积的98.1%；确权承包农户1670.6万户，占家庭承包户数的94.6%。

　　从2015年11月开始，这一工作整体转入成果检查验收阶段,全省各地边开展“回头看”活动，边依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》和山东省《实施办法》开展成果检查验收工作。到今年6月8日，全省农村土地确权登记颁证成果县级自检自查、市级初步验收和省级抽查验收工作全面完成。总体看，全省17市农村土地确权登记颁证工作的程序符合国家有关规定，测绘成果符合精度要求，承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致，全部通过省级抽查验收。今年7月8日和8月5日先后向省政府第82次常务会议和省委深化改革领导小组第25次会议报告了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况,9月份，省委、省政府向党中央、国务院写出了报告。

　　这项工作开展的具体情况由农业厅党组成员、副厅长褚瑞云同志给大家介绍。

　　[2016-10-11 15:07]褚瑞云：我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况。

　　一、开展土地确权颁证工作的主要举措

　　在这项工作上，我们突出抓了五个方面：

　　1.加强组织保障。土地确权登记颁证是一项政策性强、敏感度高、利益关系复杂、农民群众关心的工作。为加强对这一工作的组织保障，省里成立了由省委副书记、分管副省长任正副组长，9个省直单位负责人为成员的工作领导小组。各市、县、乡也普遍成立了由党委、政府分管领导牵头，有关部门负责同志参加的领导小组和工作机构。全省整个工作坚持党委、政府统一领导,有关部门分工协作，上下工作整体联动，按照“村委是实施主体，乡镇是责任主体，县级党委政府负总责”的具体要求，分解任务、落实责任，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。

　　2.强化业务指导。我省农村土地确权登记颁证工作部署早，行动快，没有兄弟省市的经验可资借鉴。我们坚持“试点先行、逐步推开”的原则，在实践中注重探索创新，形成了既具山东特色，又有推广价值的工作路径和模式。在政策把握上，出台了《有关法律政策问题解答》，对工作中普遍遇到的34个重点问题进行了一一解答，明确了政策界限。在工作推进上，经过前期试点，探索总结出“5123”工作法，即整个工作分5个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档。12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、相关资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档。3榜公示制度：第一榜公示农户二轮延包家庭成员及承包地块信息摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图。经公示无异议后，由农户代表签字确认。在技术路线选择上，根据山东地形地貌特点，探索了“图解+实测”组合法，既满足了国家的技术要求，又降低了工作成本。在规范档案管理上，省农业厅、省档案局联合印发了《档案整理规则》，健全了档案管理制度，逐步实现了规范整理、有序存放。

　　3.严把质量关口。主要是严把四个关口：一是严把政策关。此次确权是对二轮延包基础上形成的现有土地承包关系的进一步完善，工作中做到严格执行农村土地承包法律法规和政策，坚持“三不变，一严禁”，即原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机调整和收回农户承包地。二是严把权属调查关。严格按照国家确定的工作规程对二轮延包原始资料进行清查整理，对农户家庭承包状况、土地变动等情况进行收集、核对。三是严把测绘关。通过公开招标，确定有资质的专业技术队伍，采用“图解+实测”的方法，将每个农户的承包地块面积、位置调绘成图。四是严把证书发放关。证书发放到户是农村土地确权登记颁证工作到位的最终体现。为确保证书发放到户，省里委托第三方对各市工作进行暗访，各市也采取明查与暗访相结合的方式进行调度、督导。

　　4.创新方式方法。我省二轮延包迄今已近20年，期间国家政策进行了重大调整，农村情况也发生较大变化。针对工作中遇到的疑难问题，我们在法律法规和国家政策框架内，积极探索破解疑难问题的办法和途径。如在城中村、城郊村、园区村的土地确权上，淄博市、潍坊市、青岛市出台指导意见，明确了“确权确股不确地”的基本原则、实施范围、工作程序等，既保障了农户的土地承包经营权，又充分照顾了土地利用现状。在化解“两田制”历史遗留问题上，烟台市坚持“分类指导、一村一策”，探索采用“确权确地到户”、“确权确股不确地”、“确权确利不确地”等三种方式进行确权，既能有效保障农民财产权益，又避免产生新的矛盾和纠纷。这些创新性的方式方法，是我省成功开展工作的最大亮点,也为全国土地确权登记颁证工作提供了借鉴。

