直播：解读《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》发布会

　　[2016-06-15 9:42]鲁网：省政府新闻办公室定于2016年6月16日（星期四）上午10:00举行新闻发布会，邀请省政府法制办主要负责同志、省编办负责同志等解读《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》。届时本网将会进行直播。

 

　　[2016-06-16 10:00]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强：新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。为全面贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现到2020年法治政府基本建成的目标， 5月31日，省委、省政府印发了《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》。今天，我们邀请省法制办党组书记、主任孟富强先生，省编办副主任刘书伟先生，省法制办依法行政指导处处长刘鲁平先生向大家介绍有关情况，解读纲要有关内容，并回答记者提问。出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请孟富强主任介绍《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》相关情况。

 

　　[2016-06-16 10:02]孟富强：各位新闻界的朋友们：大家好！首先，借此机会，我代表省法制办，向多年来关心和支持省法制办工作的记者朋友们表示衷心的感谢！今年5月31日，省委、省政府印发了《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，这是我省历史上第一次，以省委、省政府文件的形式，出台部署法治政府建设的重要文件，规划了今后五年我省法治政府建设的纲领目标和行动路线，对我省加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。下面，我就有关情况向大家作简要介绍。

 

　　[2016-06-16 10:04]一、《纲要》的出台背景

　　党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。十八届三中、四中、五中全会对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。2015年12月23日，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称中央《纲要》），进一步明确了法治政府建设的基本目标、衡量标准、建设路径和具体措施，并明确要求：各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。在中央《纲要》出台前，山东省已经连续实施了五个依法行政五年规划，保障了同期国民经济和社会发展五年规划的落实，奠定了法治政府建设的坚实基础。为保证工作连续性，亟需根据中央《纲要》、国家和省“十三五”规划，制定出台我省实施方案，切实解决当前依法行政面临的突出问题，实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，对我省法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定法治政府建设的路线图、施工图。

　　在中央《纲要》下发后，省委书记姜异康，省委副书记、省长郭树清立即作出批示，要求省政府办公厅、省法制办会同有关部门，根据文件精神，结合实际拟定《山东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》（以下简称《纲要》），以省委、省政府名义印发。早在十八届三中全会召开后，省法制办就成立了起草小组，一方面总结我省依法行政“五五”规划实施情况，另一方面有针对性地开展调研，为《纲要》的起草打下了良好基础。后来，又按照十八届四中、五中全会、中央《纲要》和省委、省政府的要求，进行了多次修改，形成了我省《纲要（征求意见稿）》，期间多次召开专家论证会及座谈会，向省委有关部门、省人大常委会、省政协有关部门、省高院、省检察院、省政府有关部门、各市政府法制办、省政府法律顾问、依法行政工作联系点征求意见。最后，按程序要求，送省委、省人大常委会、省政府38个有关部门会签；省委办公厅、省政府办公厅严格审核把关并逐级送签。5月31日，省委、省政府主要负责同志签发了文件。

 

　　[2016-06-16 10:06]二、《纲要》的重要意义

　　今后五年，是全面建成小康社会决胜阶段，是基本建成法治政府的攻坚时期。《纲要》的出台，标志着我省法治政府建设进入了换挡提速的快车道，具有重要意义，

　　首先，基本建成法治政府是全面建成小康社会和全面深化改革的迫切需要。中央《法治政府建设实施纲要》，首次由党中央对法治政府建设作出总体设计和全面规划。出台我省《纲要》，加快推进依法行政、基本建成法治政府，合理划分权力边界，依法履行政府职能，依法维护市场秩序，有利于营造法治化的营商环境，保障社会公正、促进社会和谐，为经济社会持续健康发展提供法治“护航”。

　　其次，基本建成法治政府是全面依法治省、建设法治山东的重大任务。政府是法治建设、法律实施的重要主体。党中央提出全面推进依法治国，建设法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治政府建设在全面推进依法治国中占据重要分量，是关键环节，也是重大任务。要通过各级各部门的共同努力，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推动全面依法治省、法治山东建设。

