直播：解读山东省新型职业农民培育实施方案发布会

[2016-02-26]鲁网：省政府新闻办公室定于2016年2月29日（星期一）下午2:30举行新闻发布会，邀请省农业厅、省财政厅负责同志解读山东省现代农业产业技术体系创新团队建设实施方案和山东省新型职业农民培育实施方案。届时鲁网将会进行直播。

[2016-02-26 14:30]陈强:新闻界的各位朋友，女士们、先生们:大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省农业厅副厅长、新闻发言人王登启先生，省农业厅科技处处长姜卫良先生，介绍省现代农业产业技术体系创新团队建设和新型职业农民培育工作的有关情况和下一步打算，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。首先，请王登启副厅长介绍省现代农业产业技术体系创新团队建设和新型职业农民培育工作的有关情况。

[2016-02-26 14:31]王登启：新闻界的朋友们，女士们，先生们：大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。按照习近平总书记“要给农业插上科技的翅膀”的指示要求，近年来，我省不断强化各项政策措施，加快推进农业科技进步。去年，省政府办公厅印发了《山东省农业科技展翅行动实施方案》，在全省组织开展了以“科技展翅”为主题的农业科技十大专项行动。省现代农业产业技术体系创新团队建设和新型职业农民培育工作就是其中的两项重点工作。按照省委、省政府要求，我厅也把这两项工作作为“关键配套政策与管理创新”的重点编制内容，列入了《山东农业提质增效转型升级实施方案》，并会同省财政厅广泛征求了全省农业科研、教学、推广等单位的意见建议，利用近一年的时间，编制了《山东省现代农业产业技术体系创新团队建设实施方案（2016-2020）》和《山东省新型职业农民培育实施方案（2016-2020）》，经省政府批复同意，由省农业厅、省财政厅共同印发并组织实施。下面，我向大家简要通报一下有关情况和下一步打算。

[2016-02-26 14:32]王登启：一、关于省现代农业产业技术体系创新团队建设。自2010年，我省在全国率先启动实施了省现代农业产业技术体系创新团队建设（以下简称“创新团队”）。经过5年发展，在省财政厅大力支持下，特别是在近年来大幅削减发展类项目资金的背景下，创新团队建设的资金投入依然逐年加大。目前，全省已建设完成小麦、玉米、棉花、花生、水稻、杂粮、蔬菜、水果、食用菌、薯类、茶叶、蚕桑、中草药、生猪、牛、羊、家禽、毛皮动物、刺参、鱼类、虾蟹类、贝类等22个创新团队，涵盖农产品种类63个，对全省农产品的覆盖率为76%。创新团队共设置首席专家22名，岗位专家179名，综合试验站站长117名，涉及100多个农业科研、教学、推广单位和龙头企业，带动2000多名农业科技人员广泛参与，已成为全省农业科技创新体系的重要组成部分。作为国家体系在我省的延伸和补充，我省创新团队打破部门、单位、行业、专业等界限，按照农产品类别和产业链条，组成专家团队，有效整合了农业科技资源，促进了协同创新和技术推广服务，实现了生产出题目、科研做文章，较好地解决了科技与产业脱节、长期“两张皮”的问题，为保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收和农业可持续发展做出了积极贡献。据不完全统计，各创新团队审定新品种76个，创新种质4000余份；研发新技术113项、新型肥料新药剂107个、新机械24台，获得国家科技奖励3项，省级科技奖励18项，专利339项；开展技术培训1000余次，培训农民10万余人次。具体来讲，创新团队的作用主要体现在以下几个方面：一是注重产业需求，强化科技创新和联合攻关，有效解决了一大批生产难题和制约产业发展的关键技术问题。建立了科研直接面向农业生产、解决实际难题的新模式。据不完全统计，已组建的22个创新团队5年间梳理解决产业急需的技术瓶颈问题近百项，有效解决了一大批生产实际问题。二是注重成果转化，加大技术指导和试验示范，为生产一线提供了较为全面系统的科技服务。17个市共建有118个综合试验站，建立试验示范展示基地30余个，建立重点联系县（市、区）60余县次，专家赴生产一线指导1000余人次。每年发布《省现代农业产业发展技术指导意见书》，为产业发展提供了强力技术支撑。三是注重建言献策，加强重要农业基础数据和信息的收集整理，为政府决策和推动发展现代农业提供支撑和依据。创新团队累计向省委、省政府及有关行业管理部门提出技术建议120余条，建成产业发展大型数据库9个。每年研究编制《省现代农业产业发展经济形势分析及展望》，为掌握行业发展状况，制定相关政策提供了详实、可靠的数据支撑。四是为加快转变发展方式、实现农业转型升级提供了有力的人才支撑。创新团队中80%以上成员具有正高级职称，有的还是中青年突贡专家、享受国务院特殊津贴专家、“泰山学者”等，部分专家还进入了“百千万人才工程”等国家重点人才培养计划，有力推动了科技与产业、人才与生产的紧密融合。五是探索建立了农业科技管理、考核评价等方面的新途径、新方法。在人才培养上，促进了农业科技人员的大联合、大协作；在科研选题上，建立了直接面向生产一线，由创新团队自主选题，较好解决科研脱离生产、就科研搞科研的问题；在评价机制上，淡化论文成果导向，强化技术用户的综合评价；在经费支持上，采取连续稳定支持的办法，稳住了科技人员的“心”，较好解决了科技人员跑经费、争经费、不能安心专心的问题。

