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二孩来了配建没跟上 山东幼儿园缺口达6300所

2017-08-17 08:26 来源:齐鲁晚报 大字体 小字体 扫码带走
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提前一年,都不一定能抢到一个幼儿园名额。上个幼儿园咋这么难?8月15日,山东省政协就“关于进一步规范山东省城乡居住区配套幼儿园建设管理的提案”召开重点提案办理协商会,山东省政协委员、专家学者以及相关部门负责人共商入园难、入园贵难题。

  鲁网8月17日讯 提前一年,都不一定能抢到一个幼儿园名额。上个幼儿园咋这么难?8月15日,山东省政协就“关于进一步规范山东省城乡居住区配套幼儿园建设管理的提案”召开重点提案办理协商会,山东省政协委员、专家学者以及相关部门负责人共商入园难、入园贵难题。

  齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从会上获悉,按照2020年达到90%入园率测算,目前山东省幼儿园学位缺口约170万个,需新增幼儿园6300所。

  有的民办园,提前两年招满了

  历下区大明湖小学幼儿园招生覆盖大明湖、泉城路片区。幼儿园为改建园舍,地方狭小,正常规模为6个班,可容纳180名孩子。如今,狭小的空间却招收了300名左右的孩子。

  甸柳小区,建有甸柳中心幼儿园,片区尚有1处改建的民办幼儿园。甸柳中心幼儿园原规模12个班,可容纳360名幼儿,经内部挖潜增加到16个班,招收760余名幼儿,超班额人数达到280名。

  “每年到了入园季,我都关机,就怕有人请托。”济南市历下区一位公办园园长叹了口气。谈及大班额,该园长更是无奈,“空间就那么大,孩子又多,没办法。”

  不仅老小区如此,新小区依然面临入园难、入园贵难题。以鲁能领秀城为例,领秀城社区按照37‰的配比,8万人应配备2960个学位,规划5所幼儿园78个班,2340个学位,相差620个学位。按照刚性需要60‰计算,需要近4800个学位。目前,领秀城社区入住人口约4.5万人,已建成幼儿园3所,学位1440个。由于供需矛盾突出,开发商改建了一所15个班450个学位的高收费民办幼儿园,仍满足不了群众入园需求。

   

  “公办园每月660元,民办幼儿园保教费加吃饭等,每月收费近3000元。即便贵,该民办园2018、2019年的招生名额已经早早招满了。”提及此处,山东省教育厅基教处副处长王春英一脸无奈。

  除此之外,名士豪庭大地幼儿园,每年招生报名的业主适龄子女几乎达到了幼儿园承受能力的1.5倍。绿城百合幼儿园12个班,每班幼儿超过50名。万科小区幼儿园规划规模9个班,将功能室改造后增加到12个班,实际招生597名。扩班后班额50余名,不扩班每班60余名。四个小区,仍分别需要配建9-12个班的幼儿园。

  到2020年 学位缺口近4成

  “2017年3月,省教育厅曾组织专家通过实地考察、座谈讨论、问卷调查等形式,对青岛、威海、济宁、泰安、德州、聊城6市学前教育调研。”山东省教育厅巡视员张志勇说,调研发现,城镇居住区配套幼儿园建设管理问题非常突出,是总成目前入公办园难、入民办园贵的关键。

  虽然2016年省教育厅等5部门联合下发了《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》,但是由于相关责任落实不到位,居住区配套幼儿园规划不足、该建未建、举办高收费民办幼儿园、限制或挪作他用现象比较严重,造成城区有限资源严重短缺和浪费。部分城市公办幼儿园大班额问题非常突出,国家规定幼儿园平均每班30人,个别幼儿园班额达到了70人,幼儿的安全和健康无法得到有效保障。

  根据山东省人口发展十三五规划测算,山东省从2019年开始进入入园高峰,2021年山东省学前三年适龄儿童峰值将高达516万,比2016年增加192万。目前,山东省幼儿园在园幼儿为295万人,按照2020年达到90%入园率测算,学位缺口约170万个,学位缺口达36.6%。按照每所幼儿园9个班、每班30人计算,还需新增幼儿园约6300所。

