直播：山东深入推进农村社区建设实施意见解读发布会

[2015-10-26 9:50]鲁网：省政府新闻办公室定于2015年10月27日（星期二）上午10：00举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志解读省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设的实施意见》。届时鲁网将会进行直播。

 

 

[2015-10-27 10:00]陈强：新闻界的各位朋友们，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省民政厅副巡视员、新闻发言人张孟强先生，向大家介绍省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设的实施意见》（鲁办发〔2015〕44号）的出台情况及我省农村社区建设有关情况，并回答记者提问。出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请张孟强先生介绍有关情况。

 

 

[2015-10-27 10:01]张孟强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！非常感谢大家参加今天的新闻发布会，非常感谢大家长期以来对民政民生工作的关心支持。下面，我就省委办公厅、省政府办公厅10月13日印发的《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，即鲁办发〔2015〕44号文件有关情况和主要内容，作简要通报：一、《意见》出台的背景。农村社区是农村社会服务管理的基本单元。深入推进农村社区建设，是积极适应城镇化发展战略和农业现代化进程的必然要求；是全面提升农村公共服务水平，不断满足农村社区居民服务需求，促进城乡发展一体化、公共服务均等化的迫切需要；是创新农村社区治理方式，增强农村社区自治功能，促进社会治理现代化的基础性举措。省委、省政府高度重视农村社区建设。2009年以来，我省先后出台了《关于推进农村社区建设的意见》《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》《关于将农村新型社区纳入城镇化管理标准的通知》《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030）》等一系列政策文件，大力推进农村社区建设，取得了显著成效，走在了全国前列，今年6月民政部在安徽淮北召开全国农村社区建设现场会，省民政厅介绍了我省的经验。今年4月，中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》（中办发〔2015〕30号）下发后，省委、省政府高度重视，姜异康书记、郭树清省长等领导同志分别作出批示，要求省民政厅牵头尽快展开调研，拿出贯彻落实意见，在新的起点上继续扎实推进农村社区建设。按照省委、省政府部署要求，经过两个多月努力，形成了《意见》草案，并与省委组织部、省发改委、财政厅、农业厅等26个省直部门、单位进行了会商会签，报省委、省政府领导同意，10月13日，以省委办公厅、省政府办公厅名义正式下发实施。

 

 

