直播：山东省“海上粮仓”建设规划(2015-2020年)解读发布会

　　[2016-08-18 7:22]鲁网：省政府新闻办公室定于2016年8月18日下午3:00召开新闻发布会，邀请省海洋与渔业厅、省发改委负责同志解读《山东省“海上粮仓”建设规划（2015-2020年）》。届时本网将会进行直播。

　　[2016-08-18 15:00]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们召开新闻发布会，邀请省海洋与渔业厅副厅长宋继宝先生，省发改委农村经济处处长宋伟女士、省海洋与渔业厅规划财务处处长段建文女士解读《山东省“海上粮仓”建设规划（2015-2020年）》。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请宋继宝副厅长介绍《规划》有关情况。

　　[2016-08-18 15:01]省海洋与渔业厅副厅长 宋继宝：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家好！首先，我代表省海洋与渔业厅向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎。感谢你们长期以来对我省海洋与渔业工作给予的热情关注和大力支持。下面，我向大家介绍经省政府批复同意，由省海洋与渔业厅、省发展改革委联合印发的《山东省“海上粮仓”建设规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）有关情况。

　　[2016-08-18 15:03]一、《规划》编制的背景和意义

　　粮食安全事关国计民生，事关国家安全大局。党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把解决好吃饭问题作为治国理政头等大事，2014年1月，姜异康书记在全省农村工作会议上提出：“保障粮食安全，要拓宽思路，树立大食物理念，建设海上粮仓”。2014年初，我厅即着手开展“海上粮仓”建设前期调研工作，12月，山东省人民政府办公厅印发了《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》（鲁政办发〔2014〕49号），以下简称《实施意见》。2015年11月24日，中共山东省委十届十三次全体会议提出：“推进‘海上粮仓’建设，加快发展远洋捕捞、渔业深加工等现代海洋渔业”。在省委、省政府的领导和支持下，我省“海上粮仓”建设不断推进。

　　建设“海上粮仓”，是保障国家粮食安全、建设海洋强国的战略举措，是山东经济“腾笼换鸟”转型升级的重要支撑，具有重大的探索、实践和示范意义。

　　（一）建设“海上粮仓”，是保障粮食安全的重大实践

　　习近平总书记视察我省时要求，山东作为全国13个粮食主产区之一，要努力为国家粮食安全多做贡献。建设“海上粮仓”，不仅能够推动我省渔业实现新的跨越，而且将为保障国家粮食安全探索新的路径，成为我省实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、推进产业升级的重要抓手，是对蓝黄两大国家战略的进一步深化细化、丰富完善。

　　（二）建设“海上粮仓”，是提升人们生活质量和水平的重要途径

　　渔业是节水节地产业，成本低、消耗少、环境污染小，产出的水产品是更加优质的粮食。尤其是海产品，蛋白质含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。未来的食物供应，特别是优质蛋白类食品的有效供给，将越来越多地转向海洋生物食品。建设“海上粮仓”，不仅能够缓解粮食安全压力，有效满足人们对食物的更高需求，为人民群众的饭碗里增添更加丰富的海洋食品，还能够改善人们的营养膳食结构，对提升国民身体素质、推进健康中国建设将发挥重要的作用。

　　（三）建设“海上粮仓”，是充分发挥我省海洋优势的科学决策

　　海洋生物资源具有总量大、可再生、营养丰富等特点，与陆地传统农业相比，以海洋生物资源为生产对象的蓝色农业具有更加广阔的发展空间。我省海域面积与陆地面积相当，海洋渔业产量长期居全国首位。同时，我省科技力量雄厚，拥有省级以上海洋与渔业科研教学机构60多个、两院院士23名，科技人才占全国的40%以上。建设“海上粮仓”，有利于充分发挥我省科技优势，深入挖掘海洋的巨大潜力，科学开发和利用海洋资源。

　　（四）建设“海上粮仓”，是推进我省渔业转型升级的重要抓手

　　当前，我省渔业正进入加快发展、全面发展的新时期，渔业迎来了前所未有的发展机遇。渔业在拓展发展空间、发展蓝色经济、保障食物供应、养护水域生态、维护国家权益等方面的作用日益突出，正发展成为战略性多功能产业。但同时，渔业发展空间遭受挤压，海洋生态环境损害严重，渔业发展方式整体仍较为粗放，基础设施和产业服务体系薄弱等问题仍不容忽视。建设“海上粮仓”，将充分借助当前的重大发展机遇，促进我省渔业转变发展方式，转型升级。

