直播：山东省物价局介绍运用价格杠杆撬动服务业发展情况

 [2016-1-14 14:20]鲁网:省政府新闻办公室定于2016年1月15日（星期五）下午2：00举行新闻发布会，邀请省物价局主要负责同志介绍运用价格杠杆撬动服务业发展情况。届时鲁网将会进行直播。

 

 

 [2016-1-15 14:00]陈强:新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省物价局局长、党组书记陈充先生向大家介绍运用价格杠杆促进服务业发展情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 下面，请陈充局长介绍运用价格杠杆促进服务业发展情况。 

 

 

 

 [2016-1-15 14:00]陈 充:新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！首先，借此机会，向多年来关心和支持山东物价事业发展的记者朋友们表示衷心感谢！服务业是打造山东经济升级版、推动经济持续健康发展的新引擎，对于稳增长、调结构、扩内需、增就业具有重大的现实意义。近年来，省物价局认真贯彻省政府《关于加快服务业发展的若干意见》，积极发挥价格杠杆作用，主动作为、持续用力，着力减负担、增后劲、优环境，打出价格政策“组合拳”，取得显著成效，有力促进了服务业快速发展，为推动我省经济转型升级发挥了重要作用。一、着力降价、清费，大幅减轻服务业经营负担。近年来，通过调整降低服务业用电、用气价格，清理规范收费，实施价格优惠政策，年可减少服务业支出约150亿元。一是降低服务业用电价格。利用煤炭价格下降空间，去年以来先后两次启动煤电价格联动机制，按照“最大可能扩大降价空间、最大力度解决历史遗留问题、最大限度减轻工商业负担”的原则，完善电价机制。电价降价空间大部分用于降低工商业电价，全省每千瓦时平均下调7.22分，降价力度居全国前列。目前，我省一般工商业目录电价水平居于全国20多位。通过这两次降价，年可减少全省工商业电费支出136亿元，其中减轻服务业用电负担28.6亿元，大大减少了服务业电费支出，降低了经营成本。二是降低服务业用气价格。去年，我们将非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元，同时进一步扩大供需双方价格自主权，将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理。政策调整后，年可减轻交通运输、商业、供热等天然气用户负担30亿元以上。三是调整峰谷分时电价政策。自2014年7月份起，缩小服务业峰谷电价执行范围，全省110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰用电的企业，停止执行峰谷分时电价政策，涉及企业64万户。其中商场（超市）45万户、餐饮12万户、宾馆5万户、冷库2万户，占全省第三产业用电量的14%，占商业、住宿和餐饮业用电量的45%，年可减少电费支出约4.6亿元；自2015年7月起，缩短尖峰电价实施时限，将尖峰电价政策由全年执行改为每年6、7、8月份实施，将峰、谷时段电价浮动比例由60%降至50%，即由原来4倍峰谷价差缩小为3倍，政策调整后，用户电费负担年可减轻约4亿元。四是大力清费减负。近年来，持续深入开展收费清理，年减轻企业和社会负担80多亿元。其中去年将省级行政事业性收费项目压缩一半，涉企项目仅保留石油、天然气综合服务费1项，停征49项涉进出口环节收费，取消8项电子口岸收费，降低33项收费标准，年可减轻企业负担39多亿元。五是建立收费清单制度。建立公布行政事业、经营性服务、涉企、涉进出口、行政审批前置服务收费“5个清单”，坚持清单内的项目只减不增，实施行政事业性收费网上监管，有效规范政府收费管理。行政事业性收费清单中，中央项目90项，省级项目12项；涉企收费清单中，中央项目68项，省级项目1项；涉进出口收费清单中，共列9个项目；涉行政审批前置收费清单中，列48个项目。以上清单将根据国家政策要求、市场竞争情况，适时进行动态调整。六是对服务业发展实施扶持性价格政策。在全国率先实现服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策。近年陆续出台相关支持服务业发展的价格政策。其中，围绕促进健康服务业发展，对非营利性养老、医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性的减半征收，对非经营性公益服务设施的用电、用水实行优惠价格政策，有力促进了健康服务业的发展。利用电价降价空间连续提高环保电价标准，仅去年对燃煤机组脱硫、脱硝、除尘实施电价补贴达72.7亿元，累计237亿元，并对燃煤机组超低排放实行电价加价政策，有力支持了环保设施改造和投入，带动了环保产业的发展。