[2016-02-26 14:37]王登启：今年是“十三五”时期开局之年，也是全面建成小康社会的关键时期，加快农业转型升级，继续在农业现代化进程中走在全国前列，要求我们必须强化创新驱动，给农业插上科技的翅膀。实践证明，创新团队是推动科研与推广密切衔接、促进农业科技成果转化应用的行之有效的组织模式，是深化农业科研体制改革，创新体制机制方面做出的有益探索和成功实践。为此，由省农业厅、省财政厅编制的《山东省现代农业产业技术体系创新团队建设实施方案（2016-2020）》主要包括以下内容。1．指导思想：坚持问题导向，围绕农业提质增效、转型升级和农民增产增收，以“敲开核桃”的方式，建立健全服务我省大宗主导农产品、优势特色农产品产业的创新团队，为实现山东农业继续在农业现代化进程中走在全国前列，提供强力的科技和人才支撑。2．基本原则：坚持产业需求，突出创新驱动；坚持承上启下，突出山东特色；坚持示范带动，突出成果转化；坚持人才优先，突出机制创新。3．主要目标：本轮创新团队的建设周期为五年（十二五期间为三年）。2016年，在对现有22个创新团队建设进行调整完善的基础上，新建牧草、蜂业、烟草、藻类等4个特色产业创新团队，使创新团队数量达到26个，涵盖农产品种类增加到79个，全省农产品覆盖率达到95%以上，基本实现对主要农产品的全覆盖。4．重点领域：突出抓好大宗主导农产品和优势特色农产品的创新团队建设。其中，大宗主导农产品包括小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜、果品、食用菌、生猪、牛、羊、家禽、鱼类、虾蟹类、贝类等14个类别；优势特色农产品包括杂粮（大豆、食用豆、谷子、高粱）、薯类、水稻、蚕桑、茶叶、中草药、特种经济动物、刺参，以及牧草、蜂业、烟草、藻类等12个类别。5．主要任务：创新团队建设主要承担六个方面的任务，一是承担与国家现代农业产业技术体系的衔接与配合，有效承接其创新成果，充分发挥国家体系对山东农业发展的带动和辐射作用。二是承担协同创新和重点攻关，有针对性地开展产业共性技术和关键技术研发，增强新技术对我省产业的引领支撑。三是承担事关产业持续发展的基础性、前瞻性和应急性相关技术工作，系统开展产业技术发展规划和产业经济政策研究，为政府决策、产业发展提供公益性咨询和信息服务。 四是建立区域性综合试验站，做好新品种、新技术、新产品的试验示范、熟化集成和转化推广，形成一批布局合理、功能完善、服务产业、带动生产的综合试验示范基地。五是建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式，强化与基层农技推广体系的衔接与配合，建设创新团队技术指导服务核心县，加大对龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的科技服务，为新型职业农民培育提供智力支撑。六是促进人才队伍建设，活跃学术交流，通过项目带动科技资源的纵向沟通和横向协作，促进产业人才培养和团队建设。6．组建方式：创新团队人员由省内农业科研院所、高等院校、推广机构，以及新型经营主体的专家组成，采取“网格”式管理运行方式。纵向上，针对每一个农产品，组建一个产业创新团队，并设首席专家、岗位专家和综合试验站。每个创新团队设立首席专家1名；大宗主导农产品创新团队设岗位专家8-17名，优势特色农产品创新团队设岗位专家6-12名。同一岗位超过3人的设功能研究室主任1名，由其中一位岗位专家兼任；每个创新团队下设5个左右的综合试验站。首席专家、岗位专家和综合试验站站长依据岗位需求，还应组建3-5人的服务于本岗位的课题组，且具有稳定的科研方向，形成梯队建设。横向上，组建共性问题技术研发小组，研究不同产业之间的共性问题。7．运行机制：省现代农业产业技术体系创新团队由省农业厅、省财政厅会同各行业管理部门、单位共同组建、管理和实施，并设立创新团队管理办公室（设在省农业厅科技处），负责日常管理、监督考核等工作。同时，由行业管理部门、农业技术推广机构、相关行业领域，以及新型经营主体的专家等组成专家咨询委员会，主要为创新团队的建设目标和任务确定提供论证决策服务。

