淄博市委办公厅、市政府办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的实施细则》
近日,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的实施细则》,要求各地各部门单位结合实际认真贯彻执行。
《关于厉行节约反对食品浪费的实施细则》全文如下:
为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的实施意见〉的通知》(鲁办发〔2014〕22号)精神,深入推进反对食品浪费工作,构建资源节约型和环境友好型社会,现结合我市实际,制定如下实施细则。
一、坚决杜绝公务活动用餐浪费
全市各级党政机关、国有企事业单位要严格执行《淄博市贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉和山东省〈实施办法〉的实施细则》(淄发〔2014〕5号),按照《淄博市市直机关会议费管理办法》(淄办发〔2014〕14号)和《淄博市党政机关国内公务接待管理办法》(淄办发〔2014〕15号)的有关要求,切实加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理,以公务用餐文明引领社会良好风尚。公务活动用餐要按照快捷、健康、节约的要求,积极推行简餐和标准化饮食,科学合理安排饭菜数量,原则上实行自助餐,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。公务活动用餐实行经费预算总额和接待标准双控制度,各级党政机关和国有企事业单位要按照公务活动用餐的有关规定合理编制经费预算,并严格按照规定标准执行。各区县、高新区、文昌湖旅游度假区要制定本区域公务活动用餐开支标准并定期进行调整,明确公务接待工作餐费报销规范,对没有税务机关监制正规发票的,一律不得报销。公务活动用餐费支付应当采取银行转账或公务卡结算,不得用现金支付。严禁党政机关设立“小金库”、向企事业单位转嫁公务活动用餐费用,严禁以会议、培训等名义组织宴请。各级党政机关和国有企事业单位公开“三公”经费支出时,要列出公务活动用餐费支出。国有企业和国有金融企业要将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理。
二、积极推进机关企事业单位食堂节俭用餐
单位食堂应当按照健康、从简原则提供饮食,合理搭配菜品,注重膳食平衡。改进供餐方式,鼓励实行自助点餐计量收费,多供应小分量、多品种食品,方便用餐人员适量选取,具备条件的单位应实行自助餐。积极推进单位食堂服务社会化,有效利用社会资源提供服务,提倡委托具有相应资质的餐饮公司提供“成品”“半成品”,减少自制食品。单位食堂要按用餐人数采购、配餐、做餐,实施动态管理,减少食品备量和“库存”,并在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌,提醒适量取餐,节约食品,反对浪费。市委接待处(市级机关事务管理局)要加强对党政机关单位食堂的指导,建立反对食品浪费工作成效评估标准和通报制度。教育、卫生计生、国资、金融监管等部门要推动学校、医院、国有企业、国有金融企业加快建立健全食堂节约用餐制度。全市各级要对本区域党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作进行评估,发现存在严重浪费行为要予以通报批评,并限期整改。
三、积极推行科学文明的餐饮消费模式
积极倡导文明节俭的绿色消费理念,大力开展“光盘行动”,提倡婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐,家庭按实际需要采购食品,在外用餐适量点餐、餐后主动打包,杜绝浪费。商务部门要建立健全餐饮业标准和服务规范,构建服务大众餐饮体系,推进餐饮特色品牌建设,会同财政、税务等部门研究建立餐饮企业反对食品浪费工作奖惩制度；引导餐饮企业根据自身实际,对节约用餐的消费者给予优惠券、积分或适当形式的礼物等奖励,自助餐行业应对浪费过度的消费者提出合理合法的惩罚措施。卫生计生部门要指导餐饮企业提供符合膳食平衡要求的食品。食品药品监管部门要按照“食安山东”品牌引领行动的要求,加大反对食品浪费工作力度。旅游部门要结合旅游星级饭店质量等级评定复核,强化反对食品浪费工作监督检查。餐饮等行业协会要制定行规会约,树立行业新风,彰显企业社会责任。餐饮企业要积极发展大众餐饮,引导健康文明消费。推行商务餐分餐制,发展可选择套餐,在套餐标准上注明建议消费人数,多提供小份菜、半份餐,饭后主动提供免费环保打包袋,不得设置最低消费额收取包间费；倡导一料多菜、一菜多味,做到物尽其用,避免浪费食材；采取温馨提示、自主调味、配置不同规格盛具等措施,积极引导消费者节约用餐。
四、切实减少各环节粮食损失浪费
各相关部门要加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费全过程各环节管理,开展损失浪费情况调查,出台节粮减损具体措施,减少粮食损耗。粮食部门要全面实施粮食收储供应安全保障工程,积极争取国家和省里资金,加快危仓老库维修改造,推进农户科学储粮工程；积极推广使用食品加工新技术、新工艺、新装备,建立粮油保管能耗损耗评价体系,切实解决粮油过度加工问题,提高成品粮出品率和副产物综合利用率。交通运输部门要加强粮食运输管理,运输企业不得承运包装不达标的粮食。发展改革、财政部门要继续支持粮食收储运设施的建设改造。质监部门要会同有关部门引导食品相关产品生产企业,严格按标准组织生产和检验,产品没有国家标准、行业标准和省地方标准的,应当制定企业标准,并依法到质监部门办理产品标准备案、登记,作为企业交货检验依据；鼓励企业对预包装食品根据不同需求采用不同的包装规格。科技部门要组织开展食品包装新技术研发,提高食品保质技术水平。商务部门要规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动,在确保食品质量安全和市场经营秩序的前提下,鼓励食品经营企业打折销售临近保质期的食品。
