我省劳动和社会保障事业发展有关情况发布会

[2008年12月25日 9:11:48]山东新闻网：定于2008年12月26日（星期五）下午2时30分举行省政府新闻发布会，发布改革开放30年来我省劳动和社会保障事业发展的有关情况。

[2008年12月26日  14:19:58]发布会由山东省人民政府副秘书长、山东省人民政府新闻发言人 张德宽主持。

[2008年12月26日 14:33:36]张德宽:新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！

[2008年12月26日 14:33:49]张德宽:劳动和社会保障事业是一项重要的民生事业，关系广大人民群众的切身利益，事关经济社会发展全局。改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省劳动保障部门围绕中心、服务大局，着眼于维护公民权益、促进社会和谐，着眼于推动经济社会又好又快发展，解放思想、改革创新，扎扎实实地开展劳动保障工作，取得了令人瞩目的成就，赢得了广泛的社会赞誉。

[2008年12月26日 14:34:25]张德宽:可以说，改革开放30年，是劳动保障事业改革力度最大、发展速度最快、群众受惠最多的30年，是市场导向就业机制和社会保障体系框架基本确立的重要时期。

[2008年12月26日 14:34:45]张德宽:今天，我们举行省政府新闻发布会，邀请省劳动保障厅副厅长、新闻发言人曹可元先生，介绍改革开放30年我省劳动和社会保障事业发展的有关情况。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

[2008年12月26日 14:35:12]张德宽:下面，请曹可元先生介绍改革开放30年我省劳动和社会保障事业发展的有关情况。

[2008年12月26日 14:35:24]曹可元:女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家好！首先，借此机会，向多年来关心和支持山东劳动和社会保障事业发展的记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我简要地向大家介绍一下改革开放30年来我省劳动保障事业发展的有关情况。

[2008年12月26日 14:35:36]曹可元:改革开放30年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了举世瞩目的成就。伴随改革开放的历史进程和经济社会的持续快速发展，我省劳动和社会保障事业取得了显著成就,基本建立了适应社会主义市场经济体制要求的劳动保障制度框架,对于保障和改善民生,维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。改革开放30年，是劳动保障事业改革力度最大、发展速度最快、群众受惠最多的30年，是市场导向就业机制和社会保障体系框架基本确立的重要时期。我省劳动和社会保障事业取得的成就可以概括为以下几个方面：

[2008年12月26日 14:36:56]曹可元:一、基本建立市场导向的就业体制和机制，全省城乡就业局势保持基本稳定。我省是一个人口大省，人力资源丰富。省委、省政府高度重视解决就业问题。改革开放以来，我们始终坚持就业的市场化方向，强化政府促进就业的责任，坚持发展经济与扩大就业的良性互动，统筹城乡就业，积极采取有效措施，完善促进就业的长效机制，就业工作取得了巨大的成就。

[2008年12月26日 14:37:29]曹可元:一是基本建立市场导向的就业体制和机制。深化就业体制改革，实现了由改革开放初期的政府“统包统配”的就业制度向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业制度的根本转变。坚持市场机制在人力资源配置中的基础性作用，同时坚持实施扩大就业的发展战略，不断强化政府促进就业职能，将扩大就业和控制失业率纳入全省宏观调控目标，努力扩大就业，促进再就业。就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，各类劳动者平等参与市场竞争，市场机制在人力资源配置中的基础性作用越来越明显。

[2008年12月26日 14:39:55]曹可元:二是坚持政策扶持就业。2002年以来,国家、我省先后出台了一系列政策措施，积极就业政策得到全面落实，至2008年11月，全省共为下岗失业人员发放《再就业优惠证》121.2万个,有635.2万人次享受到各种优惠政策扶持,减免各种税费23.8亿元，发放小额担保贷款14.4亿元。通过落实就业政策、开展就业援助、强化再就业培训，帮助大批下岗失业人员实现了再就业。2003年以来，全省累计帮助下岗失业人员再就业276.7万人，帮助“4050”等困难人员再就业55万人。

