直播：山东省水利工程电子交易平台建设情况新闻发布会
[2015-12-22 14:20] 鲁网：省政府新闻办公室定于2015年12月23日（星期三）下午3：00举行新闻发布会，邀请省水利厅负责同志介绍山东省水利工程电子交易平台建设情况。届时鲁网将会进行直播。
[2015-12-23 15:00]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省水利厅党组副书记、副厅长刘建良先生，省水利厅总工程师、新闻发言人徐希进先生，省水利厅建设处处长刘长军先生，介绍山东省水利工程电子交易平台建设情况，并回答记者提问。参加今天发布会的新闻单位主要有：中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先请刘建良副厅长介绍水利工程电子招投标系统建设情况。
[2015-12-23 15:02]刘建良:新闻界的各位朋友：大家下午好！首先，请允许我代表山东省水利厅向多年来一直关心、支持全省水利事业发展的新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢！向今天参加新闻发布会的记者朋友们表示诚挚的敬意!很高兴向各位记者朋友介绍山东省水利工程电子招投标系统建设的有关情况。省水利厅从今年4月开始启动建设电子招投标系统，经过半年多的工作，12月18日，枣庄市岩马水库灌区节水配套改造工程成为我省第一个运用电子招投标系统，成功实现网上招投标的项目，标志着山东水利工程项目招投标进入了电子化交易的新阶段。这项工作比国家确定的2016年年底前完成的目标提前了1年。据了解，这项工作也走在了全国水利行业前列。现在我分4个方面向大家作简要介绍。
[2015-12-23 15:05]刘建良:一、全省水利工程建设项目招投标工作的发展过程。我省水利工程建设项目招投标工作，从上世纪80年代中后期开始，近30年来，主要经历了三个阶段。一是试行阶段（1986年－1999年）。从1986年开始，根据水利部和省政府的部署要求，我省开始对水利工程招投标进行探索，当时主要是对大型及重点中型水利工程项目试行招投标。主要标志有两个：一是86年9月份我省出台了山东省水利工程招标投标管理实施细则，二是11月份临沂市岸堤水库除险加固工程试行招投标，成为全省第一个招标的水利工程建设项目。在这个阶段，推行了全省施工企业投标许可证制度，开始建立评标专家库，制定了《山东省水利工程建设项目招标评标机构组建暂行办法》。水利工程招投标工作由最初的行政领导和专家共同参与评标，逐步完成了向全部由专家评标的转变。二是规范阶段（2000年-2012年）。2000年《招标投标法》颁布实施后，我省水利工程招投标进入了依法招标、规范操作的阶段。在这个阶段，我们依法对水利工程建设项目招投标工作进行了规范。主要工作有：一是专家评标改过去的无记名投票为记名打分；二是评标方法改过去的定性分析为定量计算；三是企业投标报价由单一标底改为复合标底，最后到无标底；四是制定实施了《山东省水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》，有效防止了行政干预、规避招标、暗箱操作和违法分包等问题。三是电子化建设阶段（2013年至今）。2013年国家发改委等8部委印发了《电子招标投标办法》，我们就开始调研筹备电子招投标系统建设。一方面，省水利厅超前谋划，2013年6月，成立山东省水利工程交易中心，作为我省水利工程招标省级交易平台，全省水利工程全部进入省、市两级交易市场交易，做到了“应进必进”。另一方面，研发了水利建设市场主体信用信息系统、水利工程建设项目信息系统和水利工程招标评标专家管理系统三大系统，截止目前，在信用信息系统建立信用档案的水利施工、监理、检测、招标代理等企业已达669家，登记从业人员63705人，工程业绩11981项，累计采集信用信息数据23万条；水利工程评标专家库现有专家1372人，涵盖308个三级类别。这些为实行水利工程电子招投标创造了条件，打下了基础。
