山东省贯彻实施《行政强制法》工作会议在济南召开

　　作为一部“控权法”，《行政强制法》历经12年漫漫立法长路终获出台，并将于明年1月1日起正式实施。9月15日上午，我省贯彻实施《行政强制法》工作会议在济南召开，启动地方性法规中有关行政强制规定清理的专项行动。此次清理范围是2011年7月底前颁布的现行有效的地方性法规、现行有效的政府规章和规范性文件。查封、扣押以外的六种行政强制措施将被清理。

　　“作为与《行政处罚法》、《行政许可法》并称的行政程序立法‘三部曲’，《行政强制法》的出台充满波折，施行后将会对行政执法行为产生很大影响。”省政府法制办主任高存山坦言，此次专项清理活动任务重大、过程复杂，将按照“谁起草、谁梳理”的原则，由政府各部门按照行政强制法的有关规定，对本部门起草的地方性法规、政府规章和规范性文件进行梳理，并提出书面处理意见。

　　对地方性法规重点从六个方面进行清理：是否设定了查封、扣押以外的其他行政强制措施；法律中未设定行政强制措施的，地方性法规在具体规定时是否设定了行政强制措施；转引法律、行政法规时，是否扩大了行政强制措施的对象、条件、种类；是否规定了行政机关以外的组织实施行政强制措施；是否规定了行政强制执行；规定的行政强制措施程序和行政强制执行程序是否与《行政强制法》的规定相一致；以及其他有关行政强制的规定。

　　对于规章和规范性文件，重点清理是否设定了行政强制措施；转引法律、法规时，是否扩大了行政强制措施的对象、条件、种类；是否规定了行政机关以外的组织实施行政强制措施；是否规定了行政强制执行；规定的行政强制措施程序和行政强制执行程序是否与《行政强制法》的规定相一致。

　　“七八个大盖帽管不了一个小草帽。”行政强制的设定主体比较散、实施主体比较乱、程序不够严格的问题一直饱受诟病，《行政强制法》的出台有望解决这一问题。高存山指出，下一步将探索开展相对集中行政强制措施权工作，我省在相对集中行政处罚权方面已经走在了全国前列，尤其是城市管理方面取得了显著成绩。

　　此外，根据相关规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。为了加强对行政执法人员的资格管理，省政府法制办按照《山东省行政执法证件管理办法》和《山东省行政程序规定》的要求，加强对行政执法人员的资格管理和行政执法证件的管理，保证行政强制措施和行政强制执行的顺利实施。行政执法人员经资格审查、培训和考试合格后，按程序颁发行政执法证件。行政执法人员应树立正确的执法理念，对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。

　　对地方性法规的书面处理意见，省直有关部门要于2011年9月27日前，报送省人大常委会法工委、省人大专门委员会和省政府法制办。对省政府规章的书面处理意见，省直有关部门要于2011年10月15日前，报送省政府法制办。