直播：慈善法暨“十三五”山东慈善工作安排等有关情况发布会

　　　　[2016-08-29 14:39]鲁网：省政府新闻办公室定于2016年8月30日（星期二）下午3:00举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志介绍贯彻实施慈善法暨“十三五”山东慈善工作安排等有关情况。届时本网将会进行直播。

 

 

　　　　[2016-08-30 15:00]魏长民：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。《中华人民共和国慈善法》将于9月1日起正式施行，慈善法是我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性法律。今天，我们召开新闻发布会，邀请省民政厅副厅长李光杰先生介绍贯彻实施慈善法、“十三五”时期我省慈善工作安排和第五届“山东慈善奖”等有关情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请李光杰副厅长介绍有关情况。

 

 

　　　　[2016-08-30 15:01]李光杰：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！首先，请允许我代表省民政厅，向长期以来关心、支持、参与慈善事业发展的各级党委政府、企事业单位和社会各界表示崇高的敬意！向关注和支持慈善事业发展的新闻界各位朋友表示衷心的感谢！下面，按照本次新闻发布会安排，我从以下四个方面逐一进行通报：

　　　　一、关于《慈善法》主要内容和实施意义

　　　　今年3月16日，第十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》，经习近平主席签署主席令公布，将从9月1日起正式施行。自2005年国家启动慈善法立法研究工作以来，《慈善法》出台历经11年时间，先后两次提交全国人大常委会会议审议，并两次在网上公开征求意见，充分体现了科学立法、民主立法、开门立法的理念，是我国慈善事业发展史上的一座光辉里程碑，是我国慈善制度建设的第一部基础性和综合性法律。《慈善法》共分12章112条，主要围绕以下内容进行了规范和创新：一是科学界定了慈善的范围，从扶贫、济困、扶老、救孤、自然灾害救助等传统慈善领域，扩大到促进教育、科学、文化、卫生、体育以及防治污染、保护环境等新领域，拓展了公益慈善事业的发展空间。二是规范了慈善组织的有关内容，明确了慈善组织正名赋权、设立条件、设立程序、终止清算、财务管理等内容，降低了慈善组织的准入门槛，有利于激发慈善组织活力。三是明晰了慈善募捐的相关问题，对公开募捐资格、募捐活动备案、网络募捐等内容进行了规范，打破了公开募捐资格终身制。四是细化了慈善捐赠的有关内容，对慈善捐赠的内涵和受赠人、捐赠财产要求和形式、履行捐赠义务等内容进行了规范，建立了募捐备案制度。五是增设了“慈善信托”内容，明确了慈善信托的概念、主管机构，信托受托人选任、变更和义务，以及监察人的设立和职责等内容，有利于促进社会财产进入慈善领域。六是规定了慈善财产的有关内容，细化了慈善财产的来源、权利归属、保值增值，规定了年度慈善支出和管理费用比例，为慈善组织和社会监督提供了遵循。七是规范了慈善服务的有关内容，明确了慈善服务的含义及涉及的法律关系，志愿者招募、注册、培训、管理，以及志愿服务记录与证明等内容，将志愿服务纳入法治化轨道。八是建立了慈善信息公开制度，明确了信息公开内容、公开渠道等，提升了慈善运行的公开性与透明度；改革现有慈善组织年检制度为年度报告制度，更有利于社会监督。九是明确了慈善事业发展的促进措施，提出了税收优惠、费用减免、土地保障、金融支持、购买服务、慈善表彰等多方面的激励政策，引导社会资源向慈善领域集聚。十是明确了慈善的法律责任，建立起行政监管、司法监管、行业监管、社会监督在内的全方位监管体系。

　　　　学习宣传和贯彻实施《慈善法》，有利于弘扬传统美德，传播慈善文化，培育和践行社会主义核心价值观；有利于引导更多社会力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事业发展潜力；有利于强化监管，有效解决慈善领域出现的问题，形成健康有序的慈善生态。《慈善法》的颁布施行，为我们指导和推动慈善事业发展提供了总遵循、总依据和总抓手。下一步，全省各级民政部门将认真贯彻中央和省委、省政府部署安排，把贯彻实施《慈善法》作为今年和今后一个时期的头等大事，积极会同有关部门，充分动员社会力量，努力做好慈善法的学习宣传和贯彻实施工作，不断开创我省慈善事业发展新局面。

 

 