　　第三，基本建成法治政府是加强政府自身建设的迫切需要。近年来，我省法治政府建设取得了显著成效，但也存在一些“短板”，部分行政机关特别是少数领导干部法治思维和依法行政能力还不强，选择性执法、运动式执法等问题依然不同程度存在，等等。这些问题损害了政府公信力，响着政府职能发挥。各级行政机关必须在法治轨道上开展工作，自觉把权力关进制度的笼子，严格依法履行职责、公正执法，同步建设创新政府、廉洁政府和服务型政府。

 

　　[2016-06-16 10:10] 三、《纲要》的主要内容

　　《纲要》共分九个部分，依次提出了总体要求和法治政府建设的八个方面共50项具体任务。

　　第一部分，总体要求。主要是我省加快法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准。

　　我省建设法治政府，要坚持全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道，为在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面提供有力法治保障。

　　我省《纲要》明确了法治政府基本建成的总体目标：按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这里要强调一点，无论是中央《纲要》，还是我省《纲要》，要求的都是2020年法治政府基本建成，不是全面建成。如何保证法治政府基本建成呢？《纲要》提出了几条基本原则：坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从山东实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。为了引导法治政府建设的方向，具体衡量法治政府是否基本建成，《纲要》明确了七条衡量标准，即：政府职能依法全面履行，制度建设质量明显提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　《纲要》从第二部分到第九部分，根据我省建设法治政府的总体目标和衡量标准，按照行政权力运行轨迹，依次提出了8个方面共50项主要任务，每方面任务都规定了具体目标和实现举措，努力做到可细化、可操作、可落实、可评价。

　　第二部分，依法全面履行政府职能。明确具体目标，提出了7项具体措施，对深化行政审批制度改革、推进简政放权、加强市场监管做了重点规范。

　　第三部分，完善依法行政制度体系。提出了完善政府立法体制机制、加强重点领域政府立法、健全科学民主立法机制、完善公众参与政府立法机制、完善政府规章“立、改、废、释”制度、严格执行规范性文件制定程序等8项具体措施。

　　第四部分，推进行政决策科学化、民主化、法治化。提出了6项具体措施，重点规范了公众参与、重大行政决策合法性审查、政府法律顾问等制度。

　　第五部分，健全行政执法体制机制。提出了4项具体措施，从体制、机制、队伍建设和保障方面，对行政执法工作提出了明确要求。

　　第六部分，强化对行政权力的制约和监督。明确具体目标，提出了7项具体措施，除外部监督外，重点规范了政府内部层级监督和专门监督，特别是健全完善行政执法监督体制、机制，强化责任追究，保证依法行政责任落实。

　　第七部分，健全矛盾纠纷多元化解机制。提出了9项具体措施，突出多元化解机制的作用，对行政复议、行政调解、行政裁决、仲裁等我省特色工作提出了要求。

　　第八部分，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提出了4项具体措施，从用人导向、法治教育培训、法治能力考查测试、强化法治实践等方面提出了明确要求。

　　第九部分，组织保障和落实机制。提出了5项具体措施，强化党对法治政府建设的领导，建立党委政府领导下的法治政府建设工作协调机制，落实第一责任人责任，严格考核评价和督促检查，确保各项任务落到实处、见到实效。

 

　　[2016-06-16 10:15]四、《纲要》的主要创新

　　省委、省政府历来高度重视依法行政、法治政府建设。1991年，我省出台了第一个依法行政五年规划，目前已经连续实施了五个规划，保障了同期国民经济和社会发展五年规划的落实，奠定了法治政府建设的坚实基础。我省《纲要》，对应“十三五”规划，也被视为我省依法行政“六五”规划，是对全省建设法治政府的经验总结，也是对下一步推进依法行政、建设法治政府的重要创新，是在继承基础上的创新和发展。主要有四大特点：

　　一是突出法治政府建设重点。突出把党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化、系统化，提出针对性、实效性强的法治举措。对于中央确定的工作任务，我省已经完成的，不再体现。对于还没有完成的任务，结合我省实际，有重点地做出具体规定。在体例上，我们按照行政权力运行轨迹，依次安排了50项任务，并具体落实到39个部门，明确了“任务书”“责任状”。