[2015-12-23 15:11]刘建良:二、山东省水利工程电子招投标系统的主要功能特点。这次建成运行的水利工程电子招投标系统由三大平台组成。三个平台是：水利工程电子交易平台、公共服务平台和行政监督平台。这三个平台是由三个系统作为基础和支撑的，三个系统是已有的三个系统（即市场主体信用信息系统、建设项目信息系统和评标专家管理系统）。 三大平台的功能主要是：依靠电子交易平台，可以在线完成水利工程招投标的全部交易过程，自动编辑、生成、对接、交换和发布有关工程招投标的数据信息。依靠公共服务平台，可以为水利招投标当事人、水行政主管部门和社会公众提供及时便捷的信息服务，实现市场信息的汇集、共享和公开。依靠行政监督平台，水行政主管部门和监察部门可以在线全过程、全方位监督招投标活动，达到监督管理的实时化。全省水利工程电子招投标系统的建成运行，将改变过去以人工操作为主要手段的传统招投标方式，实现以信息技术为手段、以互联网为载体的电子化招投标。这个电子招投标系统，能够实现从项目信息公开、招标备案、招标公告发布，到评标专家抽取、项目开评标等各环节的全程电子化办理。主要功能特点：一是企业报名自动受理。在电子招投标系统，任何一个水利工程项目投标人，只要在“市场主体信用信息系统”，用组织机构代码或者统一的社会信用代码注册一下，上传并公开企业基本信息后，就可以参与水利工程投标。投标人在系统中报名投标后，系统就会自动受理投标人的申请。这样就杜绝了由人为因素造成的干扰报名、不卖招标文件等排斥潜在投标人的情况。二是招投标文件自动生成。在这个系统，我们依据工程项目的特点、规模，对招投标文件和评标标准，都作了模板化和模块化设计。招标人、投标人根据操作指南上传有关文件后，系统即会自动生成标准格式的招投标文件。另外，这个系统还有自动检索工程项目投标要件的功能，如果发现要件不全，系统就会对该投标文件不予提交，从而避免了过去因投标人疏忽造成投标要件不全废标的现象。三是商务文件自动调取。投标人的基本信息已经录入了市场主体信用信息系统。电子招投标系统在制作投标文件时，投标人的资质、人员、业绩等商务文件内容，就可以从市场主体信用信息系统直接调取核对，简单进行勾选就可以。这样既方便了投标人制作标书的要求，又防止了企业采用虚假信息参与招投标等行为的发生。四是评标专家自动抽取。升级后的评标专家管理系统，能够根据投标人属地信息自动完成地区回避；同时，根据对评标专家的专业、数量等要求，自动、随机抽取符合条件的专家；系统还具备异地抽取的功能，全省17市的水利工程项目法人都能在当地完成专家抽取。在评标专家抽取过程中，采取了语音通知、短信确认、专家名单密闭打印等方式，进行全程保密。这和过去相比，更加方便、快捷、客观和高效。五是评标成果自动应用。项目评标的结果，包括中标单位、中标金额、项目经理、中标内容等信息，除了在电子招投标系统上全部进行公开外，系统还会自动传送到项目信息系统的“招标信息”和市场主体信用信息系统的“业绩信息”中，既方便了项目法人对项目信息的保存和管理，免除了重复录入的麻烦，同时也保证了信用信息系统上相关企业业绩数据的真实性。
