直播：《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》有关情况发布会

　　[2016-05-19 14:03]鲁网：省政府新闻办公室定于5月20日上午举行新闻发布会，邀请省环保厅主要负责同志介绍《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》有关情况。届时鲁网将会进行直播。

 

　　[2016-05-20 9:30]山东省委宣传部副部长、省政府新闻发言人 王世农：新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。当前，我省大气污染防治攻坚战进入第二阶段，日前省政府印发了《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划（2016-2017年）》（鲁政字﹝2016﹞111号）。今天，我们邀请省环保厅厅长张波先生、副厅长周杰先生向大家介绍有关情况，并围绕我省大气污染防治工作的相关情况回答记者提问。参加今天发布会的媒体朋友有：中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　下面，请周杰副厅长介绍相关情况。

 

　　[2016-05-20 9:31]山东省环保厅副厅长周杰：新闻界的朋友们，大家上午好！首先，借此机会，向多年来关心和支持山东环保事业发展的记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍一下《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划（2016-2017年）》（以下简称《二期行动计划》）的有关情况。

　　[2016-05-20 9:32]周杰：一、编制背景

　　2013年，省政府发布实施了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》及《山东省2013-2020年大气污染防治规划一期（2013-2015年）行动计划》（以下简称《规划》及《一期行动计划》），提出了“一个目标、三篇文章、六大举措”的大气污染防治思路，为我省跨越八年的蓝天梦想确定了清晰的路线图和时间表，具体分为三个阶段：到2015年，全省空气质量改善20%以上；到2017年，改善35%左右；到2020年，改善50%左右。

　　《规划》及《一期行动计划》实施以来，全省坚定不移贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“调结构、促管理、搞绿化”三篇文章，科学务实、积极作为，采取一系列有力措施，全省大气污染防治工作取得积极进展。2015年，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度分别为76μg/m3、131μg/m3、45μg/m3、41μg/m3，较2013年分别下降22.4%、18.1%、36.6%和14.6%；良好天数为186.9天，良好率为51.2%，比2013年增加36.5天；重污染天数为29.9天，比2013年减少31天。

　　《一期行动计划》目标任务总体完成，但我省环境空气质量距国家标准和群众期盼仍然有很大差距，燃煤、工业、扬尘、机动车等污染治理程度不同地存在薄弱环节，各地工作进展不平衡，大气污染防治形势依然十分严峻。为深入推进大气污染防治工作，实现全省空气质量持续改善的目标，省环保厅会同有关部门按照省委、省政府工作部署，组织编制了《二期行动计划》。

　　[2016-05-20 9:34]周杰：二、总体思路

　　以国家《大气污染防治行动计划》为指导，按照《山东省2013-2020年大气污染防治规划》确定的时间表和路线图，深化能源和产业结构调整、重点行业污染防治、扬尘污染综合整治、机动车排气污染控制、绿色生态屏障建设五大举措；进一步完善和严格落实信息公开、生态补偿、项目限批、干部考核、责任追究五项约束性机制；注重以法治思维、科技创新和市场手段化解环境瓶颈问题，着力构建多元共治大环保格局，打造山东大气污染防治升级版。

　　[2016-05-20 9:36]周杰：三、主要目标

　　全省环境空气质量持续改善，到2017年，环境空气质量比2013年改善35%左右。各市按照差别化原则确定改善幅度，一期计划期间改善幅度大的市，二期计划期间不能低于全省平均改善幅度；一期计划期间改善幅度小的市，加大改善幅度。总体上，各市PM2.5年均浓度改善幅度不能低于8%。同时，要实施多污染物协同控制，确保实现重污染天气持续减少，良好天数逐年增加。

