国家公园由国家批准设立并主导管理 建设国家公园应满足3项条件

　　鲁网11月30日讯（记者 庞燕蕾柠）11月30日，山东省人民政府新闻办公室召开了“黄河流域生态保护和高质量发展”主题系列新闻发布会第三场。记者在发布会上了解到，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大、生态过程完整，具有全球价值、国家象征，在维护国家生态安全关键区域中居首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居主导地位，其保护价值和生态功能在各类型自然保护地体系中居主体地位。

　　根据《国家公园设立规范》，建设国家公园应同时满足国家代表性、生态重要性和管理可行性3 项条件。其中：

　　国家代表性是指具有国家代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域。

　　生态重要性是指生态区位极为重要，能够维持大面积自然生态系统结构和大尺度生态过程的完整状态，地带性生物多样性极为富聚，大部分区域保持原始自然风貌，或轻微受损经修复可恢复自然状态的区域，生态系统服务功能显著。

　　管理可行性是指在自然资源资产产权、保护管理基础、全民共享等方面具备良好的基础条件。

　　自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

　　国家公园和自然保护区都是重要的自然保护地类型，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，国家公园和自然保护区在功能区划上，都分为核心保护区和一般控制区两个功能区，管控要求基本一致。区别主要体现在以下几个方面：

　　一是设立程序不同。国家公园系自上而下，由国家批准设立并主导管理；自然保护区则自下而上逐级申报，根据级别分别由国家和地方政府批准设立并分级管理。

　　二是管理层级不同。国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。自然保护区分为国家级、地方级，以地方管理为主。

　　三是规模类型不同。国家公园是一个或多个生态系统的综合，突破行政区划界线，强调完整性和原真性，力图按照山水林田湖草生命共同体，进行整体保护、系统修复，一般情况下面积广大、范围辽阔；自然保护区根据确保主要保护对象安全的要求来划定，保护对象特定、相对单一，分为自然生态系统、野生生物、自然遗迹三种类型，区域面积和规模一般小于国家公园。

　　四是国家代表性程度不同。国家公园是国家名片，具有全球和国家意义；自然保护区不强求具有国家代表性，对于比较重要的生物多样性富集区域、物种重要栖息地，或分布有重要自然遗迹等保护对象并具有保护价值的区域，均可设立自然保护区。

　　五是事权不同。国家公园是中央事权，中央财政保障为主；自然保护区是地方事权，地方财政保障为主。