[2015-12-23 15:19]刘建良:三、电子招投标系统的作用和意义。水利建设是国民经济和社会建设的重要领域，对扩内需、调结构、稳增长、促发展、惠民生发挥了十分重要的作用。近年来，国家和省委、省政府把水利建设列为重要的基础设施投资方向，全省水利投资规模大幅度增长。“十二五”以来，每年水利基本建设项目都超过600个，年均投资在200亿元左右。如何保障大规模水利项目的顺利实施，如何保障水利资金的有效使用，这些都给水利工程招投标工作提出了更高要求。但是，过去的招投标方式仍存在一些问题，如项目信息不够公开、交易效率较低、企业投标成本偏高、公共服务不够完善等，这些都影响到水利工程建设的顺利实施。由这些问题出发，导向了电子招投标系统的建成。总结水利工程电子招投标系统的意义，一是贯彻落实国家信息化战略、加快推进水利信息化的客观要求。二是转变政府职能、创新水利服务方式、强化水利建设监督管理的迫切需要。三是解决水利工程建设领域突出问题、防范廉政风险的有效举措。对于电子招投标系统的优势、效果和意义，我们通过与过去的交易方式进行比较，有这样几点：一是可以大幅提高招投标效率。由于水利项目招投标活动涉及的所有环节均在网上进行，参与交易各方可方便快捷地了解相关各类信息。这种交易方式优化了交易流程，缩短了招投标时间，极大地提高了招投标工作的效率。12月18日开标的岩马水库灌区节水配套改造项目，如果按照过去的方式进行开标，至少需要半个小时以上，这样采用电子招投标系统操作，仅用了2分钟。二是可以有效节约社会资源。电子招投标实行全流程无纸化操作，特别是它的远程开标功能，避免了投标人多次往返招标代理单位、交易中心等地，最大程度地减少了投标人在通讯、交通、印刷、人力等方面的费用支出，节约了投标成本和社会资源，受到了投标人的欢迎。据了解，采用电子招投标方式，可以为投标人每次投标节省相关开支2000元左右。三是交易行为更加公开透明。在工程交易过程中，参与各方可以通过登陆系统，实时掌握相关的各类信息，整个交易过程从头到尾，所有的信息都能在系统中追溯查询，每个项目和环节都做到了公开透明，从而有效保证了招投标活动的公平和公正。同时，电子招投标系统充分应用了评标专家名单保密、CA加密解密、IP比对、技术暗标等技术手段，防止了围标、串标等各类违规现象的发生。四是行政监督更加到位。电子招投标系统不仅能完整地记录招投标过程中，经办人员的办理时间、节点等信息，而且还有对各类人员操作日志进行自动记载的功能。这样主管部门就可以对招投标活动全过程实时监督和后续检查，保证了招投标监管的适时准确和全面到位。
[2015-12-23 15:28]刘建良:四、下一步我省水利工程电子招投标工作的打算。今天给大家介绍的这个系统，对于加强招投标管理，打造更加透明、公开、公平、公正的水利交易环境，迈出了革命性的一大步。下步要做的工作还不少，主要有以下几方面：一是全面推进电子招投标应用。现在，水利工程建设项目电子招投标是边运行边并轨，到2016年3月1日，届时所有在省水利工程交易中心交易的项目将全部实行电子招投标。二是加强对电子招投标管理。2016年2月，出台《山东省水利工程电子招投标管理办法》，进一步规范电子招投标活动，促进电子招投标健康有序发展。三是加大监督管理力度。重点是强化工程招投标动态管理，加强事中事后监管，加大监督检查力度，依法严格对市场主体违规行为进行查处，更好地建立和完善“守信激励、失信惩戒”机制。四是升级完善电子招投标系统。进一步完善招投标文件制作、电子辅助评标、计算机硬件特征码识别、标书雷同数据分析等技术，使系统功能更加实用、便捷、智能。五是积极做好对接准备。我们将按照省政府对省交易平台建设和全省工程建设领域电子招投标工作的安排部署，积极做好准备，及时进行衔接，在推进全省电子招投标系统一体化建设上走在前头。水利工程电子招投标工作刚开始、才起步，我们期待广大新闻媒体和社会各界继续关心和支持山东水利工程电子招投标工作，大家可以通过互联网访问水利工程电子招投标系统门户网站，也欢迎大家随时前往山东省水利工程交易中心（济南市和平路35号）参观指导。我们将竭诚为各界人士、各类用户提供更加优质高效的服务。谢谢大家！
[2015-12-23 15:33]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