　　[2016-08-18 15:05]二、《规划》的总体框架和主要内容

　　《规划》共八章，对我省的基础条件、产业发展现状和面临的问题进行了深入分析，确定了总体思路和发展布局，明确了未来我省“海上粮仓”建设的主要目标和具体任务，认真打造“三带三区，一极一网”的产业发展布局，加快推进五大主导产业、五大支撑体系建设，落实24项重点工程，努力将我省打造成全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区，增强粮食安全的保障能力，维护国家粮食安全。

　　（一）明确指导思想和发展目标

　　《规划》指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话和重要批示精神，按照国家关于确保粮食安全的部署要求，牢固树立“大食物”理念，统筹粮食安全与现代渔业建设。坚持生态优先、以养为主，增殖、捕捞、加工、休闲渔业协同推进，培育五大主导产业；着力增强渔业基础保障能力，加快构建环境改善、现代经营、科技支撑、公共服务、政策支持五大支撑保障体系；拓展渔业发展空间，优化产业发展布局，推动渔业改革创新，推进渔业向生态化、规模化、组织化、标准化、品牌化转型升级，切实增强渔业综合生产能力和市场竞争力，不断增加渔民收入，不断满足人民群众对吃上更多绿色、安全、放心海洋食品的需要，加快建设“海上粮仓”，实现种粮于海、产粮于海、存粮于海，为保障国家粮食安全做出积极贡献。

　　《规划》目标任务是：至2020年，努力将我省打造成：

　　——全国优质高端水产品生产供应区。科学统筹海洋渔业分工与布局，调整优化海洋渔业区域结构、产业结构和品种结构，发展渔业高端技术、高端产品、高端产业，打造以健康、生态、安全为特色的高端水产品生产供应基地。水产品总产量达到1000万吨，蛋白质当量相当于400亿斤粮食，占全国水产品总产量的比重稳步提升；人均水产品占有量达到100公斤；水产品产地抽检合格率保持在98%以上。

　　——渔业转型升级先行区。以“新特优”为发展导向，依靠科技进步，优化生态环境，推进海洋渔业产业集聚、功能集成、要素集结，打造渔业产业升级版。基本建成具有较强自主创新能力和国际竞争力的现代渔业产业集聚区，增殖渔业、休闲渔业、冷链物流业等新兴产业取得显著发展，渔民人均纯收入年均增长10%以上。

　　——渔业科技创新先导区。充分发挥科技教育优势，深化科技体制改革，健全以市场为导向、企业为主体、人才为支撑、产学研紧密结合的渔业科技开发和技术创新体系，打造具有国际水准、国内领先渔业科技创新高地，科技创新能力贡献率70%以上。

　　——渔业生态文明示范区。坚持用海与养海并举，污染防治与生态保护并重，科学开发利用水域资源，加大渔业资源修复力度，资源枯竭问题得到有效遏制，生物多样性逐步恢复。建立全海域的生态红线制度，自然岸线保有率不低于40%。重要海洋功能区水质达标率达到90%。全面清理非法或设置不合理的入海排污口，基本消除入海河流劣五类水体。

　　（二）落实产业布局及主要任务

　　《规划》产业发展布局是：根据水域自然禀赋、渔业产业特点和资源环境承载力，按照生态优先、海陆统筹、连片立体、持续利用的原则，优化渔业产业结构，全面打造“三带三区、一极一网”发展空间布局。“三带”，即离岸自然发展带、近岸融合发展带、岸基综合发展带。“三区”，即黄河三角洲、山东半岛东北部、山东半岛南部三个近海渔业发展区。“一极”，即远洋渔业发展极。“一网”，即内陆淡水渔业发展网。

　　《规划》主要任务是：坚持生态优先，统筹粮食安全与海洋渔业发展，合理利用海洋与渔业资源，建设可以稳定提供优质高效海洋食品的生产基地。加快培育“海上粮仓”建设五大主导产业，提升水产养殖业，做大渔业增殖业，优化海洋捕捞业，做强加工流通业，拓展休闲渔业产业；着力构建资源环境保护、现代经营、科技支撑、公共服务保障、政策支持五大支撑体系，增强粮食安全的保障能力，维护国家粮食安全。