[2015-10-27 10:05]张孟强：二、《意见》的主要内容。《意见》围绕贯彻中办发〔2015〕30号文件精神，紧密结合我省实际，确定了今后一个时期我省农村社区建设的主要目标、主要任务和保障措施，是当前和今后一个时期我省农村社区建设的基本遵循。文件主要包括三个部分的内容：第一部分：主要目标。包括三个方面：第一，结合村“两委”换届选举，稳妥推进社区内行政村合并，实现以农村社区为单元开展治理和服务工作，逐步实现一社区一村（居）民委员会；第二，实施农村社区服务中心建设三年行动计划，到2018年，全省12000多个农村社区全部建成面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心；第三，积极开展农村社区示范单位创建活动，争取到2020年，在全省建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村新型示范社区。第二部分：主要任务。共有11项：1、完善农村社区治理体制。主要有4个方面：一是建立多村一社区体制，依法撤销合并社区内原行政村（含中心村、非中心村）村民委员会，设立社区村民委员会；二是改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制，凡实现一社区一村民委员会的，公章为“×××社区村民委员会”；三是明确了社区村民委员会的基层群众性自治组织性质及其职责范围；四是进一步明确了社区党组织是社区工作的领导核心，明确乡镇政府（街道办事处）依法指导、支持和帮助社区村民委员会工作，不得干预依法属于村民自治范围内的事项。2、建立健全农村社区组织。主要有5个方面：一是在社区层面设立党委或党总支，鼓励合并村庄形成的社区打破原村庄、地域界限，设置党支部；二是依法直接选举产生社区村民委员会，推选产生村民委员会下属组织、村民小组长、村民代表及社区监督组织；三是在坚持原建制村集体资产、债权债务归属不变的情况下，深化农村集体产权制度改革，剥离社区村民村委会经济职能；四是健全社区共青团、妇联、工会、残联等群团组织。五是培育和发展公益服务、社会事务、慈善救助、法律维权、计划生育、文体健身等社区社会组织。3、创新农村社区治理机制。主要有5个方面：一是完善社区村民会议、村民代表会议制度，夯实村民自治基础；二是建立社区协商机制，探索民情恳谈会、社区听证会、评议会等灵活多样的协商形式，拓宽协商渠道，推动社区协商经常化、制度化。三是推进农村社区网格化建设，科学划分社区网格，发挥网格化治理服务功能和作用；四是建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制，实现融合发展；五是建立社区业主委员会、物业服务企业以及驻区单位共建机制，实现社区资源共有共享、共驻共建。4、完善农村社区综合服务设施。自2016年起，在全省实施农村社区服务中心建设三年计划，到2018年底，全面建成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相结合的农村社区服务设施网络。原则上，社区服务中心按照每千人200平方米的标准建设，总面积不少于500平方米，其中，用于直接服务群众的面积不低于70%；室外活动场所面积最低为1000平方米，人数较多的社区按照每千人300平方米的标准进行建设。5、提升农村社区服务水平。主要有6个方面：一是依托社区服务中心，为居民提供医疗卫生、社会救助、社会保障、法律援助等基本公共服务；二是在农村社区推行“一站式”服务，对不能直接在社区办理的事项，实行社区干部全程代办；三是健全农村“三留守”人员服务体系，重点发展学前教育、医疗卫生和养老及残疾人托养服务；四是支持社会力量在农村社区举办便民利民服务，鼓励电力、燃气、自来水等公用事业单位和供销社，在农村社区设立服务点和“为农服务中心”；五是开展土地托管等规模化生产经营服务，解决农村社区农业劳动力不足问题；六是通过购买服务，把能够由社会组织承担的基本公共服务，优先交给社会组织。6、综合整治农村社区环境。主要有6个方面：一是加强对农村社区房屋建设的管理和指导，鼓励建设符合节能标准的绿色宜居农房，提升农房抗震防灾水平；二是分级建立污水、垃圾收集处理网络，推行垃圾分类收集，取缔露天垃圾池、垃圾房等非密闭式垃圾收集设施；三是加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件；四是搞好社区街道绿化、庭院绿化和公共场合绿化；五是推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设，打造田园美、村庄美、生活美的农村社区；六是强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。7、强化农村社区文化建设。主要有4个方面：一是整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能，健全农村社区现代公共文化服务体系；二是积极发掘社区民俗文化、忠孝文化、诚信文化等本土文化资源，广泛开展具有浓郁乡土气息的文化活动；三是发挥社区文体活动类社会组织作用，组织开展经常性群众文体活动；四是大力开展以邻里相亲、守望相助为内核的自助互助活动，以及以参与、合作为内核的居民自治活动，提升社区居民素质。8、深化农村社区法治建设。主要有5个方面：一是设立社区司法行政工作室等法治机构；二是完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加强社区法律援助工作；三是推进消防、车管、物管、危管、网管、外管“六进社区”，依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和各种刑事犯罪；四是加强社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设，为符合任职年限的农村警务室民警落实职级待遇；五是充分发挥村民自治章程和村规民约作用，提高社区治理工作法治化水平。9、开展农村社区社会工作服务。主要为农村留守儿童提供生活和学习等服务，为留守老人及重度残疾人提供照料、慰藉等服务，为留守妇女提供技能培训等服务；鼓励社会工作专业人才到农村社区开展工作，鼓励社区工作人员考取社会工作师职业资格证书等措施，争取到2020年，50%的农村社区至少有1名社会工作专业人员。10、加快推进农村社区治理服务信息化建设。主要有4个方面：一是积极探索建设社区治理服务综合信息平台，建立覆盖全部实有人口的综合信息动态管理机制和治理服务快速反应机制；二是依托信息平台开辟社情民意征集、反映渠道，为社区居民搭建网络协商平台；三是积极探索开展社区公共服务综合信息平台建设，实现跨部门的数据交互共享、业务协同办理，最大限度方便农民群众办事。11、将农村社区纳入城镇化管理。主要有4个方面：一是对“城中村”“城郊村”和“镇中村”“镇郊村”，符合“村改居”条件的，依法“村改居”，纳入城市社区治理体系；二是完成“村改居”的社区，工作人员报酬、办公经费等与城市社区享受同一政策，社区居民与城镇居民享受相同的养老、医疗、救助、教育、住房等待遇；三是形式上已经实行“村改居”实际上未进行农村集体资产改制的，要加快资产改制；四是对已达到《山东省农村新型社区纳入城镇化管理标准》的农村社区，按有关规定程序纳入城镇化管理。