[2008年12月26日 14:40:29]曹可元:从2006年开始着手解决城镇“零就业家庭”就业问题，已累计帮助18663户实现一户一人就业，目前基本实现了有就业愿望的“零就业家庭”动态消零。在全省实施技能扶贫计划，采取政府补贴方式累计帮助3.3万名城市低保家庭和农村困难家庭的子女上技校，实现了“上学一人、就业一人、脱贫一户”的目标。加快做好农村劳动力转移工作，大力组织实施了农村劳动力转移“西输东接”工程和“南下北上”行动，提高了劳务输出组织化程度。2003年以来，全省已累计转移农村富余劳动力2000多万人次，促进了农民工资性收入的增加。

[2008年12月26日 14:42:18]曹可元:三是就业规模不断扩大，就业结构不断优化。改革开放以来，全省城乡就业规模呈逐年增长趋势。城乡就业人员从1978年的2969.8万人增加到2007年的6080万人。自2002年实施积极的就业政策以来，全省城镇新增就业人数逐年增长，由2003年的92万人扩大到2007年的110.1万人。目前已连续5年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业双过“百万”。就业结构不断优化，第二、三产业就业人员比重稳步提高。

[2008年12月26日 14:42:55]曹可元:全省就业人员在第一、二、三产业所占比重由1978年的79.2:12.3:8.5,上升为2007年的39.1:31.4:29.5,分布更趋合理。在扩大就业的同时，积极采取措施，加强失业调控，全省城镇登记失业率一直控制在4%以内，在劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出的情况下，保持了全省就业局势的基本稳定。

[2008年12月26日 14:43:33]曹可元:四是技能人才队伍建设取得重大进展。大力开展职业技能培训和创业培训，以培训促就业，努力提高劳动者就业竞争能力和自主创业能力。近几年，全省每年组织开展再就业培训和创业培训23万人、农村劳动力转移培训78万人。在全国率先建立了首席技师选拔管理制度、技能人才的“金蓝领培训”制度，开展了百万职工技能竞赛活动，促进了技能人才的成长。

[2008年12月26日 14:44:11]曹可元:目前，全省高级工以上高技能人才占技能人才的比例从“十五”末的10％提高到2007年末的16.8%，其中技师和高级技师由2.2%提高到3.8%。职业资格证书制度逐步完善。职业技能鉴定质量不断提高，覆盖面不断扩大，职业资格证书制度受到用人单位、学校和劳动者的普遍认可。2003年以来，全省参加职业资格鉴定人员突破400万人次。职业资格证书已成为评价劳动者技能水平的重要标准，也为劳动者竞争就业提供了良好条件。

[2008年12月26日 14:46:02]曹可元:五是面向城乡劳动者的公共就业服务体系基本建立。在绝大多数街道、乡镇和社区建立了劳动保障工作平台，以城市为中心、覆盖城乡的就业服务体系基本形成。全省共有各类职业介绍机构2150个，其中公共职业介绍机构1321个，99.6%的街道、97.6%的乡镇和93.2%的社区建立了劳动保障工作平台，以城市为中心、覆盖城乡的就业服务体系基本形成。

[2008年12月26日 14:46:21]曹可元:二、实现了“单位保障”向社会保障的重大转变，社会保障体系框架基本建立。经过多年的改革发展，社会保障制度逐步实现了由单位保障向国家、单位、个人三方负担的转变，由企业负担向社会互助转变，由费用全部包揽向基本保障的转变，由政策调整向法律法规的定型化、规范化转变，形成了保障水平同经济发展水平相适应、基本覆盖城乡的社会保障制度框架。