　　（三）实施24项重点工程

　　以建设现代渔业园区、海洋牧场、远洋渔业、水产品冷链物流、休闲垂钓基地五大工程为核心，有序推进实施24项重点工程，其中产业发展类14项，支撑保障类10项。

　　产业发展类14项重点工程包括：

　　1.现代渔业园区建设工程

　　2.水产种业提升工程

　　3.海上设施养殖生态方建设工程

　　4.陆基工厂化养殖建设工程

　　5.生态高效标准化养殖池塘建设工程

　　6.公益性增殖放流工程

　　7.海洋牧场建设工程

　　8.“放鱼养水”工程

　　9.海底渔业开发工程

　　10.渔船装备技术改造升级工程

　　11.远洋渔业建设工程

　　12.水产品精深加工工程

　　13.水产品冷链物流工程

　　14.休闲垂钓基地建设工程

　　支撑保障类10项重点工程包括：

　　1.渔业资源与环境调查评估工程

　　2.水产种质资源保护区建设工程

　　3.渔业科技创新能力建设工程

　　4.渔业重大科技示范工程

　　5.海洋预报减灾体系建设工程

　　6.渔港经济区建设工程

　　7.渔业疫病防控能力建设工程

　　8.水产品质量保障工程

　　9.渔业信息服务体系建设工程

　　10.执法能力建设工程

　　[2016-08-18 15:12]三、《规划》的实施措施

　　下一步，根据省政府批复要求，我厅将会同省发展改革委，重点从以下四方面组织做好《规划》的贯彻落实。

　　一是制定实施方案。围绕规划落实，抓紧组织制定各地的“海上粮仓”建设规划或实际方案，积极推动重大政策和重点工程项目的实施，确保规划落到实处。我厅将加强统一指导、协调和监督，工作进展及时向省政府报告。

　　二是开展创新实践。及时推广总结各地“海上粮仓”建设先进经验，制定投入稳定增长机制，提供资金保障，极推进渔业金融领域的创新，全面提供金融支持，确保规划的实施。

　　三是完善法规制度。通过划定基本水域保护红线，建立渔业基本水域保护、重点水域排污总量控制制度，建立渔业科技创新激励机制，加强伏季休渔、水产品质量安全等执法管理等措施，完善法律法规和制度保障体系，规范渔业生产秩序，保证规划实施效果。

　　四是加强宣传教育。通过多形式、多层次、多渠道地宣传《规划》，提高公众意识，树立新的海洋粮食观，为规划实施创造一个良好的社会环境。

　　各位新闻界的朋友，加快推进“海上粮仓”建设是保障国家粮食安全、建设海洋强国的一项重要举措，需要全社会的共同参与，更需要广大新闻媒体的监督与支持，希望大家对各地推进“海上粮仓”建设的好的经验做法多宣传、多报道，营造良好舆论氛围。我们海洋与渔业部门也会勇于担当，加快推进措施落实，为山东海洋与渔业发展和海洋强省建设作出应有的贡献。谢谢大家！

　　[2016-08-18 15:14]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　[2016-08-18 15:14]山东广播电视台记者：请问《规划》有哪些突出特点？

　　[2016-08-18 15:15]宋伟处长：按照省政府办公厅《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》（鲁政办发〔2014〕49号）部署要求，《规划》编制过程中，充分考虑我省渔业发展的区位优势和资源禀赋，通过优化布局、调整结构，推进重大工程建设，着力构建现代渔业产业体系，加快“海上粮仓”建设步伐。主要有三个方面的突出特点：

　　一是理念鲜明、目标清晰，着力打造山东现代渔业整体品牌。《规划》紧密围绕党的十八大以来国家关于确保粮食安全的重大战略部署，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢固树立“健康中国”、“大食物”理念，统筹兼顾生态文明、粮食安全与现代渔业建设。通过规划实施，将我省打造成为全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区。

　　二是聚焦问题、精准发力，着力破解渔业发展瓶颈制约。《规划》立足国情、省情，着眼于解决当前渔业发展的突出问题，提升传统优势，培植新兴产业，实现整体、协调、可持续发展，积极探索保障粮食安全的新路径，具有较强的前瞻性、创新性和可操作性，对推进全省“海上粮仓”建设具有重要指导作用。《规划》坚持“两手发力”，政府加强政策引导、提升公共服务能力，市场发挥资源配置的决定性作用，调动全社会力量推动“海上粮仓”建设。

　　三是布局合理、支撑有力，着力强化资源统筹和政策聚集。《规划》坚持生态优先、海陆统筹、三产贯通、内外联动，明确“三带三区、一极一网”的总体布局，提出大力培育五大主导产业，构建五大支撑保障体系，实施24项重点工程，全面增强渔业基础保障能力和科技创新能力，努力实现“种粮于海、产粮于海、存粮于海”，为加快发展现代渔业、建设经济文化强省作出积极贡献。