 

 

[2015-10-27 10:16]张孟强：第三部分：保障措施。共有五条：1、加强组织领导。明确了各级各部门推进农村社区建设的工作任务、职责分工和协作配合要求。2、强化资金扶持。主要是统筹使用好中央和省级安排的涉农资金，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，发挥福利彩票公益金、体育彩票公益金的作用。3、强化政策支持。主要是督促各级落实好省委、省政府关于推进农村社区建设的有关资金、用地、税费和信贷政策，采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与农村社区建设。4、加强队伍建设。主要是采取公开招考、公益性岗位开发、选调优秀高校毕业生等方式，充实农村社区工作力量，加强社区工作人员培训，帮助他们提高能力素质。5、加强考核监督。自2016年起，省委、省政府将农村社区建设作为各级领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，加强督促检查。着重强调“三个严禁”：严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。

 

 

[2015-10-27 10:18]陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

 

 

[2015-10-27 10:19]记者：中办、国办的文件是《深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，为什么我省出台的《实施意见》没提试点的问题？

 

 

[2015-10-27 10:20]张孟强：其主要原因：第一，我省农村社区建设工作开展早、推进快，已经在全省普遍展开，过了试点阶段。我省农村社区建设从2007年开始试点，2008年有38个县（市、区）被民政部确定为全国农村社区实验单位，2009年省委省政府出台《关于推进农村社区建设的意见》，逐步在全省各地展开，经民政部评估，我省已有27个县（市、区）获得“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”称号，无论是推进速度，还是工作覆盖面，都走在了全国前列。第二，《民政部关于学习贯彻<关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见>的通知》提出：“已经全面开展农村社区建设的地区，要在遵循《指导意见》精神的基础上，继续保持全面推进的发展态势，提高农村社区建设的整体水平。”根据我省工作实际和民政部要求，今后一个时期我省农村社区建设的主要任务不是试点，而是全面推进、提升水平。

 

 

[2015-10-27 10:21]记者：推动农村社区成为农村社会管理服务的基本单元，建立现代社区治理体制，是传统村庄管理体制的重大变革，涉及合村并居、集体资产改制、债权债务处置等一系列复杂问题，如何做好这些方面的工作？

 

 

[2015-10-27 10:22]张孟强：农村社区建设事关农村改革发展稳定大局和农民群众切身利益，必须在党和政府的领导下，尊重农民群众的主体地位，切实维护好保障好农民群众的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，积极稳妥推进。第一，已实现并村成立农村社区的，各级各有关部门的工作部署、项目建设、管理服务、调度检查、考核表彰等各项工作，都要以农村社区为单元开展，确需延伸到自然村或村民小组的，由所在农村社区统一负责规划安排。第二，农村社区内行政村庄合并一时条件不成熟的，通过集中支持中心村，创造条件推动行政村合并，建立农村社区，各级在服务站点建设，如公路、公交车站、社区服务中心、服务人员配备及经费安排、运动器械等，在规划建设时要以中心村为重点，兼顾到周边村庄。第三，深化农村集体产权制度改革，在坚持原建制村集体资产、债权债务归属不变的情况下，通过股份合作制改革等方式进行资产改制，对应成立集体经济组织，剥离社区村民委员会经济职能，实现社区经济职能与社会职能分离。第四，充分听取意见，尊重群众意愿，依法按程序进行，严禁强制推行大拆大建、撤村并居。