[2008年12月26日 14:46:53]曹可元:一是社会保障制度体系框架基本形成。社会保障制度从无到有，从上世纪八十年代中期开始探索社会保障制度，先后建立了城镇职工的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。实现了由单一的国有企业向各类非公有制、个体工商户、灵活就业人员的覆盖，由城镇职工向城乡居民的制度覆盖，全面建立了农村新型合作医疗和城乡居民的最低生活保障制度，正在全面展开的城镇居民基本医疗保险制度以及农民工的工伤、医疗保险制度。在制度模式上，建立了 “统账结合”的制度模式，开展了做实养老保险个人账户试点，推动养老保险由完全现收现付制向部分积累制的模式转变，增强了社会保障制度应对人口老龄化的能力。

[2008年12月26日 14:47:26]曹可元:在筹资机制上，由原来单位负担，到现在形成了政府、企业、个人三方责任共担，增强了制度的支撑能力。并逐步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系，实现了由单一层次向多层次保障体系的转变，逐步实现人民群众多样化的社会保障需求。

[2008年12月26日 14:50:29]曹可元:二是社会保险覆盖范围不断扩大。截至2008年11月，全省城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到1251.1万、1257.3万、863.3万、854.8万和630.8万。在全省17个市开展了城镇居民基本医疗保险试点，参保城镇居民达到503.5万人。稳步推进现行农村社会养老保险制度，积极探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农民养老保险制度，加快建立被征地农民基本生活保障制度。目前，全省参加农村社会养老保险的达到1100万人，领取养老金的农民达70多万人；8个市的40个县（市、区）开展了新型农保试点，参保农民达295万人；有86万被征地农民参加了社会保险。农民工参加基本医疗保险和工伤保险分别为264.1万和269.9万人。越来越多的社会群体享受到了社会保障，分享了经济社会发展成果。

[2008年12月26日 14:51:16]曹可元:三是社会保障水平不断提高。通过加强扩面征缴和清理企业欠费，使全省社会保险基金收入稳步增长，社会保障水平逐步提高。2003年以来，我省先后5次提高企业退休人员养老金，养老金水平由2002年的月人均661元增加到2008年的1248元，增长88.9%，使全省221.5万名企业退休人员享受到改革发展成果。2007年以来，先后两次调整失业保险金标准，比调整前增长了31%。积极推进企业退休人员管理服务社会化，全省有200.8万名企业退休人员(占总数的90.7%)纳入社区管理，实现了与原企业社会事务的分离，减轻了用人单位的社会负担。

[2008年12月26日 14:54:20]曹可元:四是“两个确保”取得历史性成就。始于1998年前后，国有企业大规模战略性改组和减员增效，大量企业职工面临下岗失业，生活没有着落的困境。党和政府提出“ 两个确保”（即确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放）的目标要求。全省共建立企业再就业服务中心5800个，筹措下岗职工基本生活保障资金36.4亿元，使115万名下岗职工基本生活得到切实保障。同时，千方百计筹集资金，解决基金缺口问题，确保了全省广大企业离退休人员养老金按时足额发放。在此基础上，按照因地制宜、分类指导原则，稳妥推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障保障制度三条保障线，使国企下岗职工和离退休人员基本生活得到了保障，发挥了维护社会稳定的“稳压器”和“减压阀”作用，为企业改革发展稳定作出了历史性贡献。

[2008年12月26日 14:54:27]曹可元:三、完善企业分配制度，劳动关系总体保持稳定。改革开放30年来，对收入分配政策进行了重大调整，收入分配格局出现重大变化。加强了劳动者权益保障，保障劳动关系总体保持稳定。