　　　　[2016-08-30 15:07]李光杰：二、“十二五”期间我省慈善工作情况

　　　　“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省各级民政部门认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，加强组织领导，加大培育力度，强化行业监管，全省慈善工作取得明显成效，在扶贫济困、改善民生、弘扬传统美德和社会主义核心价值观中发挥了积极作用。一是政策法规体系不断完善。2010年，省委办公厅、省政府办公厅在全国率先出台了《关于加快慈善事业发展的意见》。去年，省政府又先后出台了《关于促进慈善事业健康发展的意见》《关于发挥财税政策导向作用加快慈善事业发展的通知》，进一步明确了我省慈善工作的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，提出了培育孵化、税收优惠、费用减免、金融支持等方面的扶持措施，加强了对慈善工作的政策指导和规划指引。二是公益慈善组织发展迅速。积极运用实行直接登记、降低准入条件、简化审批手续、下放管理权限等手段，通过加强孵化平台建设、实施公益创投项目、推行政府购买服务等方式，加大扶持力度，优化发展环境。截至2015年年底，全省社会组织总数达43411家，备案登记社会组织1.6万个，大多在公益慈善领域开展活动，初步形成了以慈善组织为主体、以各类慈善超市和慈善站点为补充、覆盖城乡的慈善组织网络。三是募捐救助水平稳步提高。积极鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式，为困难群众奉献爱心，初步建立起以慈善项目为主体、以留本冠名基金为依托的市场化慈善劝募机制；引导广大慈善组织实行项目化管理，规范高效使用善款，拓展救助领域和范围，打造了“情暖万家”“大病医疗”“朝阳助学”等慈善品牌。“十二五”以来，全省慈善组织共支出善款151.76亿元，救助困难群众572.1万人。四是慈善文化氛围更加浓厚。“十二五”时期，省民政厅开展了三届“山东慈善奖”评选表彰活动，各地也开展了符合本地慈善事业发展实际的评选表彰活动，营造了浓厚的慈善氛围。加快推进志愿（义工）队伍建设，各级普遍建立起一批志愿者协会、义工联合会等志愿服务组织，形成了较为完善的志愿（义工）服务组织网络。截至2015年年底，全省注册的志愿者和义工已达368万人。

　　　　三、下一步全省慈善工作发展思路及推进举措

　　　　“十三五”时期，全省慈善工作的总体思路是，深入贯彻落实《慈善法》，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，突出扶贫济困，坚持改革创新，强化规范管理，充分发挥慈善事业在扶贫济困、改善民生中的积极作用,全省基本建立可持续的慈善资源供给体系、全方位的慈善政策保障体系、专业化的慈善行业自律体系、多层次的慈善事业监管体系，慈善事业对社会救助体系形成有力补充，成为加快建设经济文化强省、全面建成小康社会的重要力量。力争到到2020年，全省社会捐赠总额占GDP的比例达到0.05%;全省每10万人拥有公益慈善组织数量不少于4家，每个乡镇（街道）都建有1家以上具有独立法人资格的慈善组织;全省注册志愿者占总人口比例达8%;全省慈善信息管理平台实现省、市、县三级互联互通。具体思路及工作措施如下：

　　　　（一）建立可持续的慈善资源供给体系，打造全民慈善。大力加强慈善文化建设，将慈善文化纳入学校教育和科学研究内容，在高等院校开设慈善课程，推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。通过降低准入门槛、初创期一次性扶持、搭建培育孵化基地等方式，大力培育发展各类慈善组织。引导慈善组织创新募捐方式，打造慈善募捐品牌；动员社会公众积极参与志愿服务，构建多层次的志愿服务体系。倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育、环境保护等方面的机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。鼓励有条件的地区举办慈善项目推介会，实现慈善供需有效对接。广泛设立社会捐助站点，创新发展慈善超市，到2020年慈善超市覆盖全省所有县（市、区）。

　　　　（二）建立全方位的慈善政策支持体系，打造合力慈善。充分发挥税收政策导向作用，积极落实慈善捐赠税收优惠和有关行政事业性费用减免政策，引导社会力量参与慈善事业发展。完善慈善人才政策，畅通慈善机构专业技术人员职称申报渠道，加大慈善人才培养力度。完善慈善表彰激励政策，建立慈善捐助和公民志愿服务记录制度。健全社会支持政策，鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件。引导金融机构为慈善组织提供信贷、结算等方面的支持，为慈善捐助提供金融绿色通道，鼓励创新研发专门的公益慈善类产品和服务，满足银行业消费者的慈善需求。支持慈善组织和保险公司共同为慈善对象和志愿者购买保险产品。鼓励商业保险公司捐助慈善事业，探索建立面向公益行业的公益保险产品。鼓励信托公司根据慈善组织需求，探索研发适合慈善事业的信托产品和服务。完善公益广告等平台的管理办法，鼓励新闻媒体为慈善组织的信息公开提供帮助支持和不低于30%的费用优惠。

