直播：全省化工产业转型升级情况发布会

    [2016-05-5 14:30]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强:新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省化工转型办副主任、省经信委副主任王万良先生，省环保厅副厅长葛为砚先生，省安监局副局长罗新军先生，省政府节能办主任刘绪聪先生介绍全省化工产业转型升级工作情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。

　　首先，请王万良副主任介绍全省化工产业转型升级工作有关情况。

  [2016-05-5 14:31]省化工转型办副主任、省经信委副主任王万良:新闻界的各位朋友，女士们、先生们：下午好！首先，我代表山东省化工产业转型升级工作办公室，欢迎大家参加今天的新闻发布会，并借此机会，向一直以来关心、支持我省化工产业转型升级工作的媒体记者和社会各界表示衷心感谢！?

　　加强安全环保节能管理、加快化工产业转型升级，是省政府的重大决策，各级各部门按照2015年省政府办公厅231号文件要求，有力有序地推动各项工作开展。截至目前，全省化工产业摸底排查基本完成，正按进度做好调查摸底“回头看”和“三评级一评价”启动相关准备工作。为推动这项工作深入开展，省政府决定近期在全省开展一次专题督查活动，落实省政府有关工作要求，督查工作机制建立、责任落实情况，检查工作进展和存在的突出问题，听取各方面工作建议。下面，我就有关情况向大家作一介绍。

　　一、全省化工产业转型升级工作取得阶段性成果

　　去年12月9日，省化工转型办曾举行新闻发布会，介绍即将在全省开展的加强安全环保节能管理加快化工产业转型升级工作部署情况和主要工作任务。至今5个多月以来，按照省政府要求，各级各有关部门高度重视，广泛动员，层层部署，一级抓一级，化工产业转型升级扎实推进，取得了较好的阶段性成果。

　　[2016-05-5 14:33]王万良：（一）“一县一册”基本摸清我省化工产业现状。各市认真组织，反复排查，全省已完成“一县一册”摸底排查任务，并由市、县（市、区）政府分管领导签字上报，基本查清了各市现有化工企业数量、化工园区（集中区）及需要搬迁的企业、村居、学校等现状和问题。经摸底调查，全省实有9069家化工生产企业，比工商注册登记的1.8万家少了近9000家，其中规模以上企业3332家，占37%。有199个化工园区，园区内有2978家化工生产企业，入园率32.8%。有422个化工企业及村庄、学校因安全环保不符合要求等原因需要搬迁。

　　（二）“打非治违”快速关闭停产一批隐患企业。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，对非法化工企业和违规化工项目全面清理整治，依法查处、快速关闭停产一批安全环保隐患企业。目前已关闭化工生产企业651家，责令整改企业2157家。其中，安全生产整改1298家，环保整改671家，节能整改343家。安全方面立案查处企业392家，责令停产停业整顿267家，提请关闭211家；环保方面淘汰取缔371个违规建设项目，规范整治102个违规建设项目。仍未整改到位的违规建设项目，已责令一律停产整治。

　　（三）积极推进危化品企业搬迁。全省已启动搬迁的危化品生产企业175 家，预计搬迁总投资1149亿元，目前已开工68家。2016年计划新开工51家。国家按总投资的10%设立扶持专项基金。通过积极争取，去年我省有42个项目入选，目前已有11个项目37.29亿元落实到位，有力促进了企业搬迁项目的工程进展。

　　（四）化工产业转型升级形成了良好氛围。各级政府积极贯彻省政府决策部署，层层落实，自我加压，各有关部门积极配合，形成强大的工作合力。企业主动作为，落实主体责任，积极聘请专家、中介机构和国际著名公司进行诊断、完善，提升现代化管理水平。化工产业转型升级已在全省形成较为浓厚氛围。

