山东省加快地方专项债发行使用 推动“六稳”“六保”任务落实

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 张頔

　　通讯员 李金清 李彬彬

　　今年以来,山东省抢抓国家政策机遇,严格落实“资金跟着项目走”的工作要求,积极推进专项债券管理流程再造,加快建立运转高效、风险可控的专项债券管理新机制,推动专项债券发行使用加速驶入“快车道”。目前,财政部下达我省前三批专项债券额度1895亿元已全部发行完毕,集中支持了1207个重点项目建设,有效推动了“六稳”“六保”任务落实。

　　省级加快履行人大备案、债券报批等程序,第一时间将额度分解下达至市县。各市县加快落实项目实施条件,提前做好“一案两书”等发行准备工作,确保额度一经下达即可启动债券发行。我省于1月份即启动债券发行,2月底前组织发行前两批专项债券928亿元,比中央规定时限提前4个月时间完成发行任务；5月份利用一个月的时间组织完成第三批专项债券967亿元发行任务。

　　强化“资金跟着项目走”,改变以往“因素法”的债券额度分配方式,不搞“平均分配”,债券额度重点向前期准备工作充分、国家核准项目质量好、债务风险小的地区倾斜。坚持项目优先、质量优先、进度优先,突出重大规划、重大战略和重大工程,在中央确定的“7+4”领域内,优先支持补短板强弱项项目,切实把“发展需要、社会关切、群众期盼、早晚要干”的大项目、好项目纳入支持范围。同时,强化债券风险把控,确保专项债券不出风险。

　　为确保债券资金的畅通配给和投放,进一步强化工作措施,提高专项债券资金使用效率。建立“周调度、月通报”机制,动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况,每月将债券使用进度通报至各市党委政府。依托省“四进”攻坚工作组,深入市县对专项债项目进行现场督导,确保债券资金尽快形成实物工作量。财政监管、审计部门定期对专项债券使用情况进行专项检查,对结转一年以上的专项债券资金,省财政将按程序全部收回,坚决避免资金闲置浪费。

　　一是构建专项债券项目库管理机制。出台《山东省政府专项债券项目库管理暂行办法》《专项债券申报发行操作指南(2020年版)》,建立专项债券“储备、发行、执行”三级项目库管理体系。将专项债券项目全部纳入项目库管理,实现全封闭运行、全周期预算、全过程监管。二是建立额度分配与支出进度挂钩机制。在制定专项债券额度分配方案时,突出“快发快用”导向,将项目实施进度作为重要分配因素,对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区,适当予以倾斜。三是健全约谈问责机制。严禁资金闲置浪费,严禁“以拨代支”“胡支乱花”,对债券资金使用进度较慢的地区进行重点约谈,对违法违规使用债券资金的,依法依规严肃问责。