　　[2016-05-20 9:37]周杰：四、重点任务

　　结合国家“大气十条”目标任务完成情况和“十三五”总体要求，提出了5大类、22项重点任务，各市共提炼了5大类4010个项目，估算投资1107.77亿元。

　　（一）能源和产业结构调整。一是全面推进煤炭清洁高效利用。严格控制煤炭消费总量，加强煤炭质量全过程监管，大力推进散煤燃烧综合治理。二是积极推进“外电入鲁”。加快三条特高压输电工程建设进度，力争到2017年底，接纳省外来电能力达到2400万千瓦。三是大力发展清洁能源。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应与利用力度，积极发展生物质、太阳能、风电等清洁能源，力争到2017年底，全省清洁能源装机达到1490万千瓦。四是积极开展节能和资源循环利用。大力推进工业节能，实施园区循环化改造，全面推广绿色建筑。五是加大产业结构调整力度。大力推进违规建设项目清理整顿，2016年完成整改。严格环境准入，以区域性大气污染物排放标准引导产业布局优化。加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，强化重点行业产能控制。六是强化热电联供，淘汰分散小锅炉。积极发展热电联产，推行集中供热，供热管网覆盖不到的地区，实施煤改气、煤改电或燃煤锅炉超低排放改造。

　　（二）工业污染综合治理。一是加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放改造。2017年底前，单机10万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造，单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造的台数达到80%左右。二是深化传统行业污染治理。对不具备超低排放改造条件的燃煤机组和锅炉进行污染治理提标改造，加强钢铁、焦化、石化、有色金属、建材等重点行业大气污染治理，确保稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等地方性污染物排放标准相应时段要求。三是加快推进挥发性有机物治理。到2017年底，全面完成石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工作，达到挥发性有机物控制标准要求。四是强化有毒有害气体治理。严格执行有毒空气污染物的相关排放标准与防治技术规范，开展有毒废气污染协同控制。

　　（三）扬尘污染综合整治。一是加强城市扬尘管理。严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》，进一步加强城市扬尘管理。二是强化施工扬尘管理。到2017年底，全省城市、县城规划区规模以上建设工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上，工地视频监控系统安装率达到96%以上。三是控制道路扬尘。积极推行城市道路机械化清扫，加强渣土运输车辆监督管理。到2017年底，城市、县城快速路、主次干路的车行道机扫、洒水率达到90%以上，纳入监管的渣土运输车辆密闭化率、卫星定位系统安装率均达到95%以上。四是推进堆场扬尘管理。堆(料)场配套建设密闭料仓与传送装置，不能密闭的配备围挡、覆盖、洒水喷淋等设施，并安装视频监控。五是加强秸秆焚烧监管。坚持疏堵结合，推动全省秸秆综合利用。2017年底，全省秸秆综合利用率提高到89%以上，全面禁止露天焚烧秸秆。六是清理整顿露天矿山开采。2017年6月底前，完成城乡结合部露天开采矿山的关闭工作。七是加强餐饮业和其他面源污染治理。强化餐饮业油烟治理，积极推进农业源氨排放控制。

　　（四）机动车船排气污染控制。一是加强车船环保管理。加强对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。加强机动车环检机构监管，严厉打击环保检测违法行为。积极推进工程机械、火车机车、船舶、农业机械、工业机械和飞机等非道路移动源排放控制。二是加强油品质量监管。保障国Ⅴ车用汽、柴油供应，依法打击生产、销售假冒伪劣油品的行为。三是加快绿色出行体系建设。加快城市轨道交通发展，大力发展公共交通，鼓励发展公共自行车租赁系统。大力推广新能源汽车。

　　（五）绿色生态屏障建设。一是加快建设城市及企业绿色生态屏障。科学规划和大力建设绿色生态屏障。建立裸露土地绿化长效机制。二是加快国土绿化和受损生态环境修复。加快制定和实施生态红线保护制度，加快水系、道路、农田等林网建设。

　　[2016-05-20 9:48]周杰：五、保障体系

　　为实现2017年空气质量改善目标，《二期行动计划》最后一部分提出了巩固大环保格局、健全法律法规、理顺环境政策、加强科技支撑、加强监督管理、弘扬环境文化等6项保障措施，并制定了重点任务分工，将这些保障措施与前面5大重点任务一起，按照省有关部门职责进行了详细的责任分工，明确了各部门职责。

　　（一）巩固大环保格局。进一步党政主导、部门联动、公众参与的大环保格局。要求各级党委政府制定大气污染防治年度工作方案，分解目标、落实责任。省政府与各市政府签订新一轮目标责任书，落实党政同责、一岗双责和终身追责，每年对工作方案实施情况进行考核并向社会公布