   通过前一阶段工作，充分证明省政府倒逼化工产业转型升级的决策是正确的，是利国利企利民的重大举措。虽然未来的工作仍面临许多挑战，但前段工作成效的取得坚定了我们工作信心，通过全省上下共同努力，一定能把工作做好。经排查摸底，我们对全省化工产业存在的突出问题有了更全面准确深入的了解把握。全省化工企业9069家，规模以下占63%，化工产业发展中市场准入门槛低，各种不安全、不环保的小企业数量多的问题突出；化工企业安全隐患点多，企业主体责任不落实的问题突出；化工企业环保手续不全，非法排污和泄漏治理不到位的问题突出；多数市县化工产业缺乏整体规划，布局分散，化工园区和集中区管理要求低、起点低的问题突出等。我们将按照省政府工作部署，着力抓住这些存在的突出问题，高标准、严要求，把全省化工产业转型升级各项工作进一步落实到位。

　　[2016-05-5 14:30]王万良：二、扎实搞好督查，推进化工产业转型升级工作深入开展

　　最近，省政府主要领导做出批示，对全省化工产业转型升级工作给予肯定，并对下步工作提出明确要求。为此，省政府确定于5月9日至20日，分5个督查组，由经信、国土、住建、环保、安监等部门负责同志带队，对全省化工产业转型升级工作进行督查。主要是结合工作进展情况和当前任务，重点督查以下工作。

　　（一）建立健全化工产业转型升级工作机制情况。要求坚持“属地管理、分级负责”原则，各市、县（市、区）政府须高度重视，把化工产业转型升级工作摆上重要工作日程，切实负起领导责任。各级化工转型办要建立机构，充实人员，健全机制，负起牵头责任，安全、环保、节能等部门要加强协调配合，形成工作合力。重点检查各地是否以党委政府文件制定实施意见，是否建立相关部门工作协调机制，以什么形式把责任层层落实到县（市、区）和乡镇政府；是否成立专门组织机构集中办公，工作人员和经费是否有保障等。

　　（二）“一县一册”回头看和“打非治违”工作情况。要求各地组织精干力量和专业人员，对前期“一县一册”工作开展回头看，全面梳理缺漏和错项，及时更正，确保各项数据信息准确真实，确保企业应报尽报。要求对“一县一册”所有企业进行分析分类，与“打非治违”相结合，对各类手续不全的企业逐户研究提出处理意见。分三步进行，第一步，对手续不全的企业，安监、环保或节能部门出具立即关停意见的，列为“第一批关闭淘汰化工企业”，第二步，安监、环保部门不同意补办相关手续的，列为“第二批关闭淘汰化工企业”，第三步，其他手续不全、缺项手续主管部门不同意补办手续的企业，经市、县（市、区）政府研究，列入“第三批关闭淘汰化工企业”。重点检查各地是否组织人员对“一县一册”进行全面审核整改，审核整改进度完成情况，是否组织相关部门对化工企业逐一审核，逐户研究提出处理意见，依法进行关闭或取缔，对典型案例是否公开曝光，公开处理，形成震慑，消除安全隐患。

　　（三）“三评级一评价”工作启动开展情况。要求各市制定方案统一部署，以县区为主组织，部门密切配合，规范工作程序，通过评级评价，找准企业安全、环保隐患和提高能效的着力点，提高工作的针对性的有效性。重点检查五个方面内容：一是建立工作班子和人员培训情况。是否成立专门工作班子，加强对县、镇基层工作指导，是否对参评人员进行业务培训，统一标准尺度，依法开展工作。二是试点工作情况。是否确定部分县（市、区）或企业进行试点，取得经验，再全面推开。三是发挥县区和专业部门、中介机构的作用情况。是否以县区为主导，充分发挥安全、环保、节能等部门和第三方专业机构力量，组织指导评级评价工作开展。四是评级评价与“打非治违”协同推进情况。对在评级评价工作中发现的非法违法企业，是否及时转入“打非治违”程序，用好“安全、环保、节能、质效”倒逼机制。五是规范工作程序和公示公开情况。评级评价是否实行严格的“签字背书”制度和规范的工作程序，是否在政府门户网站等予以公示公开，接受社会监督。

