直播：山东公路安全生命防护工程实施情况发布会

　　[2015-10-22 10:00]王世农：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔2014〕55号)，更好地推动经济社会发展，保障人民群众出行安全，省政府部署开展了为期三年的公路安全生命防护工程。工程实施以来，全省上下快速行动，取得了明显成效。今天，我们邀请省交通运输厅党组书记、厅长张传亭先生，省交通运输厅巡视员、新闻发言人范正金先生，省财政厅党组成员、副厅长文新三先生，介绍我省公路生命安全防护工程实施情况并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请张传亭厅长介绍全省公路安全生命防护工程实施的有关情况。

　　[2015-10-22 10:02]张传亭：新闻界的朋友们：今天省政府新闻办召开新闻发布会，由我厅和省财政厅联合发布全省公路安全生命防护工程实施有关情况。首先我代表省交通运输厅，向多年来关心支持山东交通运输事业发展的社会各界和记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我就全省公路安全生命防护工程有关情况向大家作简要介绍。

　　[2015-10-22 10:04]张传亭：一、实施背景。公路是国民经济的基础性、先导性产业，直接关系人民群众切身利益。经过多年努力，我省公路事业快速发展，到2014年底，全省公路通车里程达到25.95万公里，公路网规模、二级以上公路里程、公路密度等均居全国前列。但由于公路点多线长面广，多数路段建成通车时间较长，各地交通环境差异较大，部分公路安全隐患比较突出，道路交通事故易发多发。解决公路安全隐患，提升公路通行安全水平，保障人民群众生命财产安全尤为必要、十分迫切。

　　[2015-10-22 10:06]张传亭：2014年11月，国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，在全国范围内实施公路安全生命防护工程。省委、省政府对此高度重视，将实施公路安全生命防护工程作为拉动经济稳增长的重大举措，列为保障人民群众出行安全的重大民生工程。郭树清省长专门指示：“宁可少修一条路，也要把安全生命防护工程建设好，把公路安全隐患解决好，切实保障广大人民群众生命财产安全”，并在目标拟定、资金筹措、实施进展等方面，亲自部署、亲自调度，督促落实。4月23日，省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2014〕55号文件实施公路安全生命防护工程的意见》（以下简称《意见》），在全省部署实施公路安全生命防护工程。6月12日，省交通运输厅制定《关于实施公路安全生命防护工程的实施方案》，开展全省公路安全隐患排查，编制隐患治理规划和年度投资计划，全力推进各项工作开展。6月18日，省政府在菏泽巨野召开现场会，时任副省长的于晓明同志、王书坚副省长专程参会并作重要讲话，对农村道路交通安全和生命安全防护工程建设进行了全面部署。7月份以来，王书坚副省长多次赴各市实地调研公路安全生命防护工程建设情况，协调解决工程建设中的困难和问题。近期，郭树清省长、王书坚副省长等省领导又多次作出重要批示，要求公路安全生命防护工程必须按照“三严三实”要求来落实，加大工作力度，确保全年工作计划的完成。

　　[2015-10-22 10:08]张传亭：二、工作目标及资金保障。按照国务院的统一部署，2015年年底前，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2017年年底前，全面完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2020年年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。我省在国家确定的目标基础上，进一步拓展实施内容，明确全面实施公路穿城路段的安全整治工程，并集中资金，加大力度，力争用3年时间完成全部工程建设任务，比国家规定的时限提前3年。

　　[2015-10-22 10:09]张传亭：（一）普通国省道。计划总投资983亿元，包括：1.穿城路段安全整治工程1400公里，总投资350亿元；2.瓶颈路段改造工程1440公里，总投资480亿元；3.安全整治提升工程（标志、标线、护栏等安全设施）6106公里，总投资22亿元；4.危桥改造工程，总投资9亿元；5. 改善行车条件和安全水平的路面维修工程4200公里，总投资122亿元。（二）农村公路。计划总投资38.4亿元，2017年底前基本完成29533公里县、乡道安全隐患治理工作。其中，一二级公路A类路段1707公里、B类路段2536公里、C类路段885公里；三四级公路A类路段13843公里、B类路段9048公里、C类路段1514公里（A类属优先实施路段，其次是B类和C类路段，优先次序依次降低）。

