《中国教育报》：春日蝶变不待时

　　[编者按]教育行政部门主动放权，将传统的直接管理转变为保障条件、服务发展和有效监督，充分尊重学校育人的主体地位，减少对学校工作不必要的干预，引导学校自主发展、特色发展。由此，一场深刻影响中国基础教育发展的体制变革正在山东潍坊市奎文区全面拉开大幕——
 

春日蝶变不待时

——山东潍坊市奎文区现代学校制度建设纪实
 

　　政校不分、管办重合，一直是中小学校的“通病”，客观上造成学校办学权利和责任不明，学校管理体制和办学模式千校一面，最终使教育既无法适应经济社会发展需要，又不能适应群众日益增长的多样化教育需求。
　　为适应中国国情和时代要求，２００８年，山东省潍坊市奎文区的３０多所学校，在区教育局的直接调度下，开始了“构建现代学校制度，促进学校依法自主发展”的破冰之旅，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，以期构建政府、学校、社会之间的新型关系，更加适应时代要求，办好人民满意的教育。
　　3年多来，奎文区的现代学校制度建设是怎样运作的，成效如何呢？

 “百花竞放”替代了“千校一面”

　　学校“同质化”是传统教育管理模式中的普遍现象，从教育理念到办学目标，从办学模式到具体措施，几乎大同小异。“产生这一问题的主要症结是，学校作为一个实际上的行政层级单位，缺少真正的办学自主权。”奎文区教育局局长刘永平认为，“解决这一问题的关键，是亟需在基础教育阶段构建现代学校制度，落实办学自主权，促进学校内涵发展。”

　　何谓现代学校制度？刘永平的解读是：现代学校制度是对现代企业制度的创造性移用。是依据时代特点和社会发展要求，围绕建设具有现代教育理念和功能，富有教育活力和创造力的学校这一育人主体，建立起来的学校管理体制和制度体系。是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。

　　在刘永平看来，现代学校制度建设所要解决的主要问题，就是要在法律许可的范围内，最大限度地突出和确立学校在教育体系中的主体地位。所以，奎文区的现代学校制度建设，主要是围绕构建政府与学校、学校与社会、学校内部这三个层面的新型关系来设计，探索建立政校之间、社校之间、学校内部各要素之间的一系列制度和规范。

　　但要真正推动学校依法自主发展，从根本上改变“千校一面”现象，又谈何容易！奎文区教育局找到了一个很好的切口：从“一校一章程”、“一校一规划”、“一校一制度体系”入手。

　　截至2009年6月，全区所有中小学，全部按规定程序健全了学校章程。过程中，学校管理层和全体教师从本校实际出发，集思广益，建章立制，完善机构，受益匪浅。

　　区教育局出台了《奎文区中小学常规管理基本规范》，从宏观上指导学校对原有制度进行调整修改、补充完善，初步构建起了规范、系统、科学的学校内部管理制度，促进学校用3年时间实现“一校一制度”体系，以有效保障学校健康有序、自主发展。

　　“建立现代学校制度，学校拥有了办学自主权。这就迫使我们深度思考，要办一所什么样的学校，对学生和家长、对社区和社会应该负起怎样的责任？”潍州路小学规划编制小组的老师们说，这是他们制定规划之初自问最多的问题，“从疑惑到调研，从思考到豁然，逐步清晰的思路，源于我们持续的解读、讨论和修正。”

　　所有的章程、规划，全部放手由学校自主制定。学校有了发挥空间，自主发展、凸显特色就有了良好的开端：

　　秉承“让每一个学生每天都有新进步”的办学理念，九年一贯制的潍坊市育华学校，将育人目标最终表述为“健康、责任、博识、求索”，根据自身硬件设施优势，形成了“依托学校科技馆、天文台和探究实验室，全力打造学校科技特色”的办学特色。

　　基于“依法治校，品学双行”的办学理念，潍坊十三中致力于“建立适应未来学校发展需求的现代化教育教学质量管理体系，培养自信创新、品学兼优、身心健康、有责任感的中学生”。

　　作为全日制民办小学，潍坊中新双语学校的王鹏飞校长，欣喜之情溢于言表：“我们的办学理念是‘中西合璧、终身奠基、科学取向、臻于至善’，发展目标是‘管理科学、质量过硬、双语突出、文化浓郁’，办学特色是‘双语化、小班化、信息化’。”

　　章程引领的是学校发展，规划描绘的是发展蓝图。“让每一个学生每天都有新进步”、“让每一个学生自主和谐发展”、“实施阳光教育，培育阳光少年”、“以发现促发展”……一个个切实可行、富有特色的发展愿景，彰显了奎文区中小学“百花竞放”的灿烂。

“跟进服务”替代了“指令性管理”

　　“促进教育发展，政府责无旁贷，但必须切实转变职能，把该管的管好，把该放的放开。”温家宝总理指出，“我们提倡学校自主办学，不是说对学校放任不管，而是如何管，以什么手段管，管到什么程度的问题。”“政府的管理应该是宏观管理而不是微观管理，应该是间接管理而不是直接管理。”