[2016-02-26 14:43]王登启：二、关于新型职业农民培育工作。培育新型职业农民，吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业劳动者在农村创业兴业，是一项基础性、战略性的重大工程,是当前适应新常态、深化农村改革、转变农业发展方式、提高农业核心竞争力的重要举措。多年来，我省紧紧围绕加快转变农业发展方式、调整优化农村经济结构、促进农民持续增收，以提高农民科技素质、职业技能和生产经营能力为核心，不断加大农民教育培训工作力度，在培育新型职业农民方面进行了积极探索。2015年，我省选择了临沂1个整体推进市、其他82个示范县，组织开展新型职业农民培育。2012—2015年，中央和省财政共投入资金4亿多元，全省共培训新型职业农民7万余人、认定超过1万人。我省农民创业培训被农业部评为全国十大新型职业农民培育模式之一。新型职业农民培育实现了从“培训”到“培育”的转变，但仍然是一项全新的工作，当前在政策措施、体制机制、资源条件和自身工作等方面还存在一些问题和制约，比如：农村教育培训资源分散、基础差、功能不强，培训基地、培训师资、培训教材等条件建设滞后等，急需采取切实措施加以解决。为此，按照省政府统一安排部署，省农业厅、省财政厅研究制定了《山东省新型职业农民培育实施方案（2016-2020）》，并经省政府批复同意，由省农业厅、省财政厅印发各地各部门组织实施。为推动我省新型职业农民培育工作深入开展、取得实效，制定了以下主要措施：1．指导思想：紧紧围绕“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”的目标，加快构建服务“三农”、手段先进、灵活高效的新型职业农民培育体系，逐步形成“政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动”的工作机制。通过教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作，逐步建立常态化的新型职业农民培育制度，努力打造一支符合现代农业发展需要的新型职业农民队伍。2．培育原则：坚持政府主导、积极推进；坚持尊重意愿、积极引导；坚持突出重点、注重实效；坚持分类培训、精准培育。3．培育目标：从2016年开始在全省整体推进，到2020年培育新型职业农民50万人，初步打造一支有文化、懂技术、会经营，具有新理念、新技能、新觉悟的新型职业农民队伍，加快建立“三位一体、三类协同、三级贯通”的新型职业农民培育制度，为我省现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑。4．实施途径：一是教育培训。优选培育对象，以专业大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等新型农业经营主体骨干、返乡农民工、复员转业军人、大中专毕业生、村干部等为主要对象，统筹考虑种植业、农机、畜牧兽医、渔业等相关产业从业人员状况和人才需求，按照其生产、经营、服务领域及规模的不同，划分为生产经营型、专业技能型、专业服务型三种类型，有针对性的开展职业农民培育工作。细化培训分类，重点抓好生产技能、经营管理、农业创业和农业专题等培训等。丰富培训内容，突出需求导向，开展全产业链培养和后续跟踪服务，主要开展专业技能、经营管理、安全生产、公共知识、法制道德等方面的培训。拓展培训形式，运用“农民田间学校”和“模拟训练课堂”等模式，现场开展专业技能和经营能力培训。开展在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询等，开通新型职业农民网络课堂。广泛开展新型职业农民普及性培训和继续教育。提升和规范培训师资与教材，建立省、市、县三级新型职业农民培育师资体系和丰富、完善的教材体系，鼓励积极开展学术交流，不断提高师资队伍综合素质。建立实训基地，2015年省首批认定挂牌200处“山东省新型职业农民培育实训基地”的基础上，2016年开始逐步扩大范围，到“十三五”末建成覆盖全省、分产业、分区域、分类型的实训基地体系。强化考试考核，探索简便易行、真实可靠的新型职业农民培训考试考核办法，综合运用学时数评定、实践考核和生产经营水平考察等多种评价方式，逐步建立适应农民教育培训的考试考核评价体系。二是规范管理。坚持政府主导、农民自愿的原则，由县级人民政府负责开展，具体工作由县级农业行政主管部门牵头组织实施新型职业农民的认定管理工作。规范标准程序，制定出台具体认定管理办法，科学确定不同产业和不同类型的职业农民的认定标准，明确认定条件、认定程序。实行动态管理，建立新型职业农民退出机制。三是政策扶持。现有惠农扶农政策优先向新型职业农民倾斜，研究制定出台包括教育培训、土地流转、生产补贴、金融信贷、农业保险等方面的新型职业农民扶持政策。引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励金融机构对新型职业农民及其兴办领办的新型农业经营主体创新金融产品。对认定后职业农民开展继续教育和知识更新培训，逐步建立新型职业农民长期跟踪服务的教育培训制度。