　　（四）村居、学校、企业搬迁工作情况。要求各地进一步排查村居、学校、企业搬迁情况，针对风险控制、搬迁或拆迁等问题，逐个村庄、学校、企业进行研究，厘清路线图和时间表，逐项督办。重点检查各地是否开始制定工作方案和化危企业搬迁入园方案，村居学校企业搬迁工作进展情况。

　　（五）化工园区重新规划布局、确认工作情况。要求按照省政府重点敏感区域内化工企业2018年底前要“进区入园”、危险化学品企业必须进入专门化工园区、新建的化工企业必须“进区入园”的“三进”要求，各地要学习借鉴先进地区经验做法，提早研究谋划化工产业定位和化工园区布局，抓好园区清理整顿工作。今年年底前，对保留园区完成认定意见并确认公布，2017年年底前，对需要重新调整规划的化工园区，完成相关规划论证并确认公布，并按搬迁计划将危化企业全部搬迁入园。重点检查各地是否开始对本地化工园区发展和布局开展分析评估，对本地园区规划布局和产业定位是否开始研究谋划，工作方案制定进展情况。

　　[2016-05-5 14:43]王万良：总之，通过这次专项督查，要达到督促各地进一步认真贯彻落实省政府领导的批示精神，充分用好市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府作用“两只手”，一方面，我省化工产业具有较好的基础和良好发展前景，要引导好发展好；另一方面，要抢抓政策机遇，积极争取并利用好国家和省“十三五”规划、供给侧改革和“三去一降一补”等各项政策，用好安全、环保、节能调控倒逼机制，加快化工产业转型发展。

　　新闻界的各位朋友，化工产业转型升级任务艰巨，需要全社会的共同参与，更需要广大新闻媒体大力支持。希望大家多宣传相关法律法规、产业政策和行业标准，多报道各地推进化工转型升级的好经验、好做法，共同努力，促进化工产业转型升级工作形成良好的舆论氛围。

　　谢谢大家！

   [2016-05-5 14:44]陈强:现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。

   《中国经济导报》新上化工项目准入门槛如何规定？项目审批相关手续如何办理？

  [2016-05-5 14:45]王万良：《意见》明确各级政府和有关部门要认真履职尽责切实把好审批关口，从源头控制新增高风险化工项目。提高危险化学品项目准入门槛，严格审查新上项目的条件和手续。综合考虑安全保障水平、环境容量、能源资源消耗和排放标准、投入产出等因素，各地原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目（不含土地费用）。新建、扩建危险化学品项目的核准（备案），审批权限一律上收由设区的市以上投资管理部门负责，也就是说县一级没有审批危险化学品项目的权限。并且，新建危险化学品企业安全生产许可证，一律由省安监局负责核发，不再委托办理。

　　对固定资产投资额低于1亿元的扩建危险化学品项目，最近各地各有关部门反映有不少企业有要求。4月29日，省政府领导在省化工转型办召开现场办公会上，进一步重申鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目。对投资额低于1亿元但属于技术改造，符合安全环保要求的项目，可由各市申报，经省级专家审查论证，由省化工产业转型升级工作联席会议审定后，各市办理相关手续。

　　[2016-05-5 14:48]山东电视台：对全省现有化工园区进行清理整顿，由谁来认定？化工园区有哪些条件要求？如何操作？

    [2016-05-5 14:48]王万良：《意见》中明确要求，重点敏感区域内化工企业2018年底前要“进区入园”，危险化学品企业必须进入专门的化工园区，新建的化工企业必须“进区入园”。明确要坚持“科学规划、合理布局、总量控制”的原则，对全省现有化工园区（集中区）进行全面清理整顿，由各市政府重新审核公布。新设立化工园区（集中区），须按照国家有关规定，报请各市政府批准。化工园区不确定下来，将影响到到企业项目落地和搬迁进度。为此，省化工转型办已经下发通知，要求各市及早对化工园区进行全面的清理规范和确认公布，先易后难，先急后缓，成熟一个公布一个，分批公布，以便于推进化工企业“进区入园”和使新项目落地。