　　为了真正保障学校依法自主发展，奎文区教育局在两个方面实现了重大突破：

　　从指令性管理转变为宏观管理和提供指导，尊重学校的主体地位，减少对学校工作不必要的干预，代之以通过保障、服务、监督，助推学校沿着正确的方向自主发展。

　　督导工作从政府任务型的督导检查转变为跟踪指导、评估学校发展目标的达成度和工作落实上来。在对学校的管理模式上，变指令性管理为依法放权，变面面俱到为宏观调控，变行政领导为项目引导。交还学校的日常管理权，举凡学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定，校本课程的设置与开发、教学组织形式与教学方法的采用，教师的培训与教职员工的管理，学校文化的塑造，都放手给学校……

　　服务之一：该管的事情全力管好

　　为解决老城区校舍不足、学校建设不及时，办学条件不平衡的历史问题，于2008年委托潍坊市规划设计院编制了到2020年的学校布局规划，提前预留学校用地，为新校建设奠定了基础。优先改善农村学校和城区薄弱学校办学条件，相应扩大城区中小学办学规模。2008年以来，已投入2.35亿元，新建和改扩建学校6处，完成校舍改造面积8.2万平方米。除个别学校因需扩建等原因暂难施工外，90％的学校实现了“校园环境园林化、校内道路林荫化、活动场地塑胶化”。

　　积极向农村学校选派优秀校长和优秀教师。近3年来，为农村学校配备的新教师，占全区新招录教师的30％。近两年来，用于教师培训的经费达150万元。2009年春天开始，先后组织中小学校长、骨干教师、教育局机关人员共315人，分批赴上海、北京等地参观考察、挂职学习。

　　以党建工作为抓手，推动全区教育事业创新发展。结合深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，加强党的组织、制度、思想和作风建设，引领党员干部发挥先锋模范作用，“办人民满意的教育，当社会敬佩的校长，做学生喜欢的老师”。在全区街道、部门党（工）委书记履行基层党建工作责任述职考核中连续3年名列第一，2010年奎文区教育局荣获山东省深入学习实践科学发展观活动优秀指导单位。

　　服务之二：不该管的事情绝不干涉

　　3年来，除了转发文件贯彻上级精神外，区教育局没有以文件形式硬性要求学校开展具体教育活动。从2009年开始，将涉及全局的重点工作、创新工作实行项目管理，以项目为纽带引导学校和教师自愿参加，以课题引领和业务指导方式推动工作。积极推进多元化办学体制改革，鼓励和吸纳社会资源参与公办、民办学校建设，大力发展优质民办教育。在管理上只提供业务指导和行业监督，充分发挥民办教育协会、区域联盟等社会自治组织作用，加强行业自律，打造优质民办教育品牌，满足社会多样化教育需求，全区各级各类民办学校已超过百家。

　　服务之三：引导校长变“做官”为“干事”

　　深化中小学校长人事制度改革，所有学校取消行政级别，校长由教育局聘任，实行职级制管理，职级高低最重要的是看治学理校能力。校长们普遍反映，校长人权、事权的统一，为实现专家治校、教育家办学提供了可能。奎文区还在全市率先将幼儿园园长纳入职级制管理，显著带动了全区学前教育的发展。2010年潍坊市首批“名园、名园长、名师”评选，奎文区的名园占30%、名园长占20%、名师占20%，获评数量及比例居全市第一。

　　服务之四：集团化办学模式促进义务教育均衡优质发展

　　2008年，奎文区教育局发挥名校优势，将潍坊市实验小学和民生街学校捆绑发展，组建了全区第一个教育集团，实现了两所学校的优势互补和共同发展。此后，区教育局继续采取组建教育共同体、教育集团以及委托管理、品牌连锁等办学方式改革，均衡化水平有了进一步提高。奎文区直机关幼儿园依靠自身品牌和管理经验，不断扩大办园规模，辐射带动了邻区和周边6所幼儿园发展，实现了品牌效应的最大化。

　　服务之五：教师调整变“要我去”为“我要去”

　　2008年以来，本着“政策公开、机会均等、双向选择、过程透明”的原则，按照学校提出需求岗位、教育局审核公布、教师个人申请、学校考核确定人选、办理调动手续的规定步骤，全区已交流教师近400人，真正实现了“走者愉快，留者舒心”。职称评聘及各类评优树先等敏感工作的权力，也实现了逐级下放。教育局只管出原则、出规范，具体运作权交给学校，学校把权力交给教师，所有方案必须全校85%的教师同意才能进入下一程序。

“多把尺子”替代了“一刀切”

　　过去的督导评价体系，对所有学校的评价标准是一样的，这就在无形中要求学校动作整齐划一，引导学校向一个标准看齐，在某种程度上加剧了学校的“千校一面”。

　　而众所周知，各个学校的办学起点不同，生源、师资、硬件设施、办学环境，特别是校长的办学思想存在着差别，“一刀切”式的督导评价结果，不但实际指导效果不明显，而且某种层面上显失公平，还可能在无意中打压了薄弱学校的办学积极性，挫伤了专家型校长的创新积极性。