[2008年12月26日 14:56:06]曹可元:一是对原有的“大锅饭”为主要特征的平均主义分配政策进行重大改革，引进竞争机制，分配方式市场化。随着所有制机构的调整，在分配上打破了单一的按劳分配制度，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；除劳动外，探索建立了资本、技术、管理等生产要素参与分配制度，初次分配形成了“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的企业分配制度，建立了以岗位工资为主的灵活多样的基本工资制度，逐步形成了根据岗位和个人贡献确定工资的分配机制，充分调动了职工积极性，增强了企业发展的活力。政府加强了对企业工资的宏观调控，工资支付保障制度初步建立，最低工资制度全面实施，形成了工资指导线、市场工资指导价位、人工成本信息等共同发挥作用的工资调控机制。我省城镇单位在岗职工年平均工资由1978年的566元增长为2007年的22844元，增长40.4倍。收入分配制度的改革,极大地调动了广大职工的积极性，使职工生活水平不断提高。

[2008年12月26日 14:56:36]曹可元:二是加大劳动者权益保障力度，劳动关系方面总体保持稳定。坚持市场基础调节和政府宏观调控相结合，实现了从计划经济体制下的固定工制度到全面建立劳动合同制度的根本性转变，劳动关系双方自主协商、社会三方协商、政府依法调整劳动关系格局基本形成。目前全省企业劳动合同签订率达92%。普遍建立了劳动争议仲裁和劳动保障监察执法机构及队伍，加强劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法，依法查处了一批侵害劳动者合法权益的案件，有力地维护了劳动者的合法权益。高度重视农民工的劳动保障权益，开展了为农民工办实事活动，初步建立了农民工工资支付保障的长效机制，着力解决农民工在城镇就业、社会保障以及子女上学等方面的权益保障问题。

[2008年12月26日 15:00:03]曹可元:当前，我们已经进入全面建设小康社会的历史新时期，党中央、国务院和省委、省政府高度重视劳动和社会保障工作，劳动和社会保障工作面临前所未有的发展机遇，同时也面临着很多困难和问题。特别是受国际金融危机的影响，劳动保障工作面临新的挑战。我们要在认真总结30年劳动保障制度改革经验的基础上，顺应新形势的要求不断开拓进取，进一步做好各项劳动保障工作。

[2008年12月26日 15:00:09]曹可元:一是实现更加充分的社会就业。要把就业放在更加突出的位置，采取有力措施，千方百计增加就业岗位，努力稳定就业岗位，大力开发公益性岗位，促进以创业带动就业，加大就业援助，强化职业培训，确保全省就业局势稳定，逐步实现社会就业更加充分的目标。

[2008年12月26日 15:01:33]曹可元:二是继续完善社会保障体系。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，立足当前，着眼长远，以基本养老和基本医疗保险制度为重点，统筹城乡社会保障制度建设，逐步提高统筹层次和待遇水平，不断扩大覆盖人群，积极拓宽筹资渠道，健全多层级保障体系，切实规范管理服务，推动我省社会保障事业发展。力争到2012年，全省实现基本养老保险参保率达到90%；继续完善城镇职工基本医疗保险，加快推进城乡居民医疗保险，力争用三年左右的时间实现医疗保险基本覆盖。继续完善失业、工伤、生育保险，扩大新型农村养老保险试点，逐步实现人人享有社会保障的目标。

[2008年12月26日15:02:18]曹可元:三是努力构建和谐劳动关系。要把维护劳动者的合法权益、构建和谐稳定的劳动关系作为社会和谐的一项重大任务，坚持贯彻实施劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，建立健全劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，维护用人单位和劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系，为促进我省经济平稳较快发展作出应有的贡献。谢谢大家！

[2008年12月26日 15:03:22]张德宽:当前，我省的劳动和社会保障工作与全国一样，正在按照科学发展观的要求，积极稳妥地向前推进。在贯彻中央和省委经济工作会议精神、应对金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快发展过程中，劳动保障事业承担着重要责任。希望通过新闻媒体的宣传报道，使广大人民群众更加了解我省的劳动和社会事业，关心和支持劳动和社会保障事业，推动我省劳动保障事业持续健康发展，为建设经济文化强省营造宽松和谐的社会舆论环境。

[2008年12月26日 15:06:36]张德宽:今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。