 

 

 

 [2016-1-15 14:08]陈 充:二、着力深化价格改革，激发服务业发展潜力。近年来，我们坚持不断加大价格改革力度，进一步简政放权，大力压缩政府定价范围，最大限度激发服务业市场活力，改革完善重点领域价格形成机制，增强了服务业发展的内生动力。一是积极推进价格简政放权。修订公布《山东省定价目录》，放开127项政府定价项目，比原来削减67%，高于全国各省份平均削减幅度12个百分点，其中放开83项服务业定价项目，占放开项目的65%以上。在全国率先放开养老服务价格，推动投资主体多元化、运作机制市场化，着力放开放活养老市场；放开资产评估、会计、律师、代理等中介服务收费，取消价格评估人员执业资格认定行政许可，调动了各类市场主体创造创业创新的积极性，激活中介服务市场。二是深化医疗服务价格改革。放开非公立医疗机构医疗服务价格和131项公立医疗机构非基本医疗服务价格，调动了社会办医积极性。出台改革总体方案，取消公立医院药品加成政策，着力建立完善“五个机制”，即：科学的医疗服务价格体系、合理的价格补偿机制、灵活高效的价格管理体制、多种收费方式并存的价格管理模式、和谐双赢的医患价格权益保护机制，逐步实现医保基金支付外的医疗服务价格实行市场调节，医保基金支付内的通过谈判协商确定支付标准，引导价格合理形成，促进医疗卫生事业健康发展。三是建立健全新型教育收费机制。不断扩大试点高校覆盖面，目前试点高校已达14所，有力推动了高等教育由固定学制向弹性学制转变，促进我省高等教育持续健康发展。放开非全日制研究生教育、网络教育、成人教育、民办教育、职业技能培训价格，调动了社会办学的积极性。完善收费政策，鼓励校企合作、中外合作办学，规范民办教育收费行为，促进教育资源优化配置。四是完善交通运输行业价格机制。建立完善油运、气运价格联动机制，对公路客运运价、航道通行费实行动态调整。清理规范汽车客运站收费，放开铁路客运以及民航延伸服务收费。取消18个收费公路站点，实行相对偏低的高速公路通行费费率，我省低于相邻省份25%，有力促进了物流业发展。三、着力强化价格监管和服务，不断优化服务业发展环境。为保障各项促进服务业发展的价格政策落到实处，我们坚持放管结合，强化服务，积极为服务业发展营造良好价格环境。一方面，加大价格监管力度。大力规范涉及行政审批前置以及凭借行政权力和垄断地位的收费行为，严肃查处面向企业强制服务并收费、变相收费、搭车收费、重复收费、转移收费等乱收费行为。近年来，我们集中开展了进出口、建设、交通、环保、消防等涉企收费专项检查，查出价格违法金额4亿多元。针对融资难、融资贵问题，深入开展商业银行收费专项检查，督促商业银行取消不合理收费项目，减轻企业经营成本，查出违规收费金额1.5亿多元。以价格欺诈、明码标价为检查重点，对12家重点旅游单位和我省排名前10位的重点商贸零售企业进行了专项检查，严肃查处一批电视购物、网络购物价格欺诈案件，促进了服务行业诚信经营。对保险、证券、驾校培训等行业进行反价格垄断调查，取得阶段性成果。近三年来，全省查处价格违法案件7000多件，查处违法金额10亿多元。另一方面，积极做好价格服务工作。加强供水、供电、供气、医药、旅游等公用公益行业的成本监审，核减不合理成本180多亿元，有力约束了服务行业不合理成本上升。建立开通网络互联、上下互动的“12358”价格举报管理信息系统，及时协调解决企业反映的价费问题，三年来受理价格举报咨询近13.7万件，办结率达99%以上。积极开展服务业涉税、征地拆迁、资产重组等方面的财物价格认定工作，建立涉企价格纠纷调处机制，全省共办理价格认定业务30余万件，涉及金额400多亿元。下一步，我们将牢固树立和认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，扎实贯彻省委、省政府的决策部署，深入推进服务业价格改革，清理整治收费秩序，强化价格监督检查和反垄断执法，提升价格公共服务水平，努力促进全省服务业持续健康发展。一是进一步推进价格简政放权。抓好新版《山东省定价目录》的落实，制定并公布政府制定价格听证目录、服务价格管理目录、成本监审目录，再放开一批具备市场竞争条件的政府定价项目，对行政审批前置服务收费进行再清理，增强政府定价科学性和透明度，确保目录之外无定价权，进一步激发市场活力。二是深入清费降价减负。统一核定相关部门的行政事业性收费标准，清理规范住建、质监、气象等部门的经营性收费，督导取消、停征、减免等收费政策的落实，巩固专项收费治理成果。加强电价调整政策的跟踪督导，规范景点门票价格管理，完善高速公路、医药产品注册、地下综合管廊、交易服务等收费政策，降低银行收费，进一步减轻企业负担。三是加大服务业价格整治力度。以打击虚假促销为重点，开展零售、电子商务特别是网络零售行业专项整治和巡查。突出交通、旅游等领域的价格检查，严厉打击价格欺诈、哄抬价格等违法行为，规范价格秩序。加强知识产权、集装箱运输、电信、银行等行业反垄断调查，查处和纠正滥用行政权力排除限制竞争行为，促进公平竞争。加强行政审批中介服务、银行、进出口等收费专项治理，为服务业发展营造良好价格环境。四是丰富价格公共服务内容。规范“12358”价格举报管理信息系统运行，完善系统“大数据”功能，提高价格举报的受理、查处效率，及时解决经营者反映的价费问题。加强成本、价格监测、价格信用等基础数据库建设，扩大与有关企业、单位的后台数据对接，整合优化价格数据平台，及时为企业提供权威准确的市场价格信息。加大价格纠纷调处力度，帮助经营者化解价格矛盾，优化发展环境。朋友们，加快发展服务业，对于促进我省经济持续健康发展意义重大，我们将进一步加大工作力度，充分利用价格杠杆促进服务业发展，真诚欢迎新闻界的朋友们都来关心、宣传、支持物价工作。新春佳节即将来临，在这里，我给大家拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福，吉祥如意！谢谢大家！