　　　　（三）建立专业化的慈善行业自律体系，打造阳光慈善。加强慈善组织自我管理。慈善组织建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。 发挥行业协会引领作用。省、设区的市和有条件的县（市、区）建立慈善联合会等联合性、枢纽型社会组织，建立健全行业标准和行为准则，形成“自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善”的行业自律机制。建立慈善信息公开制度，搭建信息公开平台，及时公开募捐、救助等信息，提升慈善工作透明度。

　　　　（四）建立多层次的慈善事业监管体系，打造法治慈善。推动出台《山东省慈善促进条例》，研究制定出台募捐备案、慈善信托等方面的专项政策，依法加强对慈善组织和慈善活动进行监督管理。健全慈善组织第三方评估机制，并将评估情况作为慈善组织、慈善信托税收优惠，承接政府转移职能和政府购买服务的重要依据；建立慈善组织及其负责人信用记录制度，并将其守信情况纳入社会信用体系。建立健全责任追究制度，依法查处强捐、骗捐、诺而不捐和私分、挪用、截留、侵占慈善财产等的违法行为。要严格执行慈善组织年检制度和评估制度，每年按不低于30%的比例对慈善组织提交的财务报告实行抽查，抽查结果向社会公开。要严格落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度，并依法对违法违规行为进行处罚。财政、税务、公安部门应其他政府部门认真履行职责，要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

　　　　四、第五届“山东慈善奖”有关情况

　　　　为激励慈善先进，弘扬慈善精神，经省政府同意，我省自2009年开始评选“山东慈善奖”，表彰通报在我省慈善领域做出突出贡献的先进个人、机构和项目，到今年为止在全省已经举办四届。今年，省民政厅在全省开展了第五届“山东慈善奖”评选表彰活动，共设最具爱心捐赠个人、最具爱心企业、最具爱心慈善楷模、最具影响力慈善项目四个奖项，对2014—2015年度在我省慈善领域做出突出贡献的个人、机构和项目进行表彰。截至7月18日，通过自荐和推荐相结合的方式，全省共收到申报材料178件，其中最具爱心捐赠个人32个、最具爱心企业44个、最具爱心慈善楷模60个、最具影响力慈善项目42个。根据《“山东慈善奖”评选表彰办法》，在初审基础上，“山东慈善奖”评选委员会办公室专门召开专家评审会，组织15名专家进行了评审。经专家评审、省民政厅办公会研究和社会公示，共有81人被评选为第五届“山东慈善奖”表彰人选，其中最具爱心捐赠个人15个，最具爱心企业15个，最具爱心慈善楷模26个，最具影响力慈善项目25个。

　　　　“山东慈善奖”是我省慈善领域的最高荣誉。在第五届“山东慈善奖”的获奖者中，既有慷慨解囊、无私奉献的爱心人士，又有履行社会责任、感恩回馈社会的爱心企业；既有长期助人为乐的普通大众和志愿者，又有良好社会影响的慈善救助项目；他们以实际行动回报社会，彰显了慈心为民、善举济世的慈善精神，弘扬了扶危济困、乐善好施的传统美德，是社会主义核心价值观的践行者、宣传者和引领者。希望第五次“山东慈善奖”获奖者珍惜荣誉，再接再厉，行慈善之举，解百姓之难，为我省慈善事业发展做出更大的贡献。希望社会各界向“山东慈善奖”获奖者学习，弘扬扶危济困、乐善好施的优良传统，践行关爱他人、和谐共进的时代风尚，共同推动我省慈善事业更好更快发展。在此，也希望新闻媒体加大对获奖者的宣传力度，弘扬慈善精神，营造慈善氛围，让“我为人人、人人为我”的慈善精神落地生根，让“赠人玫瑰、手有余香”的慈善理念深入人心。

 

 

　　　　[2016-08-30 15:20]记者：9月1日，《慈善法》将正式实施，请问我省在贯彻落实《慈善法》方面有哪些具体举措？

 

 

　　　[2016-08-30 15:20]李光杰：贯彻落实《慈善法》，是民政部门今年和今后一个时期的头等大事。对此，省民政厅高度重视，厅长办公会专题研究贯彻措施，厅主要负责同志专门召开全省民政系统会议安排部署。下阶段，我们将从以下几个方面贯彻落实《慈善法》：