五、大力推进餐厨和食品废弃物资源化利用
要遵循减量化、资源化、无害化,以及属地管理、分级负责、集中处置的原则,严格执行《山东省餐厨废弃物管理办法》(省政府令第274号),不得随意处置餐厨废弃物。全市各级要将餐厨废弃物管理工作列入城市管理和食品安全目标考核,把餐厨废弃物的处置和监管经费纳入财政预算。建立餐厨废弃物产生申报制度,产生单位应向所在区县环境卫生主管部门申报餐厨废弃物产生情况,与餐厨废弃物收集运输服务单位签订收运协议,并建立餐厨废弃物产生数量和去向的台账。按照“谁产生、谁负责”的原则,落实餐厨废弃物收运处置收费制度,具体收费标准和方法由物价部门会同住房城乡建设、财政部门制定,报市政府批准后实施。在城市、县城和有条件的镇办、农村社区家庭,对餐厨废弃物全面实行分类投放、专业收集运输、统一处置制度。实行餐厨废弃物收集运输、处置经营许可进入,通过招标等公开方式,确定收集运输、处置企业,并签订经营协议,明确经营范围和服务标准等内容。从事餐厨废弃物处置服务的企业应当按照经营协议及相关标准处置废弃物,在处置过程中产生的废水废气废渣等要符合国家、省、市有关标准,并定期向环境卫生主管部门报送处理汇总台账。鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。市住房城乡建设局负责全市餐厨废弃物监督管理工作,市市政环境卫生管理处具体承担餐厨废弃物收运、处置企业市场准入及其他日常管理工作；各区县、高新区、文昌湖旅游度假区的环境卫生主管部门负责本区域餐厨废弃物的监督管理。食品药品监管部门负责餐饮服务环节的监督管理,依法查处餐饮服务单位以餐厨废弃物为原料制作食品的违法行为。发展改革、经济和信息化等部门要支持餐厨废弃物资源化利用和技术研发推广,积极帮助落实综合利用相关政策。公安机关要始终保持高压态势,严厉打击利用“地沟油”生产食用油等犯罪活动。环保、工商、公共卫生管理等相关部门要配合做好餐厨废弃物的监督管理工作。
六、加大宣传教育力度
把厉行节约反对食品浪费作为创建文明城市、文明村镇、文明单位等活动的重要内容,落实到加强和改进未成年人思想道德建设的实际工作中,积极倡导合理、健康的饮食文化,破除讲排场、比阔气等不良风气,促使节约粮食反对食品浪费成为全社会的自觉行为。宣传部门要采取多种形式进行国情、省情和市情教育,开展“勤俭节约伴我行”社会实践活动,宣传粮食产需形势,加大反对食品浪费宣传报道力度,弘扬先进典型,曝光浪费现象,精心设计公益广告、主题海报、动漫作品、宣传口号等,充分利用门户网站、纸质媒体、公众平台、社区宣传栏等进行厉行节约反对食品浪费宣传。粮食部门要组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动,做好“节约一粒粮”等公益活动宣传,组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。发展改革、经济和信息化部门要将反对食品浪费作为节能宣传周活动的重要内容。教育部门要加大学校反对食品浪费教育工作力度,充分发挥课堂主渠道作用,把厉行节约反对食品浪费作为学校德育工作的重要内容,积极组织学生开展节约粮食体验活动,将日常节约行为习惯养成情况纳入学生综合素质评价。工会、共青团、妇联等组织要充分发挥群团优势,开展反对食品浪费志愿者行动,加强有针对性的宣传教育活动。
七、健全节约粮食规章制度
积极推进反对食品浪费工作法制化、制度化进程。结合国家和省粮食法立法进程,市粮食局要会同市法制办研究制定我市节约粮食反对食品浪费贯彻落实意见。结合国家修订粮食流通管理条例进程,市粮食局要会同有关部门制定我市实施办法,对粮食节约减损作出具体规定,明确奖惩措施。
八、完善强化监督检查机制
市发展改革委、市财政局要会同有关部门做好全市反对食品浪费工作,加强监督,定期检查,对发现的突出问题及时督促整改,对好经验好做法进行通报表扬并积极推广。财政部门要建立健全公务消费电子监控平台,对未在平台备案的公款消费不予报销；指导企业加强财务会计管理,对企业报销用餐费用行为进行规范,没有税务部门监制的正规发票一律不得入账、不得列支。纪检监察机关要把食品浪费相关举报纳入案件受理范围,认真受理群众举报；不定期对餐饮企业、宾馆饭店进行暗访,对大额餐饮发票适时开展抽查,对发现违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为,依纪依法追究责任；对食品浪费严重、发现问题查处不力、负有领导责任的主要负责人或有关领导实行问责。审计部门要对公务接待经费进行审计,对发现的违纪违规问题,依法进行处理处罚或移送有关部门处理。税务部门要加大全市打击发票违法犯罪活动的工作力度,特别是对餐饮业将餐费开成非餐费品目、将大额餐费分割成小额发票、代开虚开和未按规定填开等违法行为进行重点查处；对定点饭店一经发现存在此类问题,配合财政等有关部门取消其定点资格。粮食部门要依法查处粮食收购、储存和运输等环节中的违规行为,导致粮食重大损失的,要严肃追究有关人员责任。
各级各部门要切实增强厉行节约反对食品浪费的责任感和紧迫感,加强组织领导,明确分管领导,建立健全工作机制,完善相关配套制度,确保把反对食品浪费各项要求落到实处。市发展改革委、市财政局要加强统筹指导和协调推动,加大监督监管力度,有效推进反对食品浪费工作,努力使厉行节约反对浪费在全社会蔚然成风。