 

 

 

 [2016-1-15 14:17]陈强:现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

 

 

 [2016-1-15 14:17]记者：我们注意到，实施煤电价格联动，降低服务业用电成本成效非常明显，您能具体介绍一下这两次联动的具体情况吗？

 

 

 

 [2016-1-15 14:18]陈 充：经省政府同意，国家发改委核准，去年以来，我们共两次启动煤电价格联动机制，利用上网电价降价空间，大幅降低一般工商业用电价格，平均下调7.22分，年可减轻全省服务业用电负担28.6亿元。一次是去年4月份。我省燃煤机组上网电价下调了2.02分，降价空间全部用于降低工商业电价。我省工商业用电价格（不含中小化肥）平均下调3.07分，下调幅度居全国第二位,年可减少工商业电费支出72亿元，其中约减少服务业电费支出12.2亿元。第二次是今年1月份。一是降低上网电价，减轻了服务业用电负担。我省燃煤机组上网电价每千瓦时降低4.65分，由0.4194元降为0.3729元，降幅为11.1%。一般工商业电价每千瓦时平均降低4.15分，由0.7838元降为0.7423元，降幅为5.29%。电价调整后，每年可降低我省全部工商业用电负担64亿多元，其中约减少服务业电费支出16.4亿元。二是基本实现全省销售电价同网同价目标，长期困扰我省的历史遗留问题得以解决。继去年4月我省农业生产用电实现全省同价后，此次一般工商业实现了全省同网同价，大工业用电除菏泽外实现全省同网同价。至此，全省居民、农业生产、一般工商业、大工业用电均已实现同网同价，同价改革取得历史性突破。三是解决超低排放电价矛盾，健全完善了发电环保补贴长效机制。自今年起，我省每年可增筹超低排放电价补贴26亿多元，不仅彻底解决了我省目前已上网燃煤发电机组超低排放电价补贴问题，今后新老燃煤发电机组都可以全面执行超低排放电价补贴政策。长效机制的建立将激励燃煤企业积极改造环保设施，促进我省大气污染治理。