　　从2009年，奎文区教育局开始探索“实施发展性督导评估，多把尺子量学校”。所谓“发展性督导评价”，是以“学校是发展的主体，督导是发展的保障”为基本定位，依据法律法规要求、学校办学现状和自主选择的发展目标，建立学校自评和教育督导、行政部门及社会督评相结合的机制，对学校发展的态势和绩效进行自我与外部价值判断，提高依法自主办学意识和能力，引导加强发展性研究，制定发展规划，逐步构建具有个性特征的素质教育办学模式。

　　奎文区教育局的同志介绍说，学校发展性督导评价，追求的不单是“结果、证明”，更重要的是“改进、发展”。督导评价的指标体系，由基础性指标、自主性指标两大模块组成。基础性指标是依据国家有关教育法规、政策与省、市、区教育行政部门对学校教育提出的基本要求，通过督导、检查责成学校必须达到的规范管理行为和基本质量水准。自主性指标，是由学校根据时代和社会发展要求，结合学校现状和需求，形成学校个性发展而制定的自主发展目标，主要是为了体现校际间的差异性和自主选择性。

　　为了引导学校更好地选择自主发展目标和重点发展领域，区教育局配套出台了《学校办学自主性指标提要》和《教学工作自主性指标提要》，由学校依据办学现状、潜能和对未来发展的前瞻性思考，自主选择，确定重点发展领域。教育督导部门通过评价、指导，协同学校在自主选择的发展定位上，形成自主发展特色。重点督导评审学校发展规划实施情况与规划目标完成情况，采用“多把尺子”评价学校，实现了“一校一督导评价”，使不同层次的学校都得到自主发展，促进学校个性特色的形成。

　　督导评价中，对基础性指标的评价，侧重绝对评价与相对评价相结合，以确定学校规范办学行为与客观标准的差距。对自主性指标的评价，侧重于个体内差异评价，重在学校现在与过去的纵向比较，凸显学校发展成效的价值判断，激励不同条件背景、不同层次学校自主发展的积极性，促使学校获得成功的体验，增强学校发展的内驱力。

　　评价实施中，重视发展过程、及时反馈调控，为学校在宽松的环境下依法自主主动发展营造了良好空间。各学校均建立了自评组织、自评制度，心态由“要我评”变成了“我要评”。

“和谐之舟”替代了“文化孤岛”

　　“作为家长代表，我参加了学校章程、规划的编制和审议。我们学校的培养目标，其中一条就是吸纳了我的建议。”拿着樱桃园小学的章程，一位学生家长不无自豪地说。

　　在奎文区的现代学校制度框架下，社区中的组织和自然人参与学校的管理，不再是“做点缀”，更不是“做样子”，而是成了“个中人”。

　　围绕民主监督、社会参与，构建学校与社会的新型关系，奎文区教育局进行了行之有效的实践：

　　建立特约教育监督员队伍。区教育局和各学校分别聘请家长代表、社会知名人士和企业、社区相关人员等，组成特约教育监督员队伍，参与教育督导，监督学校办学行为。

　　充分发挥“家委会”的民主监督作用。各学校定期召开联席会议，多方征求意见建议，为家长参与学校管理，建立民主监督机制创造良好氛围。

　　不断完善学校和社区联系制度。各学校积极寻求社区对教育的支持，加强与社区沟通联系，主动接受社区对教育的监督，维护学生、家长合法权益。

　　现代学校制度建设的深度开展，对教师队伍建设的促进也是明显的。全区现有市级以上优秀教师87人，区级以上特级教师或名师29人，市级优秀校长3人，区级以上教学能手占中小学专任教师的37.9%。当然，最终受益的还是学生和家长。

　　谈起现代学校制度带给校长的最大改变，潍坊日向友好学校的张则香校长喜不自禁：“感受最深的就是，敢于放手按教育教学规律办学了。我校的‘说写育人’就是专门为孩子们量身打造的特色教育。”2009年，该校荣膺“全国教育系统先进集体”称号。

　　日向友好学校自然不是一枝独秀。充满活力的现代教育制度，催生了奎文区令人欣喜的特色教育：育才学校的演讲教育、北宫大街小学的公民教育、中新双语学校的双语教学、潍坊市实验小学的阅读教学、幸福街小学的艺术教育、育华学校的科技教育、潍州路小学的阳光教育……成了学生喜欢、家长赞誉、社会认可的特色品牌。

　　奎文区的基础教育已经实现了较高水平上的均衡发展，中小学管理水平和教育内涵明显提高，呈现出理想的教育生态。2008年以来，先后提供了10余次国家级、省级会议观摩现场。育华学校成功承办了有18个省市1000多人参加的2010年全国中学生、业余体校手球锦标赛，被国家体育总局领导誉为10年来参赛队伍最多、水平最高的一次比赛，育华学校被授予国家奥林匹克手球后备人才培训基地。奎文区教育局荣获山东省教育科研先进单位、山东省中小学素质教育工作先进单位称号。2010年山东省教育工作会议上，奎文区被授予山东省教育工作先进单位称号，成为潍坊市唯一获此殊荣的县（市区）。

责任编辑：鲁珊珊