  张志勇说,由于二孩政策的全面实施,学前教育首当其冲,面临着资源短缺和全面普及的巨大压力。

  先建住宅再建幼儿园,居民入住却无园可上

  现行的《城市居住区规划设计规范》规定,300-1000户、1000-3000人的居住组团,小学和幼儿园用地为300-1500平米,在不建小学的情况下,最多只能建设每班30人、4个班的幼儿园。

  “这条强制性标准2002年以来没再修订,小学和幼儿园配建照此执行。”张志勇说,然而,近十几年城镇化高速发展,城市新建居住区人口结构发生了很大变化,学龄前儿童数量大幅增加,幼儿园数量和规模无法满足实际需求,考虑到二孩因素,今后,城市幼儿园供需矛盾更加突出。

  据介绍,长期以来,幼儿园作为配套设施用地与居住用地一起出让,受利益驱动,开发商尽可能多建商品房。达到300户规模的,往往按标准的下限配建;甚至有的将开发规模控制在300户以下,规避配建;有的受客观条件所限,一定区域内出让的每个地块都达不到配建标准。

  也就是说,每个开发项 目不配建或少配建都符合相关规定,但从大的区域整体来看,幼 儿园配建数量规模达不到国家要求。

  2009年《山东省物业管理条例》施行后,有的城市(如济南)比照义务教育用地划拨的做法,实行新建居住区幼儿园用地由政府无偿划拨。但是,由于幼儿园作为公共服务设施,补偿或征用价格大大低于住宅用地,同地不同价,造成原土地使用人在规划部门编制控规征求意见时,不同意用来建设幼儿园。据了解,其他地方也存在类似问题。

  另外,在棚户区改造中,为就地就近安置居民,实现项目经济平衡,幼儿园等配套设施用地往往难以保证。

  幼儿园用地无论是出让还是划拨,绝大多数由开发商代建。一方面,受施工场地和工序限制,幼儿园用地一般先用于存放建材、机械设备或用作施工通道、民工宿舍,只能到住宅建成后再建幼儿园。

  另一方面,为尽快回笼开发建设资金,开发商优先建住宅,分期建设时把幼儿园放在二期、三期,导致居民入住后,幼儿园未建成甚至未开工。如果房地产市场形 势发生大的变化,开发商资金链断裂,幼儿园建设则遥遥无期。 此外,各地规划、建设主管部门也有监管力度不够、措施落实不到位、处罚不严格等问题。

  幼儿园配建不及时,开发商要还旧账

  “在去年五部门联合下发的《若干意见》中,我们已经适当提高了幼儿园配建标准,每3000-5000人口设置一所占地面积不少于2000平米的6班以上幼儿园。”据省住建厅相关负责人介绍,由于开发项目建设周期在3年左右,按此标准配建的幼儿园大多尚未建成。

  近日,住建部发布了《城市居住区规划设计标准(征求意见稿)》,其中规定,5分钟生活圈应按4000一7500平米配套幼儿园建设用地。“待国家标准正式施行后,我们将结合山东省实际进一步提高标准,与相关口径做好衔接。”该负责人表示。

  省住建厅还将加大新建小区监管力度。开发商申报竣工验收时,配套幼儿园应建未建,或者不符合条件的,不予办理,保证同步竣工验收、同步交付使用。同时,对已建成小区分类施策,尽快还上旧账,对幼儿园配建不及时、影响居民使用的,责成开发商限期按标准完成配套建设,否则记入不良信用记录,重新核定开发资质,限制或停止开发新项目。

  省财政厅相关负责人表示,今后将引导、鼓励和支持各地结合实际统筹使用,通过多种方式扩大学前教育资源,主要包括支持改扩建公办幼儿园,改善办园条件,在乡村和城乡结合部新建幼儿园;通过政府购买服务等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

  “最好的办法,是加快立法步伐,将学前教育事业纳入法制化轨道。”作为提案者,曹金萍建议,由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱,日常工作又缺乏通力合作,因此许多问题得不到及时有效的解决。通过立法,可以明确各部门管理职责,理顺工作关系,形成管理合力。(来源:据齐鲁壹点客户端)


责任编辑:范金鑫
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