　　5.严格检查验收。我们依据农业部《农村土地确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》，制定印发了《山东省农村土地确权登记颁证成果检查验收实施办法》，明确以县为基本单位，采取县级自检自查、市级初步验收、省级抽查验收的方式进行，并制定了《山东省农村土地确权登记颁证成果检查验收标准》。在省级抽查验收工作中，我们严把六个方面关口：一是整体性。工作总量上要达到两个90%，即辖区内所有县（市、区）90%以上有耕地的村（社区）完成确权工作，以集体承包耕地面积为基数，辖区内所有县（市、区）确权面积达90%以上。二是真实性。通过随机抽县、随机抽乡、随机抽村、随机抽户，了解证书发放是否到位。三是合法性。重点查看是否按照法律政策进行确权，工作程序是否规范，公示确认书、承包合同是否本人签字等。四是一致性。综合入户调查信息、承包合同信息、登记簿记载信息、数据库录入信息，进行一一比对，查看是否一致。五是规范性。利用专业技术软件对县级数据库进行检测，查看是否符合精度要求。查看确权档案是否符合整理、保管条件。六是公开性。重点查看市级初步验收完成后，是否在当地主流媒体上进行公示及公示结果等。通过这六个环节量化打分，最后得出每个市的总体评价。

　　二、下一步工作打算

　　我省农村土地确权登记颁证工作已基本完成，但这只是农村改革发展中取得的阶段性成果，目前仍存在一些不容忽视的困难和问题，包括：还有极个别村由于种种原因没有开展确权工作；极个别村虽然完成了前期工作，但证书还没有及时发放到户；有的地方信息化建设滞后，县级数据库建设亟需规范完善；有的地方受县级档案馆库容所限，确权档案还存放在乡（镇），保管条件没有达到规范要求等等。下一步，我们将坚持问题导向，进一步细化整改措施，扎实有效地做好农村土地确权登记颁证后续工作，特别是成果的深度开发利用，全面推动我省农村改革发展。具体抓好以下三个方面工作：

　　一是稳妥推进剩余村土地确权颁证。省级抽查验收完毕，并不等于这项工作任务结束了，还有4.1%的村（社区）未完成土地确权任务。要坚持一村一策、分类指导，采取灵活方式，稳妥而又稳妥地推动剩余村的土地确权登记颁证工作，明晰农户土地承包权益。

　　二是进一步规范土地确权颁证成果。督促各市做好验收发现问题的整改工作；加快数据校验入库，建立规范统一的县级数据库，尽早完成向省级汇交工作；按照规定要求，进一步健全档案管理制度，规范各类载体档案整理，实现安全保管。

　　三是充分发挥土地确权颁证成果效用。中央提出土地“三权分置”理论，这是我国农村土地改革又一次重大制度创新。在完成土地确权登记颁证、打消农民流转土地顾虑、给农民吃上“定心丸”的基础上，根据农民的意愿，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，加快农业现代化进程。

　　发布完毕，谢谢大家！

　　[2016-10-11 15:21]魏长民：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 

　　[2016-10-11 15:22]记者：您好，王厅长：土地确权登记颁证是实行家庭联产承包责任制后农村土地制度改革的又一重大举措，请您谈谈这次土地确权登记颁证工作的作用和重大意义是什么？

　　[2016-10-11 15:22]王金宝：开展农村土地确权登记颁证，是党中央在新的历史时期深化农村改革作出的重大决策部署，通过开展农村土地确权登记颁证，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”，为进一步落实好惠农政策、解决“谁来种地”问题提供了科学依据和基础条件，以此为契机，将农村集体产权制度改革引向深入。这项工作的重大意义体现在以下几个方面：