[2016-02-26 14:50]王登启：三、下一步重点工作。为落实好这两个实施方案，近期我们将重点做好以下三方面的工作：一是按照“大稳定、小调整”的原则，开展2016年创新团队相关人员的遴选推荐，尽快完成创新团队的组建工作。认真组织各创新团队编制《五年建设任务规划》，并做好规划的论证评审。根据国家和省有关文件精神，研究修订《山东省现代农业产业技术体系创新团队建设资金管理办法》。二是根据财政预算资金，在全省全面实施新型职业农民培育项目。省农业厅联合有关部门单位，研究制定新型职业农民认定原则意见，科学确定不同产业和不同类型的职业农民的认定标准，明确认定条件、认定程序。三是加大绩效考评工作力度。建立督导考核评价体系，适时采取第三方评价的方式，对创新团队建设和新型职业农民培育工作开展绩效评价，确保各项工作顺利实施。

[2016-02-26 14:51]陈强:现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

[2016-02-26 14:51]记者：“十二五”期间我省创新团队建设取得了很大成效，请问王登启副厅长，“十三五”期间，我省现代农业产业技术体系创新团队建设有哪些新思路、新调整？

[2016-02-26 14:52]王登启：谢谢。我省创新团队建设实施五年来，不断强化自主创新和集成创新，大力推动成果转化，形成了一大批立足生产、扎根实践、解决实际问题的科研成果，开展了富有成效的科技服务，为保障粮食安全等主要农产品有效供给、促进农民持续增收和农业可持续发展做出了积极贡献。“十三五”期间，创新团队将在坚持稳定的基础上，在创建思路上主要有以下五个方面的调整和改进：一是在创新团队管理上，采取“网格化”管理运行模式。纵向上，按照产业链条，设置专业技术岗位、经济岗位和综合试验站，由首席专家负责统筹协调本团队成员完成各项任务指标。横向上，相近专业设置共性问题技术研发小组，建立跨行业共性技术研究协作机制。二是在建设周期上，与国家体系保持了一致，由三年更改为五年,纳入全省“十三五”农业发展规划同步实施。三是在经费支持上，2016年专项资金增加到8100万元。新建牧草、蜂业、烟草、藻类等4个特色产业创新团队，使创新团队数量达到26个（现有22个），涵盖农产品种类增加到79个，全省农产品覆盖率由76%扩大到95%以上，基本实现对主要农产品的全覆盖。新增综合试验站专项经费，每年给予15万元的资金支持，用于开展区域性试验示范工作，强化创新团队技术成果的推广应用等。四是在功能发挥上，探索“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。今年，拟在优势主产区遴选一批示范县先期开展相关试点，强化与基层农技推广体系的衔接与配合，建设创新团队技术指导服务核心县，加大对龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的科技服务，为新型职业农民培育提供智力支撑。同时，我们将充分发挥创新团队引领和支撑产业发展的作用，每个团队都对接1到2个重点扶贫县，积极开展产业扶贫技术指导。

