直播：解读《山东省养老服务业转型升级方案》新闻发布会
[2016-03-01 8:00]鲁网：省政府新闻办公室定于2016年3月1日（星期二）下午2:00举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志解读《山东省养老服务业转型升级方案》。届时鲁网将会进行直播。
[2016-03-01 14:00]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
[2016-03-01 14:05]周云平：二、《方案》的主要内容。《方案》立足当前，着眼长远，围绕解决影响养老服务业发展的突出问题，明确了“十三五”时期全省养老服务业发展的总体思路和方向，从规划约束、土地保障、财政补助、投融资等方面进一步完善了扶持政策。可以说，《方案》是我省已有养老政策的系统总结和强化提升，是我省养老政策的深化版、创新版和升级版。《方案》共分为4大部分20条：第一部分：总体思路目标。围绕“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”，推动养老服务业成为全省经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位40张以上，提供就业岗位100万个以上。第二部分：重点工作任务。主要是打造一个品牌、搞好两个统筹、坚持“三化”发展、突出四个重点。打造一个品牌：就是围绕推进机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的智慧养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老，打造“孝润齐鲁·安养山东”服务品牌。搞好两个统筹：一是统筹区域发展，重点是推动各级编制养老服务业“十三五”发展规划和养老设施建设专项规划，明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局。二是统筹城乡发展。围绕加强农村养老这个薄弱环节，优化农村敬老院布局，创新管理服务模式，打造农村区域性养老服务中心；推进农村幸福院建设，覆盖全部农村社区；落实农村扶贫开发部署，加大对中西部贫困地区养老设施建设支持力度，建立城乡、区域交流合作机制。坚持“三化”发展：一是市场化。《方案》提出，要加快公办养老机构改革，到2020年全省80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营。面向社会经营的公办养老机构要实行全成本核算，合理确定收费标准，促进各类养老机构公平竞争。同时，放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。这是我省继2014年放开养老市场价格收费后，在推进养老市场化方面作出的又一项重大政策创新。二是产业化。主要是加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态。三是社会化。重点是推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由保障特殊困难老年人向为全体老年人服务，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。突出四个重点：一是突出居家养老。主要是健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段的社区居家养老服务网络。各类营利性和非营利性社区居家养老服务组织、小型养老机构，同等享受鲁政发〔2015〕21号文件规定的小微企业优惠扶持政策。扶持竞争力强、有实力的大型养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路，跨地区、跨行业、规模化、品牌化、连锁化经营。二是突出医养结合。提升养老机构的医疗服务功能，支持养老机构开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励和支持有条件的医疗机构开办集养老、康复、保健于一体的护理之家。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。加快建立完善长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。三是突出人才培养。引导高等院校、中等职业院校设置养老服务相关专业，培养专业人才，对养老服务业专业学生给予减免学费、奖励奖学金倾斜等优惠照顾。鼓励本科、专科和技工学院、高级技工学校毕业生到养老机构从业，对与养老服务机构签订5年以上劳动合同、实际工作满3年的，分别给予2万元、1.5万元的一次性补助。这是我省在吸引专业人才加入养老服务队伍方面作出的一项创新性政策。四是突出基本养老。按照“保基本、兜底线”原则，完善特困老年人供养制度，建立困难老年人养老服务补贴制度，统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，统一归并政府补贴政策和标准，积极采取政府购买养老服务等方式，为老年人提供基本养老服务。发展老年教育，编制《山东省老年教育规划》，提高老年人生活质量。
[2016-03-01 14:14]周云平：第三部分：完善政策措施。主要有四个方面：1、强化规划约束。要求各地城市总体规划、控制性详细规划，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的不予办理竣工综合验收备案。老旧小区通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米标准调剂解决。2、保障土地供应。“十三五”期间，省级按照每张床位50平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标，应保尽保。积极探索以租赁或先租后让方式保障营利性养老机构建设土地需求，降低养老机构建设成本；对依法以协议价格取得养老服务设施用地，基准地价已覆盖地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例且不得低于成本价确定土地出让底价；基准地价未覆盖地区，按不低于新增建设用地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费及国家规定应缴纳的有关费用之和确定土地出让底价；对采取招拍挂方式出让的，探索通过双向竞价、综合评标等方式合理控制地价。可以说，这些土地优惠政策，力度之大，是以往没有过的。同时，依法加强监管，严禁改变建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。3、加大财政补助力度。“十三五”期间，省级继续每年安排10亿元支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村养老倾斜。在按鲁政发〔2014〕11号文件规定有关项目给予扶持基础上，进一步提高护理型养老机构建设补助、养老机构运营补贴、本专科生从业补助标准，新增日间照料设施运营、养老服务信息平台运营等项目，将院校设立养老服务相关专业的奖补政策延续到2020年。其中，对护理型养老机构建设补助标准提高20%，将养老机构运营补贴标准从每人每年360元、600元、720元分别提高为600元、1200元、2400元。4、强化投融资支持。省级设立养老服务业发展股权投资引导基金,引导社会资本投资发展各类养老服务机构。鼓励金融机构创新金融服务,通过贷款贴息、小额贷款、上市融资以及抵质押贷款，拓展投融资渠道。探索开展养老产业债券发行和以房养老试点工作。