　　二是突出改革导向。坚持改革任务与法治任务一起部署，一起落实。在总结我省工商登记改革、推进简政放权经验的基础上，进一步提出了深化行政审批制度改革、推进简政放权的具体措施。为提高决策水平，创新提出了县级以上政府要在2016年年底前，建立并落实重大行政决策程序制度等内容。针对群众关心的行政执法问题，突出综合执法体制改革。根据中央最新要求，突出多元化解机制的作用，一方面巩固我省行政复议体制改革成果，另一方面对其他法定化解渠道做了进一步规范，等等。

　　三是体现本省特色。从总体要求到任务措施，大部分内容都体现了山东特色，体现习近平总书记对山东走在前列的具体要求。在政府立法中，明确提出加强推进“两区一圈一带”、山东半岛国家自主创新示范区建设、经济文化强省等重点领域政府立法。去年，省法制办在全省开展了宪法和公共法律知识学习竞赛活动，最后举办了考察测试和电视竞赛，全省有十万多人参加，取得了良好成效。这次出台《纲要》，为了全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，从用人导向、法治教育培训、法治能力考查测试、强化法治实践等方面提出了明确要求。

　　四是加强党的领导。党的领导是全面推进依法行政、基本建成法治政府最根本的保证。《纲要》要求，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程，明确提出强化党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，加强各级政府及其部门法制力量建设，重视乡镇（街道）法制工作，建立重心下移、力量下沉的法制工作机制。

　　新闻界的朋友们，法治政府建设是全社会共同关心、普遍瞩目的大事，需要全社会的关注和支持，在此，恳请大家深入宣传《纲要》，推广各级各部门在落实《纲要》中创造出来的好经验、好做法，在全社会营造法治政府建设的良好氛围。谢谢大家！

 

　　[2016-06-16 10:21]陈强：下面，回答记者提问，提问前请通报所在新闻媒体单位名称。

 

　　[2016-06-16 10:21]山东电视台记者：《纲要》提出“到2020年基本建成法治政府”，大部分目标要在2019年年底前完成，时间如此紧迫，我们如何保证法治政府建设目标的完成？　　

    [2016-06-16 10:21]省法制办孟富强：我们制定出台了一部好的《纲要》，明确了法治政府建设的目标任务，更为关键的在于落实，保证《纲要》确立的50项任务和措施落到实处、取得实效。

    一要加强党对法治政府建设的组织领导。《纲要》强调，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各级要建立党委政府领导下的法治政府建设工作协调机制，统一负责推进法治政府建设工作。建立法治政府建设工作报告制度，政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门要向本级政府和上一级部门报告，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开，接受人民群众评议和监督。省法制办还将汇总各市和省直各部门的报告，以法治政府建设白皮书的形式统一向社会公开。通过这些措施，扎扎实实地加强党的领导，不做表面文章，确保2020年建成法治政府目标实现。

    二是要紧紧围绕八个方面的任务推动50项措施落地生根。《纲要》要求各级各部门要按照各自职责研究制定贯彻落实纲要的具体办法和配套措施，明确时间进度安排和可检验的成果形式，明确责任主体，将纲要落到实处，推动中央和省委、省政府精神落地生根。党政主要负责人要亲自抓落实，各项工作任务除《纲要》有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成，由省委、省政府进行全面检查验收。作为牵头单位和负责单位的省直有关部门要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向省委、省政府报告工作进展情况。省法制办要牵头做好督促检查工作，结合经济社会发展综合考核，对本纲要的落实情况进行监督检查。

    三要抓好考核评价和督促检查的引导作用。建设法治政府，考核评价的作用十分重要。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核评价体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。　　

 