　　[2015-10-22 10:10]张传亭：2015年全省普通国省道安全生命防护工程共安排建设项目271个，年度投资88亿元；安排县乡公路及通客车重要路段隐患整治16900公里，年度投资19.5亿元。实施公路安全生命防护工程，资金保障是关键。为搞好资金保障，省交通运输厅和省财政厅及时沟通、密切联系、通力合作，从资金需求、事权划分、资金来源、使用监督等方面积极磋商，形成了共识。根据省政府办公厅印发的《意见》要求，经营性收费公路的安全设施完善资金由收费企业承担。普通国省道安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障;农村公路安全设施完善资金由县级政府财政预算内资金给予保障,省、市级财政给予适当补助,省级补助资金采取以奖代补方式。在各方面建设任务较重、资金压力较大的情况下，省财政厅通过调整优化支出结构、发行地方政府债券、推进预算编制制度改革等方式，千方百计筹措资金，加大投资力度。2015年省级财政共安排投资54亿元专项用于普通国省道安全隐患治理，3亿元专项补助农村公路安全隐患治理。计划2016、2017两年，省级财政每年安排普通国省道投资100亿元，农村公路补助5亿元。同时，连续三年对普通国省道穿城路段改造项目实施以奖代补。

　　[2015-10-22 10:12]张传亭：三、工程实施情况。按照省政府的统一部署，省发改、财政、公安、国土等有关部门高度重视，积极出台政策措施，在资金筹措、项目用地、重点工程推进等方面给予了大力支持。各级政府将公路安全生命防护工程列入政府重大民生工程，切实加强组织领导，成立公路安全生命防护工程领导小组，研究制定具体实施意见，积极筹措资金，并列入政府年度综合考核体系，有力推动了工程建设的顺利实施。截至9月底，普通国省道中934公里安全风险路段已结合改建和路面维修工程开始实施，2744公里已列入年度投资计划，其余项目正全力推进前期工作，累计完成投资32.2亿元，约占年度计划的37%；农村公路已完成8495公里隐患治理，累计完成投资8.9亿元，约占年度计划的45.6%。

　　[2015-10-22 10:13]张传亭：主要采取了以下措施：（一）全面开展隐患路段排查。《意见》下发后，省交通运输厅、公安厅、安监局等部门和地方政府密切配合，立即成立技术专家组，全面开展了全省普通国省道路况调查和风险评估工作。省级抽调技术人员205人，检测分析设备181套，历时55天，共排查里程26226公里，确定普通国省道安全隐患路段6106公里。各级交通运输部门积极行动，投入大量人力、物力，迅速组织开展农村公路安全隐患排查，共排查县道23896公里、乡道32373公里，排查出安全隐患27180处、29533公里，并建立了工作台账，形成了公路安全隐患基础数据库。

　　[2015-10-22 10:14]张传亭：（二）坚持分类整治公路安全隐患。在实施过程中，我省将普通国省道安全生命防护工程具体分为穿城路段改造、瓶颈路段改造、安全整治提升、危桥改造、改善行车条件和安全水平的路面维修等五类工程项目，对每一类项目都分别明确了资金来源、投资额度、实施进度和标准规范。农村公路实施主体为县级人民政府，省里明确了补助方式和补助标准。按照“边查边整、示范引领”的原则，安排各市在每个县（市、区）所辖县、乡公路中选取1～2处具有典型代表性的共1981公里路段，作为示范工程先行实施，目前已经完工。

　　[2015-10-22 10:15]张传亭：（三）加强质量安全廉政监管。在实施过程中，省交通运输厅严格督促各级交通运输和公路部门切实加强工程质量管理、工程监理和政府质量监督，努力创建优质工程。高度重视施工安全，加强对重点部位、关键环节的监控，抓好施工现场交通组织，防止重大安全责任事故发生。持之以恒抓好廉政建设，严格招标投标、材料设备采购、工程验收等关键环节程序，严防腐败案件发生。