　　　　一是开展学习宣传。在9月1日慈善法实施和9月5日国家首个“中华慈善日”期间，以“以法兴善，助力脱贫”主题，开展慈善法宣传周活动，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大对慈善法的宣传力度，普及慈善理念和知识，在全社会形成浓厚慈善氛围。

　　　　二是完善法规政策。提请省人大出台《山东省慈善事业促进条例》，适时会同有关部门研究制定募捐管理、慈善信托、信息公开等方面的政策文件，逐步形成较为完善的慈善法规政策体系。

　　　　三是抓好工作落实。一方面，加大培育力度，降低慈善组织准入门槛，全面落实税费优惠政策和支持条件，激发慈善工作活力；另一方面，加强行业监管，全面实施公开募捐许可、慈善组织年度报告、慈善信息公开等制度，综合运用行政监管、司法监管、行业监管、社会监督在内的多层次监管体系，推动慈善事业健康发展。

　　　　

 

　　　　[2016-08-30 15:25]记者：在提交和审议讨论《慈善法》草案期间，个别人以“慈善法》禁止个人求助”为题，从伦理的角度进行批评，引起了广泛的社会关注。请问，《慈善法》是否禁止个人求助？个人求助和慈善募捐有什么区别?

 

 

　　　　[2016-08-30 15:25]李光杰：《慈善法》第二十一条规定，慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。而个人求助是自然人为解决自己或家庭的困难，请求社会公众给予帮助。《慈善法》禁止的是不具有公开募捐资格的慈善组织或个人开展慈善募捐，但个人救助并不属于慈善活动，《慈善法》并未禁止。

　　　　个人求助和慈善募捐至少有四点不同：一是主体不同。个人求助主体是自然人，而慈善募捐主体是慈善组织。二是目的不同。个人求助目的是为了解决自身或家庭存在的困难，而慈善募捐只能基于慈善宗旨。三是法律关系不同。个人求助主要产生民事法律关系，一旦发生纠纷，承担的主要是民事法律责任；而慈善募捐不仅涉及捐赠人和慈善组织之间的民事法律关系，还涉及行政机关与慈善组织之间的行政法律关系，民政、财税部门依照职权可以对募捐行为进行监管。四是剩余财产的处理不同。个人求助中，赠与人将财产给受赠人后，财产的所有权随之转移受赠人，如果事先没有约定，剩余财产如何处理一直是实践中争议比较大的问题；慈善募捐中，按照《慈善法》规定，慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照捐赠方案或协议处理；捐赠方案未规定或捐赠协议未约定的，慈善组织应将剩余财产用于目的相同或者相近的慈善项目，并向社会公开。

 

 

　　　　　[2016-08-30 15:28]记者：去年12月下发，省委、省政府下发了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，对慈善事业参与扶贫攻坚作出具体安排。请问如何发挥慈善事业在扶贫攻坚中的作用？

 

 

　　　　　[2016-08-30 15:29]李光杰：打赢脱贫攻坚战，是中央和省委、省政府的重要决策部署。慈善事业是扶贫济困、改善民生的重要力量，在扶贫攻坚中发挥着重要作用。下一步，我们将重点做好以下工作：

　　　　一、大力实施慈善救助活动。积极动员党政机关、企事业单位和社会公众为贫困群众捐款捐物，全力资助贫困户脱贫致富。鼓励支持慈善组织围绕扶贫攻坚设定慈善救助项目，通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义展、义卖、义诊、义赛等方式，为贫困群众奉献爱心。全省各级慈善总会从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期内，省“慈心一日捐”资金全部用于扶贫脱贫。

　　　　二、广泛开展志愿服务。动员各类社会组织利用自身优势，组织单位会员、个人会员与贫困村进行一对一帮扶，增强帮扶工作的针对性和实效性。充分发挥各类志愿服务组织作用，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员发挥自身优势，深入贫困村开展扶贫志愿者行动。

　　　　三、营造良好工作氛围。广泛开展贴近群众的慈善扶贫主题宣传活动，加大对慈善扶贫先进事迹、先进人物的宣传力度，把慈善扶贫作为评选“山东慈善奖”的重点领域、适当给予倾斜。广泛开展慈善扶贫成果展示活动，展现慈善扶贫风采，打造一批具有影响力和示范力的慈善扶贫品牌。

 

　     　[2016-08-30 15:31]魏长民：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省民政厅王振宇，联系电话：86116829。 

　      　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！