 

 

[2015-10-27 10:24]记者：实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动，是城乡社区治理的方向和目标，请问，在深入推进农村社区建设中，这方面有什么创新举措？

 

 

[2015-10-27 10:24]张孟强：省两办的意见对创新农村社区治理机制提出了明确要求，就是完善农村社区党组织领导下，以村民自治为基础、以协商民主为主要特征的社区治理机制，实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动。具体内容就是前面介绍的5个方面，其中完善村民会议、村民代表制度是原来就有的，网格化管理服务、“四社”联动、共驻共建是借鉴城市社区建设的经验，因为城市社区建设开展的比较早，很多成熟的经验可以引入农村社区建设，与农村实际相结合。社区协商是一个大的创新点。社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式，体现了尊重群众主体地位的精神。在社区范围内通过不同主体、不同层次、不同形式的民主协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。今年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。建立农村社区协商机制，是贯彻落实中央部署要求、深入推进农村社区建设、创新农村社区治理的重要举措。

 

 

[2015-10-27 10:27]记者：在多村合并建设的农村社区，如何进行社区村民委员会换届选举？

 

 

[2015-10-27 10:27]张孟强：在全省规划建设的12000多个农村社区中，有2000个左右属于“一村一社区”，其他10000多个都属于“多村一社区”，涉及67000多个村，平均6.2个村一个社区。多村合并规划建设农村社区，选举成立社区村民委员会，其成员应当兼顾原村落分布状况。融合度较高的，可采取“合推合选”的办法，由登记参加选举的村民共同投票选举产生社区村委会成员。融合度不高的，可采取“分推分选”的办法，以原行政村为单位提名产生1-2名候选人，再由登记参加选举的村民共同投票产生社区村委会成员。

 

 

[2015-10-27 10:28]记者：正如您前面介绍的，全省规划建设的农村社区大部分是多村合并而成，如何增强群众对社区的认同感、促进社区融合是大家比较关心的，您怎么看待这个问题？

 

 

[2015-10-27 10:29]张孟强：“社区是我家，建设靠大家”。几个村庄合并成一个新的社区，对群众来说有一个认识和适应的过程，如何让大家认可这个新家，融入这个新家，共同参与这个新家的建设管理，确实是个现实问题。但也不必过于担心，因为一个关键因素是农村本身就是熟人社会，周边村庄的群众祖祖辈辈共同生活在方园不大的同一片土地上，地相近，人相亲，俗相同，在推进农村社区建设过程中只要解决好事关群众切身利益的有关问题，加强组织引导，社区融合要比城市容易得多。第一，加强宣传引导，增强群众的社区概念，强化“社区是我家，建设靠大家”的意识，强化对社区的心理认同。第二，搞好基础设施建设，发挥社区服务中心的作用，推进社区管理服务一体化，通过一体化管理服务凝聚社区群众。第三，加强社区文化建设，深入开展和谐社区等精神文明创建活动，发展农村社区文化，丰富群众文化生活，在参与中增强社区意识和归属感、认同感。第四，大力开展邻里互助活动，解决好留守老人、妇女、儿童、残疾人等特殊人群众的实际问题。总之，要求同存异，通过物质的、精神的、管理的、服务的等多方面、多层次、多形式的趋同化，逐步增强社区的凝聚力和向心力，把社区打造成群众安居乐业的生活共同体。

　　

 

[2015-10-27 10:31]陈强：好，记者提问就到这里。大家如果还有其他问题需要进一步采访，会后可与省民政厅基层政权和社区建设处联系，联系人：刘其顺，电话：86150209。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。