　　[2015-10-22 10:16]张传亭：（四）全面开展专项督导。为推动工程全面有序实施，省政府全面加强组织领导和督导调度，调整充实省交通重点项目推进领导小组，由王书坚副省长任组长，办公室设在我厅，每旬调度通报工程进展情况，协调解决问题。9月22日至30日，省政府成立由省政府督查室、交通运输厅、公安厅参加的六个督导组，对全省17市公路安全生命防护工程和交通重点项目建设项目进行了专项督导。从督导情况看，各市对公路安全生命防护工程高度重视，认真落实各项工作部署，工作取得了积极进展。同时，督导也发现了市、县两级政府资金筹措压力较大、工程实施进度仍需加快、治理效果需要进一步提升、工作开展不平衡等问题，并向各市反馈了督导情况，提出了整改落实措施建议意见。

　　[2015-10-22 10:17]张传亭：四、下一步工作安排。省政府对公路安全生命防护工程的重视程度之高、工作要求之严，是前所未有的。我们将把思想和认识切实统一到省政府各项工作要求上来，树立强烈的责任意识、担当意识，增强工作信心，明确工作责任，抓好工作落实，坚决完成公路安全生命防护工程各项建设任务目标。今年年底前，全面开工普通国省道708公里穿城路段、283公里瓶颈路段改造工程；完成3678公里安全隐患路段整治，2016、2017年完成剩余2428公里安全隐患路段治理。加快县乡公路隐患路段治理，完成县乡公路及通客车重要路段隐患整治16900公里的治理工作任务。

　　[2015-10-22 10:18]张传亭：（一）进一步强化督导考核。为全面抓好公路安全生命防护工程，切实落实好各级责任，省政府将进一步加大督导考核、评比公示、约谈问责等工作力度。一是针对前期专项督导考核情况，省政府办公厅向各市政府下达了督导整改通知书，通报各市公路安全生命防护工程实施情况、存在问题和评比考核结果，并提出整改落实要求。二是加大媒体公示和社会监督力度，从10月份开始，每月在省主要媒体上对各市公路安全生命防护工程进展情况进行公示。三是省交通重点工程推进领导小组继续以简报的形式每旬通报各市实施进度，呈报省政府主要领导，通告各市主要领导同志。四是11月初省政府将召开东西两个片区调度会议，调度各市公路安全生命防护工程完成情况，对重视程度不够、落实不力、进展缓慢的，省政府将对市政府主要负责人进行约谈。五是按照省政府要求，将研究制定有关责任追究的具体办法，对因隐患路段未整治或达不到整治标准而发生较大以上事故的，严肃追究当地政府、有关部门及相关责任人的责任。

　　[2015-10-22 10:19]张传亭：按照省政府要求，10月19日起省交通运输厅向各市派出专项督查指导工作组，分别由省厅领导同志带队，进驻各市进行跟踪督查和技术指导，督促各市按时保质完成今年任务目标。各级交通和公路部门也将建立相应的专项督导机制，开展专项督导检查工作。同时，集中抓好省政府挂牌督办的20个路段的治理工作，总结推广整治经验。督促市县尽快确定挂牌督办路段，落实督办任务。

　　[2015-10-22 10:20]张传亭：（二）不断提升工程实施标准。省交通运输厅将与公安等相关部门和各级政府密切配合，强化交通技术监控、电子不停车收费等科技设备和信息技术运用。与公安部门联合集中开展路面执法专项行动，全面整治车辆超限超载等违法行为。严格按照部颁《公路安全生命防护工程技术指南》要求，进一步加强隐患排查及治理技术指导与服务，以普通国省道、县乡公路穿越村镇、平面交叉口、临水临崖、急弯陡坡等重点路段为重点，指导各地采取设置减速带、黄闪灯、村庄（乡镇）指示标志等措施，提高工程实施标准和安全保障水平。