　　（二）健全法律法规。制定《山东省大气污染防治条例》。全面推行污染物排放许可制度。出台重点行业和污水集中处理设施挥发性有机物污染物排放标准。发布实施散煤供应质量标准。

　　（三）理顺环境政策。通过完善财税补贴激励政策、深入推进价格改革、完善绿色金融政策、拓宽融资渠道等方式，推动企业加快治污设施提标改造。

　　（四）加强科技支撑。加强技术研发创新，集中力量突破制约大气污染防治的技术瓶颈问题，深入推进大气污染防治。

　　（五）加强监督管理。建立网格化环境监管体系，完善大气环境监测体系，加强环境监管能力建设。研发省、市共用的预报预警业务系统，加强重污染天气应急应对。完善区域共治的联合执法工作机制、完善部门联动的环保专项行动工作机制，推行独立调查并抓好后督察。健全环保“行政执法、行政问责、刑事司法”有序衔接的监管机制。

　　（六）弘扬环境文化。要求各级人民政府及有关部门要加强环境新媒体建设，加强生态文化的宣传教育，提高全社会生态文明意识。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。

　　[2016-05-20 9:51]周杰：新闻界的朋友们，《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划（2016-2017年）》的实施，标志着我省大气污染防治进入到一个新的历史阶段。大气污染防治工作需要全社会的关心和支持，在此，恳请大家深入宣传《二期行动计划》，推广各级各地在落实《二期行动计划》中创造出来的好经验、好做法，在全社会营造推动环境空气质量持续改善的良好氛围。

　　谢谢大家！

 

　　[2016-05-20 9:53]王世农：现在回答记者提问。提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

　　[2016-05-20 9:53]大众网记者：刚才周厅长提到了一期行动计划实施以来的空气质量改善情况，2015年，全省PM2.5平均浓度下降比例超额完成了一期行动计划确定的目标任务。这是否意味着二期行动计划的空气质量改善目标实现起来会更轻松些？

　　[2016-05-20 9:54]周杰：从数据上看，2015年，全省PM2.5平均浓度比2013年下降了22.4%，超额完成了一期计划确定的20%的改善目标，超额完成了2.4个百分点，约2微克/立方米左右，好像为二期计划的完成预留了空间。但实际上，二期计划的完成仍然面临十分严峻的挑战。主要体现在以下几个方面：

　　一是近年来，我省通过实施能源和产业结构调整，能关停、好关停的落后产能已基本淘汰完毕，能压减的产能逐年减少。同时，全省重点行业脱硫、脱硝、除尘项目在一期计划期间已经完成，污染物减排的潜力变小。二是全省煤炭消费总量依然呈增加态势，不升反降的拐点尚未出现，虽然要求燃煤企业要实现超低排放，能够达到更低的污染物排放水平，但燃煤量增加仍对环境容量造成较大压力。三是我省正处于工业化、城镇化快速推进的过程中，建筑施工、房屋拆迁、道路开挖等施工工地点多面广，施工扬尘、渣土运输等产尘环节扬尘控制难度较大。四是城乡机动车，特别是汽车保有量大且增速快，不仅污染物排放量增加，而且由此导致的道路拥堵进一步加剧了机动车污染，据测算，怠速工况下的污染物排放量是正常行驶下的4-8倍。同时，车用油品质量有待提高，虽然我省全面供应了国Ⅴ车用汽、柴油，但在省直组织有关部门开展的成品油质量抽检中，不合格油品仍占很大比重，特别是民营加油站柴油质量堪忧。五是对PM2.5前体物控制基础薄弱，控制难度大。挥发性有机物是PM2.5和臭氧的共同前体物，国家在“十三五”规划中也将挥发性有机物纳入总量控制指标。但我省目前在挥发性有机物控制方面存在底数不清、标准体系缺乏等问题，二期计划期间能否迅速控制挥发性有机物排放量也将是我省面临的比较艰巨的任务。

　　从今年以来的情况看，我省近几年的治污成果与几十年来的污染积累相比是微不足道的，稍有不慎，就会反弹。所以说，二期计划的完成将会比一期计划更难，这就需要我们从思想上、行动上做好打硬仗、肯硬骨头的准备。全面落实二期计划确定的各项任务，狠抓落实，常抓不懈，推动全省空气质量持续改善。