 

 

 

 [2016-1-15 14:24]记者：关于峰谷分时电价政策，很多服务企业反映无法避峰，您刚才也介绍了省物价局的一些有效举措，请问下一步在这方面还有哪些打算？

 

 

 

 [2016-1-15 14:24]陈 充：尽管自2008年起，我省服务业用电已实现与工业同价，其他生产要素如水、气等也与工业实现同价，但由于存在峰谷分时电价政策，服务业用户无法与工业企业一样灵活选择低谷时段避峰用电、主动调峰。为进一步降低服务业电费负担，今年我们将采取以下措施：一是加快推进发、售电价市场化改革。按照国家、省委省政府电力体制改革部署，积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，鼓励服务业用户与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定交易价格。二是进一步改进和完善峰谷分时电价政策。积极开展峰谷电价改革试点，允许商业用户自主选择执行行业平均电价或峰谷分时电价，引导商业用户由被动调峰到主动调峰，实现企业和社会双赢。三是积极引导企业主动调峰降费。推广济南银座商城、玉泉森信大酒店等低谷电冷蓄冰技术经验，引导商业用户采用蓄冷中央空调、蓄热电锅炉等技术，降低电费支出，达到电力移峰填谷，降低用电成本。

 

 

 

 [2016-1-15 14:30]记者：关于“清费治乱”这项工作，社会都很关注，请您介绍一下有关具体情况。

 

 

 

 [2016-1-15 14:30]陈 充：减少和规范涉企收费，是减轻企业负担的重要举措，我们一直高度重视，并切实抓在手里、强化措施、推进落实。一是清理行政事业性收费项目。2013年以来，取消省级立项的行政事业性收费67项，转经营服务性收费8项，省级项目由87项缩减为12项，减少86%。会同有关部门全面清理行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费，目前省级项目仅保留石油天然气综合维护费1项。二是改革收费管理体制。在全省停止收费许可证年审、核发工作，主动废止不适应经济社会发展的规范性收费文件104件，同时建立完善行政事业性收费单位收费台账制度，切实加强事中事后监管。三是降低偏高的收费标准。降低房屋转让手续费等41项行政事业性收费标准，以及部分特种设备的检验检测、防雷减灾技术服务等偏高的经营服务性收费标准，撤销18处普通公路收费站点。以上措施年可减轻企业和社会负担80多亿元。

 

 

 

 [2016-1-15 14:35]记者：据我们所知，去年省物价局开展了进出口环节收费专项检查，您能介绍一下有关工作情况吗？

 

 

 

 [2016-1-15 14:35]陈 充：根据国家发改委和省委、省政府有关部署和要求，自去年9月中旬开始，我局组织开展了全省进出口环节收费专项检查。主要对海关、出入境检验检疫、海事、港口等部门及其下属单位收费行为进行了检查，其中，省物价局抽调22名执法人员，组成2个检查组对青岛、日照的62个单位进行了重点检查，查出涉嫌违规金额1.25亿元。这次检查中发现的违规收费问题，主要有：1、自立项目收费，如部分港口公司自立项目、自定标准收取派车单费、理箱费、安全监护费、信息服务费、装卸指导员费等，某检验检疫服务中心自立项目收取检测费等；2、超标准收费，如部分船舶公司、码头公司等超出相关文件规定的收费标准收取淡水费、港口设施保安费和围油栏费等；3、超范围收费，如有的港口公司擅自改变免收费期限对部分货物多收取堆存保管费等；4、继续收取已明令取消的收费，如有的港口公司继续向旅客收取已明令取消的综合服务费等；5、擅自制定属于政府定价、政府指导价的商品或者服务价格，如有的港口公司不执行国家相关文件规定，擅自改变计费方式收取拖轮费、监护作业费等费用；6、无实质服务内容、凭借垄断地位收费，如有的检验检疫服务中心向外贸企业收取业务指导服务费，没有签订服务合同，也无法提供为企业实质服务的内容。对查出的涉嫌违规收费问题，我局正在依法处理中，也希望媒体和社会各界大力支持我们工作，及时反映进出口环节的违法违规收费行为！

 

 

 

 [2016-1-15 14:39]陈强:记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省物价局于立勇，电话：86974826。