　　[2016-08-18 15:18]大众日报记者：我省“海上粮仓”建设目前已经取得哪些进展？

　　[2016-08-18 15:18]段建文： 为贯彻落实省政府办公厅《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，加快推进“海上粮仓”建设，2015年，我厅争取省级股权投资引导基金参股设立“海

　　上粮仓”建设投资基金，基金规模3.2亿元，省级股权投资引导基金出资8000万元。配合“海上粮仓”建设年度重点项目实施，集中海域使用金和现代渔业园区、渔业资源修复行动计划等发展

　　类项目资金重点打造了15处海钓基地、10处海洋牧场、10处陆基标准化渔业基地，在全省设立增殖放流点108处，在增殖放流的同时，配合开展测水配方、放鱼养水、休闲渔业公园建设等工作，“海上粮仓”建设取得良好开局。

　　今年是实施“海上粮仓”建设第二年，上半年，我厅积极协调省财政厅整合各类资金支持“海上粮仓”建设，为充分发挥重点项目的支撑引领作用，规范重点项目申报认定和管理考核，

　　制定印发了《“海上粮仓”建设重点项目认定管理办法》，公布了2016年第一批“海上粮仓”建设重点项目名单；利用海上粮仓”建设发展资金，安排增殖放流各类苗种41.75亿单位，海洋牧

　　场建设项目12个，现代渔业园区10个，遗传育种中心5个，水产种质资源保护区3个，远洋渔业基地1个，建设渔港消防船3艘、维修渔港消防设施10处，“海上粮仓”建设有序推进。

 

　　[2016-08-18 15:20]中国经济网记者：请问海上粮仓的建设有哪些具体的经济、社会和生态效益？

　　[2016-08-18 15:20]宋继宝：“海上粮仓”建设重点工程包括产业发展类14 个工程和支撑保障类10 个工程，总投资约366.39 亿元，其中，产业发展类总投资约234.52 亿元，支撑保障类总投资约131.87亿元。公益性及公共服务性工程投资以政府投入为主，其他工程投资以企业自筹为主。

　　经济效益：通过培育五大主导产业（水产养殖业、渔业增殖业、海洋捕捞业、加工流通业和休闲渔业产业），拓展传统渔业发展空间，延伸渔业产业链，提升水产品质量和产量，对于提高渔业经济效益、打造国民经济发展新的增长点具有重大意义。至2020年，按水产品总产量达到1000 万吨计，直接经济效益可达2300 亿元，带动水产品加工、贮藏、流通业等相关产业生产总值增加3000 亿元以上，年均增长5%以上，渔民人均纯收入年均增长10%以上，达到近30000 元。

　　社会效益：“海上粮仓”可发挥“代粮、节粮、促粮”作用，对于有效保障粮食安全具有战略意义。水产品蛋白质含量大约是谷物的2 倍，可在粮食短缺的情况下发挥“代粮”作用，满足群众蛋白质需求，维护社会稳定；浅海增殖种类、淡水滤食性鱼类则不需要消耗粮食，“节粮”效果显著；发展渔业不与粮食生产争地、争水，“上粮下渔”能改碱、肥田，施用海藻肥可以改良土壤，均能达到“促粮”效果。

　　“海上粮仓”建设将实现一二三产业有机融合，促进海洋渔业转方式、调结构，推动海洋经济全面协调可持续发展。优化配置环境资源、渔业资源，合理利用人力资源、科技资源，增加劳动就业岗位。实施“生态方”建设和“放鱼养水”工程，实现技术扶贫、项目扶贫和生态扶贫。积极参与国际渔业资源调查与评估、全球海洋生物资源利用和养护，扩大国际影响，维护国家海洋权益。

　　生态效益：打造渔业生态文明，发展全生态链养殖，开展“生态方”建设、海洋牧场建设和“放鱼养水”工程，可有效修复海域生态环境，恢复渔业资源，保障城市水系和水源地水质清洁，维持生物多样性及生态平衡。远洋渔业利用公海及国际水域丰富的自然资源，替代社会对近海资源的需求，降低我国近海的生态压力。

 

　　[2016-08-18 15:25]陈强：记者提问就到这里，大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省海洋与渔业厅规划财务处段建文处长，联系电话： 86977008。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！