　　同时，充分考虑落实化工园区应具备的基本条件和要求

　　（一）位置。要严格遵循科学布局原则，化工园区不得位于城市主城区、居民集中区、自然保护区和饮用水源保护区等环境敏感区、南水北调水源保护范围及重点保护区等区域内。

　　（二）安全与防护距离。化工园区边界与人口密集区、居住区、周边环境敏感区域之间应留有足够的安全、卫生防护距离，并设置安全隔离带（绿化带、水系等）。隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标。化工园区边界应设置醒目的界桩，有条件的应进行封闭管理。凡园区内有不符合安全与防护距离要求的村庄、学校等，必须尽快采取措施予以搬迁。

　　（三）规划。应当符合国家、区域和省市产业布局规划要求，符合城市总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划。要有获得时效内的环境影响评价、水资源论证评价。

　　应有科学的产业发展规划。产业规划设计需经有资质的专业规划设计单位进行规划、设计、论证，产业规划应向社会公布，并实施跟踪评估和监督管理。

　　（四）设施。化工园区内应配套建设道路、管网、热电、环保、消防等基础设施和公用工程，切实做好污水处理和危险废物处置。应具备双电源供电条件，以满足有一级负荷和特别重要负荷企业的供电需求。化工园区要建立环境安全防控体系，安装环境在线监测监控系统，关键路段、路口及园区内重要目标和公共区域应设置视频监控系统。

     [2016-05-5 14:52]《齐鲁晚报》：环保部门在化工产业转型升级“打非治违”阶段做了哪些工作，取得了什么效果？

    [2016-05-5 14:52]省环保厅副厅长葛为砚：开展“打非治违”是做好化工产业转型升级的前提和基础，只有搞好“打非治违”，将非法违规化工企业和项目彻底清理整治，才能为后期“三评级一评价”、化工园区规划和化工企业进区入园打下良好基础。前一段时间，环保部门认真贯彻省政府的决策部署，结合环保中心工作，将化工产业的“打非治违”纳入环保专项行动，一并组织实施，取得了明显效果。一是在全省开展了以化工企业环境风险防控和隐患排查为重点的大排查快整治严执法集中行动。重点对企业环境风险防范和应急措施落实，应急预案管理，生产、储存、运输、使用、废弃等环节环境风险防控情况进行了检查。通过企业自查自纠，环保部门暗查督查，督促企业严格落实环境风险防范主体责任，确保重大环境风险隐患跟踪治理，整改到位。

　　二是进一步加强化学品和危险废物环境监管。化工企业产生的危险废物种类多、数量大，从去年12月开始，我们组织对全省危险废物产生、经营企业进行了全面排查。在此基础上，会同公安厅联合开展了为期5个月的排查整治危险废物违法犯罪专项行动。集中查办了一批违法犯罪案件，打击了一批违法犯罪分子，形成了对污染环境违法犯罪的高压态势。截至3月底，全省共出动公安、环保人员21373人次，排查企业9436家，行政处罚案件114起，处罚金额457.4万元，立行政案件（移送拘留案件）133起，立刑事案件（移送犯罪案件）142起。三是将化工产业转型升级与清理整顿环保违规建设项目有机结合，把化工类环保违规建设项目作为清理整顿的重点，按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的分类处理原则，对全省环保违规建设项目进行了清理整顿。截至3月底，共排查化工类环保违规建设项目1425个，已有627个项目完成整改，完成率44%。其中，淘汰取缔化工类环保违规建设项目371个，规范整治102个，完善备案136个。仍未整改到位的环保违规建设项目，目前一律停产整治。

　　[2016-05-5 14:57]《中国日报》记者：请问安监局罗局长，化工产业转型升级，利用安全、环保、节能倒逼机制，实现我省由化工大省到化工强省的转变。作为安监部门做了哪些工作，成效如何？下一步有何打算？

