山东省供销合作社全国首创土地托管服务 促进农业适度规模经营

　　鲁网7月7日讯（记者 王冰姿）今日，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，记者从新闻发布会上了解到，近年来，山东省供销合作社牢记为农服务宗旨，深入推进供销合作社综合改革，积极转变为农服务方式，围绕破解“谁来种地、地怎么种”的问题，在全国首创土地托管服务，走出了一条以服务规模化推动农业生产规模化、现代化的新路子，为山东省农业农村现代化和乡村振兴做出了积极贡献。

　　据悉，2020年山东省供销合作社系统开展土地托管服务2900万亩，实施农业社会化服务5880万亩次。这一做法已在全国推广，2020年被山东省委省政府总结为打造乡村振兴齐鲁样板的重要模式之一。据山东省供销社党组副书记、监事会主任许广民介绍，2020年9月，今年年初，山东省政府办公厅下发了《关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》。为贯彻落实好这一文件，山东省供销社研究制定了贯彻落实方案，正在全面推进落实。在发布会上许广民从多个方面介绍了有关情况。

　　首先，许广民介绍了开展土地托管服务的基本情况。他表示，所谓土地托管，就是农民和家庭农场、流转土地的企业、农民专业合作社等农业经营主体将耕、种、管、收等农业生产经营的部分或全部环节委托给农业社会化服务主体来实施，土地产出收益归土地经营者所有，服务主体按照约定收取相应服务费的一种服务形式，用我们供销社的话说，就是“农民外出打工，供销社给农民打工”。

　　许广民强调，山东省供销社系统开展土地托管服务主要经历了两个阶段。第一阶段：实践探索、全面推广，构建山东省系统土地托管服务网络。从2009开始，山东省部分基层供销社针对农民“进城打工顾不上种地、种地耽误进城打工挣钱”的问题，发挥自身服务优势，开始探索为农民提供农资直供、代耕代种等服务，逐步形成了以多环节服务为基本特征的土地托管服务形式。第二阶段：扶优扶强、联合合作，服务带动小农户与现代农业发展有机衔接。2019年以来，为进一步增强山东省系统为农服务能力、密切与农民的利益联结，山东省供销社提出了“扶优扶强、以强带弱”的工作思路，把系统为农服务体系建设的重点转到培育骨干力量、加强联合合作、服务带动小农户发展合作经营上来，努力打造土地托管“升级版”。

　　在试点推广“土地股份合作+全程托管服务”方面，许广民介绍，2020年以来，山东省供销社在总结基层经验的基础上，在全省试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式。基本做法是：“开展一个战略合作、构建一个利益共同体、推行一个运营机制”。他指出，“开展一个战略合作”，就是山东省供销社与党委政府高度重视、具备基本条件的县市区开展战略合作，通过与县级政府签署战略合作协议，成立联合推进专班，建立联合推进机制，共同推动试点和推广工作。

　　“构建一个利益共同体”，首先，由党委政府和村“两委”引导农民在完全自愿的前提下以土地经营权入股、村集体以土地整合后溢出土地及公用设施入股，组建土地股份合作社；合作社采取“保底收益+盈余分红”分配机制，保障农民利益。其次，山东省供销社联合市、县供销社在当地成立土地托管服务公司，整合供销社服务资源和社会服务力量，成立专业服务队伍，为土地股份合作社提供“全程托管+保底承诺”服务，保障土地股份合作社利益。服务公司与乡镇党委政府、村“两委”三方签订长期合同，通过市场化手段和利益联结机制，把供销社与农民、村集体结成紧密、稳定的利益共同体，使农民、村集体、供销社在合作中持续获益。据许广民介绍，目前，我们已经服务运营的土地股份合作社，农民在获得相当于土地流转价格的保底收益基础上，一般每亩还能获得100元以上的分红，村集体一般也能获得2-10万元不等的稳定收益，增强了村“两委”凝聚力和战斗力。

　　许广民强调，“推行一个运营机制”，就是在土地托管服务中推行“三化五统十服务”运营机制。具体讲就是推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，实行统一运作方式、统一整合资源、统一农资供应、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理（田间管理）、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务。

　　关于土地托管服务取得的成效，许广民表示具体分为四个方面。

　　一是为农业生产提供了有效服务。供销社通过成立专业化服务组织，建设为农服务中心，为农民提供耕、种、管、收等生产服务，满足了农民对农业社会化服务的需求，较好地解决了农民进城打工顾不上种地问题，把大量农民从土地上解放了出来，实现了农民打工、种地两不误。

　　二是促进了农业适度规模经营。“土地股份合作+全程托管服务”新模式，在不流转土地经营权的前提下，以合作社的形式实现了农业规模化经营，农民不用自己种地，仍然可以获得相当于土地流转价格的基本收益和增产效益，转变了农业生产经营方式，稳定了农村土地承包经营制度，完善了统分结合双层经营体制。

　　三是促进了农业科技推广应用。供销社土地托管依托专业平台和专业化服务队伍，将新型农业机械、新技术、新品种推广应用融入服务之中，打通了科技推广“最后一公里”，实现了农业降成本、增产量、提质量。

　　四是促进了供销社改革发展。通过开展土地托管，供销社找到了为农服务的突破口，搭建了服务平台，打造了服务队伍，增强了服务能力。通过服务，得到了党委政府和农民的肯定和支持，提升了供销社形象，加快了供销合作社改革发展步伐。

　　许广民强调，下一步，我们将加快试点推广“土地股份合作+全程托管服务”，力争三年内在50个县推广这一模式，全程托管土地100万亩，在示范引领农业适度规模经营方面发挥更大作用。同时，大力开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建全省供销社现代农业发展服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为打造乡村振兴齐鲁样板作出更大贡献。