 

　　[2016-05-20 10:00]山东广播电视台记者：公众对省会城市群的空气质量十分关注，我们想了解一下当前省会城市群空气质量状况如何，下一步在加强省会城市群大气污染防治方面将采取哪些措施。

　　[2016-05-20 10:01]张波：大家都知道，由于历史和产业布局原因，省会城市群区域煤炭消费量大，产业结构偏重。区域煤炭消费总量占全省的百分之四十以上。火电、钢铁、建材、化工等“两高”行业集中，单位GDP的SO2和NOX排放强度分别为3.53千克/万元、3.26千克/万元，分别高出全省平均32个百分点和22个百分点。省会城市群7市机动车保有量达到697万余辆，占全省的45%。区域污染物排放集中，大气污染防治形势严峻，任务十分繁重。

　　今年1～4月份,省会城市群7市PM2.5、SO2、NO2平均浓度分别为90.4μg/m3、55.9μg/m3、47.9μg/m3，同比分别改善3.4%、23.5%、7.9%。PM10平均浓度为164.8μg/m3，同比恶化2.7%。总体看，省会城市群空气质量改善情况虽略好于全省，但四项污染物浓度仍高于全省平均。为加强省会城市群大气污染防治工作，省会城市群成立了联防联控协作小组，建立了省会城市群大气污染治理联防联控工作机制，各市、各有关部门按照“协同治污、联合执法、应急联动”的思路积极推进区域大气污染防治工作。目前，协作小组组织7城市结合编制《二期行动计划》，提炼形成省会城市群35类共计1693个重点项目，计划在今明两年内完成；按照“轮流坐庄、定期会商，交互检查、联合执法，属地管理、信息共享，上级督办、务求实效”的思路，印发了《关于建立行政边界地区环境执法联动工作机制的意见》，组织省会城市群7市签订了边界区域执法联动协议，先后组织开展了两次联动执法行动，出动1150人次，检查企业380余家，查处环境违法企业42家，区域大气污染联防联控工作取得积极进展。

　　5月18日，省会城市群大气污染联防联控协作小组第二次会议在济南召开，对下一步省会城市群大气污染防治工作进行了部署。我们将按照会议部署，针对各个城市的首要污染源，突出重点、综合施策，集中打好“压煤、抑尘、控车、除味”四场攻坚战，重点抓好区域散煤综合治理，积极推进燃煤机组（锅炉）的超低排放改造，加强工业点源脱硫、脱硝、除尘及VOCs治理，加大扬尘和机动车污染防治力度，积极推行网格化监管，推动省会城市群环境空气质量尽快实现明显改善。

 

　　[2016-05-20 10:20]《中国环境报》记者：今年以来，省环保厅针对哪些大气突出环境问题开展了独立调查，发现了哪些问题？

　　[2016-05-20 10:21]张波：今年以来，省环保厅针对全省大气污染突出问题、特别是环境质量同比恶化的重点地区开展了多次独立调查。2月份和3月份，分别对济宁和枣庄两个市大气污染问题进行了独立调查，发现了一批环境违法问题，均责成当地环保部门依法进行了处理。

　　在2月份的独立调查中，主要发现了以下问题：一是部分企业超标排污。山东鲁抗医药股份有限公司外排废气二氧化硫浓度872mg/m3,超标3.36倍；华能济宁高新区热电有限公司外排废气二氧化硫浓度234mg/m3,超标0.17倍；青岛钢铁集团兖州焦化厂2号生产线烟囱外排废气二氧化硫浓度215mg/m3、超标3.3倍，氮氧化物浓度609mg/m3、超标0.22倍。二是部分企业存在无组织排放问题。青岛钢铁集团兖州焦化厂焦炉门密封不严，无组织排放严重，车站煤堆无覆盖，防尘措施不到位；华能济宁高新区热电有限公司锅炉灰渣出口出渣装车时有扬尘问题，石灰石给料系统有漏粉现象。三是部分工地防尘措施不到位。济宁市任城区电化路与太白楼西路路口西北角1处工地，高新区黄屯镇国道327路南拆迁工地地面裸露，无覆盖等防尘措施。

