解读《全省开展直播卫星公共服务工作实施方案》
开展直播卫星公共服务，是党中央、国务院针对我国边远农村地区还有两亿农户未通达有线电视网络，靠无线方式收听收看广播电视节目，收视质量和效果偏低的问题，于去年启动的一项公益性工程，目的是推动城乡广播电视公共服务均等化。
省委、省政府非常重视直播卫星公共服务工作。今年省政府工作报告明确提出：“加快农村广播电视由‘村村通’向‘户户通’推进，为20万户边远山区群众和沿海、湖区渔民安装直播卫星接收设备”。这项工作已被列为省政府为群众办的35件实事之一，同时，被省委宣传部列为2012年我省“文化惠民、服务群众”12件实事。
农户通过直播卫星方式，可以高质量地免费收听收看到包括中央电视台16套节目、中央人民广播电台13套节目、中国教育电视台第一套节目、本省卫视和省新闻广播节目等42套广播电视节目，可以从根本上解决农村特别是边远地区群众接收广播电视节目的问题，同时实现固定电话入户、应急广播入户。直播卫星户户通工程是继“村村通”工程之后，又一项惠民工程、民心工程，是广播影视公共服务体系的进一步提升和完善，是推进广播电视“村村通”向“户户通”延伸的最便捷、最有效的途径。
（一）《实施方案》确立了开展直播卫星公共服务的指导思想和基本原则
开展直播卫星公共服务的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，在有线电视网络未通达的农村地区全面推广直播卫星公共服务，实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化，满足人民群众基本文化需求，为建设和谐富裕的新农村作出新贡献。
《实施方案》同时强调开展直播卫星公共服务必须把握四项基本原则和要求：一是政府主导、企业参与的原则。以政府为主导，借助市场、社会和企业等多方面的力量，建立直播卫星公共服务运营体系，有序、科学、全面推广直播卫星公共服务户户通工作。二是可控可管、安全运行的原则。直播卫星公共服务只限在批准的服务区域内入户，实行接收设备销售专营制度，做到卫星、有线和无线协调发展，确保广播电视节目安全播出。三是统一标准、全面覆盖的原则。坚持质量第一，统一技术标准和服务规范，整体推进，全面覆盖。四是服务群众、长期受益的原则。对接收设备的销售、安装给予优惠政策，免费提供中央和地方广播电视节目，使用户长期受益。
（二）《实施方案》明确了开展直播卫星公共服务的工作目标和工作任务
工作目标是，2012年为20万户有线电视网络未通达的边远农村、山区群众和沿海、湖区渔民及国有林场、苗圃职工安装直播卫星接收设备。通过直播卫星公共服务，使用户高质量免费收听收看到包括中央和省广播电视共计42套节目，同时实现应急广播、固定电话入户。随着直播卫星的发展，提供更加丰富的节目内容和信息服务，供用户选择。
今年的主要工作任务有四项：一是划定直播卫星公共服务区域。以各级广电主管部门为主，有线网络公司等单位配合，开展有线电视网络未通达农村地区调查摸底，掌握所涉及乡镇、村、户的具体数量，特别是要掌握边远山区、沿海和湖区、林场（苗圃）的实际情况，以行政村为单位统计逐级上报审核后，划定直播卫星服务区域。二是建立直播卫星接收设施专营销售、安装和服务体系。直播卫星接收设施实行专营制度，在服务区域所在乡镇设立专营销售网点和服务队伍，用户自行购买，服务队伍上门安装开通。有家电销售专卖店的乡镇，要把接收设施的销售、安装和售后服务纳入家电销售服务体系。三是制定直播卫星公共服务扶持政策和实施计划。政府主导，企业参与，让群众得到实惠。四是建立直播卫星公共服务管理体制和运行机制，把有效管理融入推广工作全过程。广电部门、有线网络公司、设备生产和服务企业相互支持配合，各负其责，做到服务区域和用户信息清晰准确，有线电视与直播卫星协调发展，专营服务网点和服务队伍规范化、标准化，让群众满意，把实事办好。
完成今年直播卫星公共服务任务，时间紧、任务重。分三个阶段进行：一是今年5月，各地完成直播卫星服务区域用户调查并对用户信息登记造册，由市广电主管部门汇总报省广电局。建立直播卫星接收设备专营销售服务网点和安装服务队伍。省广电局统一组织设备招标，各市广电主管部门与中标企业签订供货合同。二是今年9月底前，由各市按照用户信息登记册，统一组织开展直播卫星接收设备安装、信号开通工作，并基本完成各自的责任目标数。三是今年11月前，进行检查验收，并对全省直播卫星公共服务工作进行总结。
（三）《实施方案》确立了开展直播卫星公共服务的政策扶持措施
《实施方案》要求，各级政府要将直播卫星公共服务工作纳入社会主义新农村建设、农村文化建设和精神文明建设体系，作为“十二五”扶贫工作的重要内容。今年安排安装的20万套设备所需的6700万元补贴资金，由省政府承担50%，其余50%由设区市和县级政府承担，各设区市政府要按当地安装任务数量认真协调解决。省政府补贴资金已全部落实到位，由省发改委承担800万元，省财政承担2000万元，省广电局承担550万元。省安排的资金在分配时适当向任务重的欠发达地区倾斜。各级政府补贴资金应及时足额拨付到位，专款专用。省移动公司对自愿开通电话功能的用户，每户预收2年通话费（240元）后，对其接收机补贴160元。
（四）《实施方案》明确了各级、各有关部门的任务分工和工作要求
《实施方案》对省直有关部门、单位和设区市政府的任务分工作了明确，并提出了四个方面的工作要求：
一要强化措施，务求实效。各有关部门、单位要出台具体政策和配套措施，为开展直播卫星公共服务创造良好条件。项目实施单位要制定切实可行的工作实施方案，保障经费、人力、物力投入，确保工作任务圆满完成。
二要广泛动员、形成合力。要充分调动社会各方面积极性，充分发挥各地网络公司、家电销售企业的作用，与信誉好、服务质量高的企业合作，将直播卫星接收设施纳入家电销售服务体系，建立安装服务网络。
三要加强监管，落实责任。各级广电部门要充分发挥职能部门的作用，积极做好组织协调工作，抓好直播卫星系统的建设、运行和用户管理，推动各地服务机构做好直播卫星接收设施销售、安装和维修服务。发展改革、财政、林业等部门要密切配合，分工协作，切实履行好各自的责任。各级要把直播卫星公共服务补助资金及时足额拨付到位。切实加强资金管理，建立专项资金审计制度，严禁挤占、挪用、克扣、截留、套取资金等违法违规行为，确保专款专用。
四要做好服务，长期运行。按照中央和省委、省政府要求，创新运行模式，建立健全保证直播卫星公共服务运行的长效机制，处理好有线、无线和直播卫星的关系，促进有线电视和直播卫星协调有序发展。