[2016-02-26 14:55]记者：请问姜卫良处长，我省创新团队组建都有哪些具体程序，财政补助经费标准是多少？

[2016-02-26 14:55]姜卫良：创新团队人员由省内农业科研院所、高等院校、推广机构，以及新型经营主体的专家组成，采取“网格”式管理运行方式。在纵向上，针对每一个农产品，组建一个产业创新团队，采取首席专家负责制，下设岗位专家和综合试验站。在横向上，组建共性问题技术研发小组，研究不同产业之间的共性问题。在具体遴选上，按照以下程序进行：一是省农业厅、省财政厅向社会发布通知，提出相关人员的遴选标准和要求；二是个人提出申请，由所在单位向行业主管部门推荐；三是经行业主管部门审核，报省农业厅、省财政厅；四是省农业厅、省财政厅组织专家进行评审；五是向社会进行公示等。省财政设立创新团队建设专项资金，用于创新团队建设的基本建设支出、人员基本经费、基本研发费、仪器设备购置费等。首席专家、岗位专家、综合试验站，分别按照45万元/年、25万元/年（其中产业经济岗位专家5万元）、15万元/年的标准给予补助。

 

[2016-02-26 14:58]记者：请问姜卫良处长，“十三五”期间，我省新型职业农民培育都有哪些特点，对新型职业农民有哪些扶持政策？

[2016-02-26 14:58]姜卫良：我省新型职业农民培育实现了从“培训”到“培育”的转变，具有“三位一体、三类协同、三级贯通”的特点。“三位一体”是指对新型职业农民的培育要通过教育培训、认定管理和政策扶持三个环节，经过三个环节的精心培育，培育成有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。“三类协同”是指新型职业农民按照其生产、经营、服务领域及规模的不同，划分为生产经营型、专业技能型、专业服务型三种类型，生产经营型主要包括：专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等；专业技能型主要为：长期受雇于各类新型农业经营主体从事农业生产经营的技能人员；社会服务型主要为：长期从事农业产前、产中、产后服务的农机服务人员、统防统治植保员、农村信息员、农村经纪人、土地仲裁员、测土配方施肥员等。新型职业农民培育以生产经营型为主，其他两种类型培育协同推进。“三级贯通”是指各地在认定新型职业农民时，可以根据其生产经营规模、文化程度和技能水平、辐射带动能力等将新型职业农民分为初、中、高三个级别，当前认定主要为初级新型职业农民。关于新型职业农民的扶持政策，应当说中央和省出台的各项惠农、扶农、助农政策都适用于新型职业农民。由于职业农业地域性、专业性较强，具体的支持政策主要由县级制定，省里将对这些工作开展好的县（市、区）在资金项目支持上予以倾斜。目前各地也正在研究、制定、相关的政策。从当前情况看，新型职业农民特别需要生产经营用地、金融信贷、农业保险等方面的扶持政策，我们也将积极研究，推动相关政策的出台，不断加大对职业农民培育的支持力度。

[2016-02-26 15:01]陈强:今天的发布会就到这里。大家如果有需要继续采访的问题的，请联系省农业厅李咏副处长，联系电话：18605311913。下个通知，明天下午2：00，还是在这里举行发布会，请省民政厅负责同志解读《山东省养老服务业转型升级实施方案》。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。