　　针对上述问题，省厅向济宁市环保局下发了《关于查处环境违法问题的函》，反馈了检查中发现的问题，要求市局依法严肃处理。济宁市环保局向山东鲁抗医药股份有限公司下达了《行政处罚决定书》，处罚款10万元；向华能济宁高新区热电有限公司下达了《行政处罚决定书》，处罚款10万元。济宁市兖州区环保局向青岛钢铁集团兖州焦化厂下达了《行政处罚决定书》，处罚款20万元。

　　在3月份的独立调查中，主要发现了以下问题：一是部分企业超标排污。枣庄市台儿庄区山东联合王晁水泥有限公司窑尾排气筒外排废气氮氧化物浓度496mg/m3,超标0.24倍；山东潍焦集团薛城能源有限公司焦炉外排废气氮氧化物浓度为521mg/m3，超标0.04倍；枣庄市永旺建材有限公司外排废气二氧化硫浓度7458mg/m3，氮氧化物浓度848mg/m3，分别超标9.65倍和1.12倍。二是港口运输、建材行业、施工工地抑尘措施不到位，扬尘污染严重。台儿庄区和峄城区境内的韩庄运河两侧遍布建材码头，砂石堆放场地没有采取抑尘措施，进出港口的车辆、道路缺乏管理，扬尘污染极为严重。部分码头距离峄城区政府点位、台儿庄环保局点位不足3公里，对点位PM10浓度影响较大。检查组还随机抽查了枣庄市城区内部分施工工地和建材企业，发现薛城区锦泰B区安置房工地渣土未覆盖，黄河路工地扬尘明显，部分混凝土搅拌站及小型粉磨加工站防尘抑尘措施不到位，扬尘严重。三是焚烧垃圾树叶现象比较严重。峄城区耀进路一空置院墙内有焚烧建筑保温材料的情况。在几天的检查过程中，检查组多次发现路边有焚烧垃圾和落叶的现象，对环境空气质量造成一定影响。

　　针对上述问题，省厅向枣庄市环保局下发了《关于查处违法环境问题的函》，反馈了检查中发现的问题，要求市局依法严肃处理。针对山东联合王晁水泥有限公司、山东潍焦集团薛城能源有限公司、枣庄市永旺建材有限公司外排废气超标问题，枣庄市环保局已开展立案调查。针对砖窑厂、港口运输、建材行业、施工工地、焚烧垃圾落叶等污染的问题，枣庄市高度重视，市委副书记、市长李峰带领13个部门一把手对反馈提到的各点位进行了暗访，召开了现场会，明确提出抓好建筑扬尘、渣土运输、砖瓦窑治理、港口运输治理等重点工作。枣庄市政府印发了《关于开展砖瓦生产企业专项整治工作的通知》（枣政办发明电〔2016〕15号）和《关于实行环境保护季督导的通知》，对全市砖瓦窑开展全面停产整治。

 

　　[2016-05-20 10:24]《齐鲁晚报》记者：随着我省机动车保有量的迅猛增加，机动车对空气质量的影响也越来越突出。我想问一下，减少机动车污染有哪些具体有效的措施？车主在进行机动车环检时，有哪些便民服务？

　　[2016-05-20 10:24]张波：我省是机动车保有量大省，居全国第一，其中汽车保有量居全国第二，2015年达到1553.6万辆。机动车污染问题逐步突显，管理和治理涉及“车、油、路”多个环节，须从源头上加大治理力度，解决机动车污染问题。主要措施：一是加强监管，确保新车出厂达到标准。二是全面提升油品标准，加强监管，保证质量。三是推行智能化交通管理，减少路面拥堵。据测算，汽车怠速状态时污染物排放浓度是正常行驶时的3-4倍。四是进一步淘汰高污染排放的老旧车辆。

　　2015年我厅下发《关于做好便民服务加强机动车环保检验工作的通知》，取消了机动车排放检验机构数量限制和布局限定的规定，按照市场需要和便民原则合理设置环检机构，满足广大公众的检车需求。2015年底，我省还明确取消了省内异地环检委托事项。

 

　　[2016-05-20 10:30]王世农：好，记者提问到此为止。大家如果还有其他问题需要进一步采访和了解，会后可联系省环保厅宣教中心王明远主任，电话：66226123。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。