　　[2016-05-5 14:57]省安监局副局长罗新军：去年以来，全省安监系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，围绕化工产业转型升级，集中开展“打非治违”专项整治，严格化工企业安全准入，组织制定化工企业安全评级标准，积极推进各项工作的开展。

　　一是把化工产业转型升级“打非治违”阶段的工作与全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动紧密结合，双管齐下，共同推进。出台了《山东省危险化学品企业安全治理规定》，制订了《全省危险化学品企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查实施方案》。组织力量对全省辖区内化工企业逐一排查摸底，开展化工领域的“打非治违”专项行动，从速消除了一批安全隐患，截止目前，全省共检查化工企业46166家次，发现问题和隐患88445处，挂牌督办重大隐患191处，曝光非法违法企业信息247条，立案查处企业392家，责令停产停业整顿267家，做出经济处罚决定837.94万元，暂扣或吊销许可证照21个，提请关闭211家，查实非法违法行为举报11起，落实奖励金额5.38万，取得了阶段性成果。

　　[2016-05-5 15:00]省安监局副局长罗新军：二是严把化工项目安全准入关，严格源头管理。新建、改建危险化学品项目，必须由设区的市以上投资管理部门核准备案，在化工园区（集中区）建设，固定资产投资额不得低于1亿元，同时，严把安全条件审查关。明确新建危险化学品企业安全生产许可证，一律由省安监局负责核发，不再委托办理。

　　三是推动化工企业“进区入园”，加强园区安全管理。按照去年9月24日，张务锋副省长在泰安市宁阳县督查指导安全生产工作时，关于加强化工园区安全生产监管工作的指示，省编办、省安监局联合下发了《关于加强全省油气管道安全监管和开发区安全生产监管工作的通知》，各地认真落实，设置机构，明确职责，充实监管人员，全面加强了开发区安全生产监管工作，四是持续推动危险化学品企业搬迁入园或转产，截止目前，已完成125家危险化学品企业搬迁入园，18家企业顺利转产；尚有236家化工企业，其中，危险化学品企业112家需要搬迁。

  安监系统要在深化“打非治违”专项行动的同时，组织开展化工企业安全生产评级工作，加大力度推动城镇人口密集区涉及“两重点一重大”危险化学品企业的搬迁、转产、关闭工作。一是持续保持“打非治违”的高压态势，严厉打击各类安全生产非法违法行为，完善企业隐患排查治理和重大隐患挂牌督办机制，强化事故预防和源头治理。二是加大安全生产评级工作的督导力度。推广东营市的经验，广泛动员，明确工作步骤，建立专家库，聘请专家提供智力支撑，开展业务培训和试点测评工作，指导各市做好安全评级的各项工作。充分发挥县、乡政府和专业部门、中介机构作用，规范程序，搞好试点，扎实组织好“三评级一评价”中的安全生产评级工作，保证工作进度和质量。三是抓好相关村居、学校搬迁前化工企业的安全防控工作。对毗邻村居、学校的197家化工企业，逐一核查安全生产条件，进行风险评估，制定管控措施，实施重点监控。对存在重大安全隐患，不能保证安全的，采取断然措施，依法予以关停。

    [2016-05-5 15:04]《中国环境报》记者：节能“打非治违”开展和专项检查情况如何？下一步我省化工行业节能降耗将采取什么措施？

　　[2016-05-5 15:05]省政府节能办主任刘绪聪：根据省政府统一部署，从今年初至6月在化工行业集中开展一次“打非治违”专项治理行动。节能“打非治违”是其中一个重要方面。