　　1.稳定了农村土地承包关系。通过确权登记颁证，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。这从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村干部随意调整或收回农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。在此基础上，农民可以安心带着土地承包权进城务工落户，加快城镇化建设进程。

　　2.为土地“三权分置”理论实践打下了基础。通过确权登记颁证，进一步稳定了农民土地承包权，让一家一户农民转出土地更安心，规模经营主体流转土地更放心，促进了土地经营权向新型农业经营主体流转，解决了“谁来种地”、“地怎么种”的现实难题，为发展农业适度规模经营，加快现代农业发展注入了新的活力。目前，全省农村土地流转面积已达2569.5万亩，占家庭土地承包经营面积的27.3%，比2012年提高了15个百分点；加上各类社会化服务组织通过建立紧密型生产基地、开展土地托管服务所覆盖的面积，全省承包土地经营规模化率达到40%以上。

　　3.实现了土地承包经营权权权能。通过土地确权登记颁证，进一步明晰了土地承包经营权权属，活化了土地权能，为实现土地股份合作经营，探索赋予土地经营权抵押担保权能奠定了基础。目前，全省有10个县（市、区）被国家确定为土地经营权抵押贷款试点单位，有76个县（市、区）探索发放了土地经营权证，有43个县（市、区）开展了土地经营权抵押贷款业务。截至今年6月底，全省土地经营权抵押贷款余额9.1亿元，为破解农业规模经营主体融资难问题创出了路径。

　　4.推动了农村集体产权制度改革。各地利用土地确权登记颁证成果，不断深化农村产权制度改革，对农村经营性资产资源进行股权量化，赋予农民对集体资产更多权能，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。目前，全省有1.01万个村完成了集体产权制度改革，占总村数的12.3%，量化资产总额746.8亿元，累计股金分红21.6亿元。产权制度改革的不断深化，有力促进了我省农村综合产权流转交易市场发育。目前，全省已建立省级农村产权交易中心1个，市级3个，县级109个,累计实现交易额206亿元。

　　5. 实现了农村土地承包管理信息化。为提高农村土地承包管理智能化和社会化服务水平，最大程度发挥土地确权颁证成果效用，我们按照农业部技术标准要求，以县为单位建立了农村土地确权颁证数据库，最终建立土地确权登记颁证省级数据库。系统正式运行后，省、市、县、乡四级可以分级、分权限进行网上业务办理和信息查询，为农村土地承包管理信息化打下了基础。也为下一步实现全省“一张图管地”，开展土地流转、抵押担保、落实惠农政策、发展农业产业提供信息支撑。

　　6.维护了农村社会和谐稳定。我省个别地方在二轮延包中形成一些历史遗留问题，导致人地矛盾长期得不到解决，不仅影响到当地农业的健康发展，也影响到农村社会稳定乃至党在农村的执政基础。通过土地确权登记颁证，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，维护了农民的土地财产权益，许多土地承包矛盾和纠纷得以有效化解，全省农村呈现出社会和谐稳定、党群干群关系融洽、农村基层政权坚实稳固的良好局面。

　　[2016-10-11 15:33]记者：领导好，我有四个问题。一个是我们这次的承包经营合同期限是多长？我弄不明白土地经营权的有效期限和土地运营的期限，还有土地经营权和承包经营权的区别。第二个问题，文件里说我省2000年落地耕地面积86.7万亩，而且下一步是要一张图管地，这是不是可以把数据除以我们已经确权的面积得出来全省的耕地面积？第三个问题，我们现在土地流转面积已经达到2569.5万亩，我想请问有没有一个数据，现在土地流转的平均每亩地每年的费用大概是多少钱？第四个问题，现在我省已经有1.01万完成了集体产权的总额，量产资产总额74.8亿元，农村集体产权改革的量化资产总额是不是对应着耕地的权益？谢谢。