　　[2016-06-16 10:25]新华记者：重大决策是社会最为关注的问题，为推进依法科学民主决策，《纲要》提出了哪些具体措施？

　　[2016-06-16 10:25]省法制办孟富强：

   实践中，拍脑袋决策、违法决策的情况虽然有所减少，但是不当决策、拖延决策的现象依然存在，必须采取措施加以解决。《纲要》提出了较为完善的措施，重点有以下三点：

  一是落实重大行政决策程序。今年底前，市、县两级政府要普遍建立并落实重大行政决策程序制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，重点完善并落实好合法性审查制度。重大行政决策方案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府全体会议、常务会议讨论决策。推行重大行政决策后评估制度，跟踪了解决策执行情况和实施效果，及时调整决策内容，纠正决策偏差。

    二是充分发挥政府法律顾问作用。建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍；探索建立首席法律顾问制度，充分发挥政府法制机构工作人员主体作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。针对入口不规范、出口不畅通，聘而不用、顾而不问等问题，进一步优化人员构成，完善考核机制，引入退出机制，实行动态管理，更好地发挥法律顾问在依法辅助决策中的作用。

    三是严格行政决策责任追究。有权必有责，用权受监督，违法受追究，不让制度成为纸老虎、稻草人。建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究党纪政纪和法律责任。 

 

　　[2016-06-16 10:29]大众日报记者：当前，党中央、国务院正在深入推进“放管服”改革，请问我省《纲要》在这方面有什么具体措施？为保障政府依法全面履行职能，提高行政效能，在行政权力的制约和监督方面又有哪些具体措施？

　　[2016-06-16 10:29]省编办刘书伟：

  深化简政放权、放管结合、优化服务改革是全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，对于适应和引领经济发展新常态，促进我省改革发展、走在前列具有重要意义。省委、省政府高度重视，采取了有力措施，取得了显著成效。近年来，我省已分9批削减省级行政审批事项524项，完成削减任务的89%，非行政许可审批事项全部取消，编制公布了行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单，省级政务服务平台上线运行，投资审批、商事制度、收费清理、职业资格、教科文卫体等领域简政放权不断深入，营造了良好的营商环境。今后5年，是实现中央提出“到2020年建立起比较完善的具有中国特色社会主义行政体制目标”的关键5年，持续推进放、管、服改革，意义重大，任务艰巨。为此，《纲要》提出了五个方面的措施：

  一是依法明确政府职能定位。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极稳妥实施大部门制。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。当前，我们正集中开展省市县三级政府部门“三定”规定修订工作，依法调整部门主要职责，优化内设机构和编制配备，进一步推动法治政府和服务型政府建设。

  二是深化行政审批制度改革。继续依法取消和下放行政审批事项，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，确保完成省级行政审批事项削减二分之一左右的目标。继续加强行政审批标准化、规范化建设，加快相对集中行政许可权工作，部门内行政许可权集中到一个内设机构，积极申请开展相对集中行政许可权改革试点，探索设立行政审批局，实现“一个印章管审批”。整合政务服务资源，建设统一的政务服务平台，推进行政许可事项上网运行，做到应上尽上，2016年年底前推动省市县三级联网互通，实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理，提高办事效率，最大程度地利企便民。

  三是深入推进简政放权。严格执行政府及部门权力清单、责任清单，公布市场准入负面清单，继续削减权力事项，通过政府放权让利的“减法”，调动社会创新创造的“乘法”，进一步激发市场活力。创新政府管理方式，推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变，采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务。深化投资体制改革，加强企业投资项目核准备案管理，精简规范前置审批条件，落实企业投资自主权。

  四是加强市场监管。改革市场监管体系，强化事中事后监管，实行统一市场监管，推进公平准入，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，打造并形成法治化、国际化、便利化的全国领先营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管制度，随机确定检查对象和检查人员，及时公开检查结果，对违法行为形成有效震慑。加快社会信用体系建设，营造公平、统一、高效的市场环境。深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准和服务走出去。

  五是优化公共服务。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，强化省政府统筹推进全省基本公共服务的责任，强化市、县（市、区）政府执行责任，推动全省各级政府事权规范化。全面梳理公开公共服务事项目录，简化优化公共服务流程，目前这项工作已启动，省级服务清单将于今年11月底公布实施，市县乡梯次推进，尽快向社会公布。推行政府向社会力量购买服务制度，公开政府购买服务目录。推动公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