　　[2015-10-22 10:21]张传亭：（三）提前谋划好明年公路生命防护工程实施。立足于早计划、早安排、早部署、早行动，围绕三年完成规划目标的任务要求，科学合理地确定明年的隐患整治路段和里程，测算好投资量，尽早提报计划，在省财政厅及各级财政部门的大力支持下，切实落实好建设资金，为工程顺利实施奠定坚实基础。抓好国省道安全生命防护工程前期工作，与有关部门密切配合，加快完成项目前期工作，切实做好项目储备。谢谢大家！

　　[2015-10-22 10:22]王世农：现在回答记者提问，提问前请先通报新闻机构名称。

　　[2015-10-22 10:22]记者：公路安全防护生命工程具体包含哪些内容？对于新建、改建、扩建公路项目的安全设施建设有何打算？

　　[2015-10-22 10:23]范正金：公路安全防护生命工程主要针对普通国省道和农村公路。在实施内容上，我省在国家部署要求的基础上，进一步进行了拓展和明确。就普通国省道而言，主要包括五个方面：一是全面实施公路穿城路段安全整治工程，具备条件的穿城路段逐步改线，暂不具备改线条件的进行安全整治改造。二是瓶颈路段改造工程。三是安全整治提升工程，主要是增设规范公路标志、标线、护栏等安全设施。四是危桥改造工程。五是改善行车条件和安全水平的路面维修工程。在农村公路方面，主要是进行急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。其中，今年年底前要完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。

　　[2015-10-22 10:25]范正金：继续回答你第二个问题。全面提升公路安全水平，不能仅整治改造已建成公路，对新建公路安全设施也提出了新的要求。省政府办公厅印发的《意见》明确，新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设，国省道建设投资中应按有关要求计列安全设施，审批部门要进行必要的审核，监管部门要加强监督管理，确保安全设施投资足额到位并同步建成。市、县两级政府要保障农村公路安全设施建设投资，确保新建农村公路符合相关技术标准要求，上级政府要加强对下级政府保障农村公路安全设施建设投资的监督。公路建设项目应严格落实安全生产“三同时”制度。建设单位在编制项目可行性研究报告时要充分考虑安全性，制定安全专篇。设计单位应严格依据可行性研究报告进行设计，落实安全对策措施；对技术标准中的非强制性指标，应在确保安全的基础上经过综合论证后确定，避免因过多使用指标下限造成安全隐患。

　　[2015-10-22 10:27]记者：实施公路安全生命防护工程，全省三年总投资超过1000亿元。请问今年采取了哪些措施落实保障资金？

　　[2015-10-22 10:28]文新三：实施公路安全生命防护工程，是省委、省政府做出的重大决策部署，对于保障人民群众生命和财产安全，进一步提升公路交通对经济社会发展的保障能力，促进经济发展都有着重要意义。各级财政必须从讲政治的高度积极筹措资金，推进实施全省公路安全生命防护工程。根据省政府的统一部署和事权划分，经营性收费公路的安全设施完善资金由企业自行解决，普通国省道通以省为主，省、市、县共建，农村公路由县级财政给予保障,省、市级财政给予适当补助。为保障工程顺利实施，省财政厅在省级财政压力较大的情况下，千方百计筹措资金，今年以来已安排普通国省道安全隐患治理资金54亿元、农村公路安全隐患治理补助资金3亿元。2016、2017年，省级财政将每年安排普通国省道投资100亿元，农村公路省级投资5亿元。今年采取的主要措施：一是调整优化支出结构增量。根据公路安全生命防护工程时间紧、任务重、工程量大的实际情况，对全年预算进行分析排查，把一些当前不急需、重点不突出的项目预算调减下来，集中用于公路安全生命防护工程；对已经下达、因客观原因年度内确实无法执行的项目预算资金予以收回，调整用于公路安全生命防护工程。二是发行地方政府债券加码。通过发行地方政府债券，开拓交通基础设施融资新途径，进一步加大公路安全生命防护工程投入。三是推进预算编制制度改革增效。今年以来，在提前一个年度编制公路工程预算的基础上，进一步加大推进交通预算编制制度改革力度，节约投资、做大蛋糕，投资前置、加速增效。

　　[2015-10-22 10:31]王世农：记者提问就到这里，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！