[2016-03-01 14:16]周云平：第四部分：加强组织领导。1、完善工作机制。建立健全政府领导、民政牵头、有关部门各司其职的工作机制，强化部门协同，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
[2016-03-01 14:18]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
[2016-03-01 14:18]记者：近年来，我省在引导社会参与养老服务业发展方面，主要出台了哪些政策措施？
[2016-03-01 14:19]周云平：2013年以来，省政府先后制定出台了加快社会养老服务体系建设的意见、加快发展养老服务业的意见等一系列政策文件，提出了一系列含金量高、扶持力度大的政策措施。《方案》在原有政策基础上，又增加了扶持项目，加大了扶持力度。一是土地供应方面，省级每年安排5000多亩专项用地指标，支持养老服务设施建设。《方案》提出，在现有土地划拨政策基础上，采取先租后让、地价优惠等方式，加大土地优惠供应力度。比如，对依法以协议价格取得养老服务设施用地，基准地价已覆盖地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让底价。二是资金扶持方面，省级每年安排10亿元专项资金，对公办和民办、营利性与非营利性、境内和境外养老机构建设实施同等扶持政策，对养老机构建设运营、城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设开办、养老服务人员免费培训等项目给予重点扶持。根据《方案》，省级还将对护理型养老机构、日间照料设施转型发展、养老服务信息平台运营等项目给予重点补助。三是税费优惠方面，对养老机构免征营业税、城市维护建设税、耕地占用税、企业所得税等税种，免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金、有线（数字）电视一次性建设费（入网费）等行政性收费。四是金融支持方面，积极通过贷款贴息、小额贷款、上市融资、质押贷款等方式，拓展投融资渠道。2015年，对民办养老新上项目按照银行1年贷款基准利率给予财政贴息，贴息补助资金达600万元。下一步，我们还将设立养老服务业发展股权投资引导基金, 运用PPP方式加快发展养老服务业。五是收益激励方面，放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。六是在审批服务方面，对涉老公益类社会组织降低登记门槛，实行直接登记；将养老机构审批、立项、建设、消防、环评等手续办理权限下放到县一级；实行养老机构自主定价。
[2016-03-01 14:21]记者：居家养老是大多数老年人的选择，下一步在推进居家养老服务工作方面有哪些新举措？
[2016-03-01 14:21]周云平：你说的很对，居家养老符合我国传统，是90%以上老年人的选择，在养老服务体系建设中居于基础地位。大力推进居家养老，是养老服务工作的重中之重。下一步，我们主要采取以下措施：一是加强政策扶持。支持社会力量发展专业化社区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围，同等享受鲁政发〔2015〕21号文件规定的小微企业优惠扶持政策。二是提升居家养老信息化水平。加快推进“互联网+养老”，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段的社区居家养老服务网络，为老年人打造没有围墙的养老院。三是推进专业化养老服务向居家社区延伸。加大资金补助力度，推动社区老年人日间照料中心、农村幸福院等日间照料设施转型发展，逐步由专业机构托管运营，完善日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能，打造社区综合养老服务中心。同时，引导大型养老机构在社区成立养老服务部，上门为老年人提供专业化服务。四是深化改革试点。在全省开展养老服务创新实验工作，选择部分县（市、区）作为试点单位，每个实验区给予1000万元资金补助，聚焦城区社区居家养老，探索创造可复制、可推广的实践经验，培育打造区域发展高地。
[2016-03-01 14:24]记者：失能老年人是养老服务工作的重点，也是社会关注的焦点，下一步，在这方面有什么具体推进措施？
[2016-03-01 14:24]周云平：失能老年人的养老服务是社会刚性需求，必须优先重点发展。下一步，我们打算采取以下几项措施：一是优先发展护理型养老机构。支持社会力量举办医养结合机构，省级加大对护理型养老床位的建设补助力度，在现有建设补助标准基础上提高20%；加大机构接收半失能、失能老年人的运营补贴标准，分别从600元、720元提高到1200元、2400元。二是大力推动医养结合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。三是推动建立长期护理保险制度。认真总结青岛市的经验做法，加快建立完善长期护理保险制度，增强老年人的支付能力，保障失能老年人的长期护理服务需求。四是加大对失能老年人家庭的培训力度。采取政府购买服务方式，对失能老年人家庭成员实行免费培训，帮助他们增强护理技能、提升护理水平。
[2016-03-01 14:27]记者：近年来，我省在加强养老服务人才队伍建设方面采取了哪些措施？
[2016-03-01 14:27]周云平：目前，受劳动报酬、传统观念、社会地位等多种因素的影响，养老服务从业人员大多为4050人员，流动性大，服务的专业化水平不高。为解决这一问题，我们主要采取了以下措施：一是推行学历教育。实行高校设立养老专业资金补助制度，省级对每处给予100万元一次性补助，引导高校设立养老服务相关专业，培养老年医学、康复、护理、营养、心理等专业人才。截至目前，全省已有15所高校设立养老服务相关专业。二是加强在职培训。依托高职院校建立省级养老服务培训基地7处。大力推进分级分类培训，各级财政安排专项资金，对全省养老护理员和管理人员进行免费培训，2015年各级共培训1.5万人次。三是建立养老从业人员补贴政策。提高养老从业人员的社会地位和荣誉感，设立“齐鲁敬老使者”评选制度，入选者纳入省高层次人才库，每人每月给予1000元政府津贴。省级对取得养老护理员技师、高级工职业资格的护理员，分别给予2000元、1500元的一次性补助；对从事养老工作的本、专科和技工学院、高级技工毕业生，每人分别给予2万元、1.5万元的一次性从业补助。
[2016-03-01 14:31]陈强：今天的发布会就到这里。大家如果有需要继续采访的问题的，请联系省民政厅社会福利和慈善事业促进处宋坤，联系电话：86057916。