  关于你提到的加强行政权力运行的制约监督问题，我省《纲要》也作了比较完备的规定，主要有三个方面：

  一是完善并用好各方面监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

  二是完善政府内部的层级监督，重点加强行政执法监督，建立常态化、长效化的监督制度。从去年开始，省编办配合省法制办在全省开展了行政执法监督体制机制改革试点，进一步明确法制部门为执法监督主体，强化监督职责，加强和改进了行政执法监督工作，取得了较好成效。下一步，将及时总结试点经验，结合综合行政执法体制改革，创新行政执法监督方式，推行行政执法责任制，加大对社会关注、群众关切的热点难点问题的监督检查力度，切实规范执法行为，提高执法水平。同时，完善行政纠错问责机制，规范问责程序，推进问责法治化，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。这是建设法治政府的应有之义，也是重要的保障监督手段。

  三是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。通过以上措施，及时回应人民群众关切，让权力在阳光下运行，全面打造公开、透明的阳光政府。

  [2016-06-16 10:39]中国经济导报记者：建设法治政府，除了党委领导、政府努力，也离不开公众参与，在这方面《纲要》有哪些具体措施？

  [2016-06-16 10:39]省法制办刘鲁平：我省《纲要》明确提出建设法治政府的原则之一是必须坚持人民主体地位，衡量标准之一是人民权益切实有效保障。《纲要》通篇体现了为民、务实、清廉的要求，以维护人民群众合法权益为标准，并在政府立法、重大决策等方面具体规定了公众参与机制。

  一是完善公众参与政府立法机制。拓宽公众有序参与政府立法途径，除依法需要保密的外，政府组织起草的地方性法规和政府规章草案，都要向社会公开征求意见，期限一般不少于30日；其中与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及其他重要的地方性法规和政府规章草案，还要通过召开座谈会、咨询会、论证会、听证会、协调会、问卷调查等多种形式，广泛听取意见。还要建立健全公众意见采纳情况反馈制度，探索建立公众参与政府立法激励机制。

  二是完善重大行政决策公众参与机制。实行重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明。完善公众意见反馈机制，及时反馈公众意见采纳情况和理由。

  三是推行民意调查制度和社情民意测评机制。《纲要》明确，推行推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。要建立社情民意测评机制，定期开展行风政风测评。

 

　　[2016-06-16 10:44]山东法制报记者：“红头文件”对群众生活影响很大，下一步针对“红头文件”的管理，我们有什么重要举措？

　　[2016-06-16 10:44]省法制办刘鲁平：行政规范性文件俗称“红头文件”，是政府行政行为的重要载体，体现着政府的法治思维和执政理念，承载着政府及其部门、机构的行政措施和手段。近年来，全省各级政府法制机构，根据省委省政府的要求，严格执行《山东省规章和规范性文件备案规定》《山东省行政程序规定》，不断加强对政府及其部门规范性文件的监督，特别是通过合法性、适当性审查，及时纠正了规范性文件中的违法或不当规定，维护了国家法制的统一，促进了经济社会健康持续发展。下一步，针对配套制度不健全等问题，采取几项措施：

  一是严格执行规范性文件的管理监督程序。严格执行启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，未经合法性审查、集体讨论决定的不得发布施行。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

  二是建立规范性文件评估制度。鼓励有条件的地方、部门可以探索实施规范性文件评估，在文件实施一段时间后，对文件的起草成本、实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，为规范性文件的修改、完善或者废止提供依据，不断提高规范性文件质量。

  三是强化备案审查。建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，进一步推动规范性文件管理信息化建设。坚决依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，建立监督管理网络平台。完善规范性文件建议审查制度，依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请。　　 

 

　　[2016-06-16 10:48]陈强：记者提问就到这里。大家如果还有其他问题需要进一步采访和了解，会后可联系省法制办依法行政指导处处长刘鲁平，电话：86073562。最后下个通知：明天上午10:00举行新闻发布会，邀请省畜牧兽医局负责同志介绍胶东半岛免疫无口蹄疫区、免疫无高致病性禽流感区建成情况，欢迎大家参加。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。