[2015-12-23 15:33]记者：刚才刘厅长介绍为加强水利工程建设市场管理，省水利厅除水利工程电子招投标系统外，还建成了项目信息公开、市场主体信用信息、评标专家管理三个系统，请介绍一下如何实现各个系统之间相互衔接、有机结合的？
[2015-12-23 15:33]徐希进：从2013年以来，根据国家相关的要求，陆续建成了项目信息公开、市场主体信用信息、评标专家管理三个系统，在此基础上现在又建成了电子招投标系统，从而实现了四个系统之间的信息联通、功能衔接、资源共享，为水利工程电子招投标工作的顺利实施提供了支撑和保障。比如，根据系统功能设置，项目法人不在项目信息公开平台公开项目信息就不能在电子招标投标系统上发布招标公告；不公开项目信息、不进行招标报告备案就无法在评标专家管理系统抽取评标专家；市场主体不在市场主体信用信息平台公开企业信息就不能进入电子招投标系统，无法进行购买招标文件。程序都是按照有关法律法规、规章制度确定了，由四大系统自动控制，极大的提高了招投标程序的规范性。
[2015-12-23 15:35]记者：刚才刘厅长谈到先期建成了评标专家管理系统，请介绍一下如何加强对评标专家的管理，确保评标行为的科学、公正？
[2015-12-23 15:36]刘长军：水利工程评标专家的选择是招投标工作的一个关键环节，事关整个评标工作的公平、公正，省水利厅高度重视对评标专家的管理。一是制定了《山东省水利工程评标专家管理办法》，明确了评标专家的权利、义务、其他职责及工作纪律，加强对评标专家进行动态管理，对业务能力有限、不能胜任评标工作的，将及时调整出评标专家队伍。二是充实完善省级水利工程招标评标专家库。根据国家发改委新的专业划分标准，我们对专家库重新进行了调整，现专家库共有8个专业1400名专家。为提高评标专家的业务能力，去年以来省厅分7期所有评标专家进行了培训和考试。三是升级了评标专家管理系统。升级后的专家管理系统具有随机抽取、语音通知、短信确认、密闭打印的功能，评标专家到达评标室后才能获知评审的项目，防止了人为影响因素。四是加大查处力度。水利工程招投标过程中，一旦发现有违法违规及违反工作纪律行为将严肃处理、追究责任。通过这些措施有效确保了评标行为的科学、公正。
[2015-12-23 15:38]记者：请介绍一下省水利厅是如何加强对电子招投标工作监督的？
[2015-12-23 15:38]徐希进：要保证电子招投标工作的公平、公正，必须加大监督力度。一是电子招投标系统监督平台，可以完整记载招投标全过程中经办人员办理事项产生的时间节点，具备各类人员操作日志监控的功能，通过技术手段、程序设置加强了对电子招投标全过程的监督。二是省厅修订印发了《山东省水利工程招标投标行政监督管理办法》，按照分级管理、各负其责的原则，进一步明确省市行政监督责任分工，明确监管内容和职责，强化监管。《办法》明确了对招标准备、资格审查、开标、评标、定标等各阶段的监督内容，以及事前报告监督、事中监督和事后备案监督的方式，规范了行政监督行为，保证招标投标活动依法进行，维护了招标投标活动当事人合法权益。三是加强现场监督。制定了《招标投标现场行政监督人员纪律》、《开标、评标现场工作人员纪律》等，严格执行有关规定，一旦发现现场监督人员有失职、渎职、有违法违规、有违反工作纪律行为将严肃处理。四是加强社会监督。公共服务平台设置了“曝光台”栏目，受理社会各界对招投标违法违规行为的投诉并及时公布处理结果，扩大社会监督效应。在此也欢迎新闻媒体对水利工程的招投标工作进行监督。
[2015-12-23 15:40]陈强：记者提问就到这里，大家如有需要进一步采访的内容，请会后联系省水利厅办公室张启峰主任，电话：13853101629。下个通知：明天上午10：00召开新闻发布会，邀请省质监局主要负责同志介绍“山东标准”建设整体推进情况，欢迎参加。今天的发布会到此结束，谢谢大家！