　　[2016-10-11 15:33] 褚瑞云：我来回答这几个问题。第一个问题，我们过去全省农村土地用益物权，一个是所有权，大家都知道，我们国家实行的是农村土地集体所有制，然后十一届三中全会我们推行了农村改革，就是搞了承包制。后来逐渐转向家庭承包经营为基础充分结合的双型经营机制。具体落实到农户到底叫什么权，中央一致采取叫农村土地承包经营权，是连在一起的，它就有土地的农户承包以后，就可以有使用、处置、收益权利，承包经营权的附属权益。

    习近平总书记又提出一个新的理论，叫“三权分置”理论，就是我们在原来耕地的基础上，叫集体所有权和农户承包经营权的基础上，再把农户的土地承包经营权再分离，又分出一个经营权，就是说如果承包权当然有经营权，这个不矛盾。然后把经营权返进去以后，为将来土地的流转以及赋予农村土地的更多的权能，像我们看的比较清楚的土地的经营权的融资担保抵押功能敞开了路子，也可以说消除了实体经济障碍。当然我们现在农村土地承包法、物权法还有一些障碍，国家正在加强调研力度，准备修法。而且理论上有过创新，农村土地承包经营权现在叫用益物权，它的区别在这里。它是分开了。农村的土地要实现流转、要实现更多的权能，最终激活农村的潜能。

    第二个问题，中央这次确权比较明确，就是要确哪一块？承包到户的土地，也可以理解为承包到户的耕地，主要是适宜大宗农作物生产的一些土地、适宜承包到户。像我们农村还有一定数量的私房地、水面、林地，这些是国有土地，这些不是承包到户的，所以我们这次确权，就是仅就承包到户的土地，所以我们现在是完成95.7%，还有一部分没确权。能倒推出我们山东的承包到户的面积，不能推算出全省耕地的面积，所有的耕地面积。有好几个数，国家统计局和国家经过二调以后，它又有一个新的数字，我们过去说山东是农业经济大户，多数部门二调的最新数字，大概山东是1.126亿农户，这里边还包括刚才说的私房地、新开垦的土地，还有部分国有土地，像国有农场、部队占地，那也是耕地，但不是集体所有的，更不是承包到户的。

    第三个问题，租赁费，这是市场经营，全省大概是什么概念，一般地方1000块钱左右一年的租赁费，也可以叫流转费。按照老百姓的算法，一般是用实物来折，一般你流转一年给我1000斤小麦，这是比较多地方的概念。个别地方，像胶东地区、丘陵地区、土质比较瘠薄或者偏僻的，也就七八百。但是大部分土地是1000块钱左右。还有一些个别地区，农业特色产业发展比较好的是比较贵，像金乡是大蒜，它在当地的土地是5000块钱一亩。大概是这么个状况。

    第四个问题，这1.1万个村，我们说搞农村产权制度改革，因为中央现在强调农业要加快推进，现在各市县和地方，他们自己探索，有的地方进度快一些，有的慢一些。这部分是什么？是村里只要是把本村的经营性资产进行价值评估，然后进行股权量化到人，我们说进行村级集体经济的产权制度改革。下一步这个力度要加大，全省要整体推动，我们想确立一批示范地区和示范村，来加快推进。它是经营性资产和经营性资源，农村土地我们经常说的耕地，它不允许交易，可以流转，在现行的框架内流转。一般学经济学的知道，不进行交换就没法体现价值，你说耕地是一千块钱一亩还是一万块钱，我们假定国家建设用地，一般是几万到几十万，况且耕地不能随便买卖，不是一个概念。我们先把经营性资产理清楚，当然里边比较复杂，还要确定你这个村集体经济组织成员的界定，很难，然后要找规范的中介机构对资产进行评估，最后再量化到个人。我们说这样初步做到了产权制度改革，不能那么推，谢谢。

　　[2016-10-11 15:42]记者：请问褚厅长：通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，老百姓得到了什么实惠？对加快山东现代农业发展会有什么样的影响？