　　节能“打非治违”专项行动主要内容是，依法查处未经能评、超能耗限额标准、使用淘汰落后设备和生产工艺的化工生产企业。对查出来的问题，将按照以下规定处理：对未经节能评估审查的、经审查未通过的、未经节能验收或验收不合格的三种情况的项目投入生产、使用的，依法责令停止生产和使用，限期改造；对不能改造或逾期不改造的，报请本级人民政府依法予以关闭。对超过国家或省能耗限额标准的，责令限期治理；对情节严重、逾期不治理或未达到治理要求的，报请本级人民政府依法进行停业整顿或予以关闭。对使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的，依法予以没收；对严重浪费能源的，报请本级人民政府依法进行停业整顿或予以关闭。

　　这次节能“打非治违”专项治理以市县为主，同时省里进行督导检查。现在这两项工作正压茬进行。省里印发了关于开展全省化工企业节能“打非治违” 专项行动的通知，在济南举办了培训班，解读治理范围、内容、标准和程序，统一思想认识和执法要求。目前各市、县（市、区）均健全了节能“打非治违”工作机制，落实了责任，制定了制度，各项工作正在有序开展，6月20日前治理工作基本完成。近期，省里已派出4个督导组，到各市进行督导检查，采取明查暗访、随机抽查、“回头看”以及约谈相关负责人、公开违法违规企业名单等方式，指导各市加强综合协调，推动工作落实。对工作不力、行动迟缓、问题突出的市县将进行通报批评。

　　[2016-05-5 15:07]刘绪聪：针对我省化工行业节能降耗将采取以下措施：

　　第一，抓好节能降耗评级评价。在“打非治违”专项治理、关停部分严重违法违规、严重浪费能源的企业基础上，对面上大部分企业进行评级评价，督促整改，提升节能管理和能效水平。

　　评级评价活动，一是采取由省级培训市级、市级培训县级和企业的办法，解读评级评价标准，研究工作方法，制定工作流程，提升操作能力。二是严格按照省政府确定的评级评价标准进行打分、评价，做到公开公正、不留死角。三是根据不同评级评价结果，逐个制定整改方案，做到“一企一策”，整改落实到位。四是树立先进典型县和先进典型企业，通过召开现场会、编发简报等形式予以宣传和推广，让每个地区、每个企业对照先进典型学有榜样、赶有目标，促进企业转型升级。五是省里将组织专家对各市工作进度和质量进行督导检查，对各地的特色做法和经验，以及工作中存在的普遍性问题编发简报进行通报。

　　第二，推广化工节能新技术新工艺。拟抓好以下4个方面的工作：一是推广应用《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》中的节能技术、产品和设备，鼓励化工企业积极采用先进适用技术进行节能改造，提高化工产业技术水平。二是适时举办节能新技术、新工艺、新产品、新设备供需对接会，搭建交流平台，促进科技成果向现实生产力转化。三是推进化工企业煤炭清洁高效利用，实施《山东省工业领域煤炭清洁高效利用实施计划》，提升焦化、煤化工煤炭利用效率。四是加快化工企业推广高效节能电机，进一步挖掘企业节能潜力。

　　第三，调整规范化工园区布局，推动高效循环发展。尽可能减少能源转换过程、最大限度回收循环利用能源资源、提质增效。组织召开全省化工企业发展循环经济现场经验交流会，重点推广列入全省循环经济典型模式案例的5个化工企业典型。按照全省统一部署和要求，研究制定全省化工园区改造三年计划，实现园区热、气、电、水等能源资源循环高效利用，逐年降低综合成本。

　　第四，制修订化工节能标准，引领化工产业提质增效。主要抓好两个方面：一是落实国家和省《能效领跑者制度实施方案》，加快制修订合成氨、炼油、烧碱、纯碱、焦炭、二氧化钛、炭黑、乙烯等重点耗能产品地方强制性能耗限额标准，不断提高能耗准入和生产运行门槛。二是编制化工行业能效对标指南，推动重点化工企业开展能效对标，通过采取自身纵向对标与“能效领跑者”横向对标相结合的方式，查找差距，剖析原因，精准施策，靶向整治，不断提升我省化工产业经济运行质量和效益。

　　[2016-05-5 15:13]陈强:记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省经信委办公室管晓艳女士，电话：86909611。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！