直播：《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》解读发布会
[2015-08-25]鲁网：省政府新闻办公室定于2015年8月26日（星期三）下午2：30举行新闻发布会，邀请省体育局负责同志解读《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。届时鲁网将会进行直播。
[2015-08-26 14:30]山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处长陈强: 新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。去年10月，国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号文件），明确提出了今后十年我国发展体育产业的总体目标、主要任务、政策措施，同时首次提出“将全民健身上升为国家战略”，充分体现了国家对体育事业的高度重视。近日，我省出台了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。今天我们邀请省体育局副局长王毅先生、省体育局体育经济处处长王强先生、省体育产业发展服务中心主任刘益民女士，介绍《实施意见》的相关情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。现在，请省体育局副局长王毅先生介绍有关情况。
[2015-08-26 14:32]山东省体育局副局长王毅: 新闻界的各位朋友、女士们、先生们：下午好！首先，我代表省体育局向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎，并对你们长期以来对体育工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面我简要介绍《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称《意见》）出台的相关情况。
一、文件起草的背景和过程
去年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），充分体现了党和国家对体育工作特别是体育产业的高度重视，吹响了加快体育产业发展、促进体育消费的号角。体育产业作为绿色产业、新兴产业、健康产业，连接生产、服务和消费，在我国经济步入新常态之际，正在成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要力量。近年来，我省在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时，采取了一系列措施，推动体育产业加快发展。2013年，全省实现体育产业增加值477.9亿元，占全省GDP的0.87%，高于全国平均水平0.24个百分点，居全国第四位。省政府对贯彻国发〔2014〕46号文件高度重视。郭树清省长非常关心体育产业发展，专门提出要研究体育产业转型升级方案。王随莲副省长对贯彻落实文件和起草《实施意见》作出明确批示，多次听取起草工作汇报，并把“社会力量办体育”作为年度重大调研课题，亲自带队到相关地市开展实地调研，摸清我省体育产业底子，找准存在的问题，研究对策措施。按照王随莲副省长的要求，2014年11月，省体育局开始着手文件起草工作，启动了学习、培训和调研等工作。今年4月份，省政府办公厅牵头会同省体育局、省发展改革委、省政府研究室等11个部门成立了联合起草组。起草组多次召开会议研究起草过程中遇到的困难和问题。在文件起草过程中，先后到7个市和3个先进省份进行实地调研；发放调查问卷3000余份，开展了社情民意电话调查；汇集统计、体育、工商、税务、民政、新闻出版广电等6个部门的资料，从2013年经济普查数据中对体育数据进行了详细分析。广泛收集世界体育先进国家的资料，借鉴十几个省份的做法和经验，对我省体育产业的发展目标、重点任务、政策措施等内容进行了规划设计。经过多次修改完善，形成了《实施意见》征求意见稿。为集思广益，《实施意见》初稿先后征求了18个省直部门、17市体育局和多家体育企业的意见，根据反馈意见进一步修改完善。7月中下旬，《实施意见》送交31个省直部门进行会签。8月13日，送审稿经省政府第62次常务会议审议通过。8月24日，省政府办公厅正式印发了《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（鲁政发[2015]19号）。
二、意见的主要内容和特点
《意见》的颁布，为全省体育产业发展指明了方向，是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《意见》重点围绕“实施”二字做文章，突出解决了任务目标、工作措施、保障政策和落实机制等问题，共分7大部分、27条。第一部分是指导思想和发展目标，共2条；第二部分至第五部分，共18条，结合我省实际，坚持问题导向，坚持改革创新，从强化公共服务、创新体制机制、加强规划引导、激活社会力量4个方面，规划了体育产业发展的重点任务；第六部分是保障措施，共4条，从完善健身消费政策、完善规划布局与土地优惠政策、完善税费价格政策、完善体育产业人才培养和就业政策等4个方面，研究提出了我省加快体育产业发展的政策措施；第七部分是健全工作机制，加强组织实施，共3条。强调了健全工作机制、规范行业管理、加强监督落实3项政策措施。在起草修改实施意见的过程中，我们在贯彻国家意见的基础上，准确把握思路、目标和重点任务。主要表现为以下几个特点：
1．突出发展目标导向。大家都知道，国发46号文提出，到2025年，国家确定的体育产业总规模为5万亿元，大致是在目前基础上翻两番。而根据我省GDP在全国的占比和目前体育产业总规模翻两番这两种方法测算，我们确定到2025年，我省体育产业的总规模超过为6000亿元，基本建立起布局合理、优势突出的体育产业体系。同时，按照“落实全民健身国家战略”和“推动体育产业成为经济转型升级的重要力量”两大核心要求，《意见》细化了产业基础、产业结构、市场主体、基地建设、创新能力5大发展目标体系。提出要实现人均体育场地面积达到2.2平方米，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的40%以上，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%，全省每万人体育社会组织数量超过5个，打造国际知名体育企业和国际名牌体育产品，形成2-3家国家级体育产业基地、40家省级体育产业基地，体育企业装备水平和科技含量明显提高等目标。
2．突出体制机制创新。主要表现为：加快推进体育竞赛改革，取消商业性和群众性体育赛事审批，公开全省综合性和单项体育赛事目录。引入市场机制，鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，降低赛事筹办成本；探索竞技体育多元化发展模式，选择部分项目进行改革试点，积极推动企业、俱乐部和学校举办或联办运动队，吸引社会力量举办竞技体育，拓宽竞技体育发展渠道，探索发展具有山东特色的职业化体育等；创新体育场馆管理体制和运营机制，鼓励以市场化手段运营体育场馆，积极推进以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体，探索学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制等；创新体育产业服务平台，规划建设体育产业资源交易、科学健身指导服务和“线上线下”体育消费3个网络平台，创新发展“互联网+体育”模式。
3．突出加强规划布局。主要包括：编制体育产业发展规划。县级以上政府应编制并实施体育产业发展规划，促进体育产业加快发展；大力发展体育健身俱乐部。积极研究制定体育健身服务行业标准，到2025年，全省健身俱乐部总量超过1万个，实现全省基层体育站点数量翻一番；大力发展体育竞赛表演业。继续举办好山东省运动会、全民健身运动会和大中小学体育联赛等综合性赛事，加快推进社会化、市场化改革，激发赛事活力。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事，结合实际不断打造新的品牌赛事。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构，进一步丰富竞赛组织主体，活跃体育赛事经济；进一步做大做强体育用品制造业。培育名优企业和名牌产，逐步建成各具特色的体育产业集群。鼓励有条件的市、县（市、区）规划建设体育基地，突出重点，积极发展中小型体育企业；大力发展足球等潜力项目。探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。及时总结足球项目改革经验，促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。
4．突出多元融合发展。重点强调以下两个方面：一是大力发展体育休闲旅游业。积极整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等各方面资源，发展具有地域特色的体育休闲旅游产业。要利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然资源，打造群众日常休闲健身基地和节假日体育旅游精品线路。鼓励有条件的地方建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地、房车营地、航空飞行营地、船艇码头等服务设施，打造户外、水上、海上、航空、越野等特色体育旅游项目；大力推动康体结合。加强体育运动指导，发挥我省中医药特色优势，大力发展运动医学和康复医学，促进体育与运动康复、医疗卫生融合发展。鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和康复理疗等各类机构；二是促进其他门类和相关产业协调发展。积极推进商业与体育融合发展，鼓励各地利用大型购物中心，建设多功能的购物、健身、娱乐综合体。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业，为社会提供专业化服务。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设，培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织，促进各业态协调发展。
5．突出发挥社会力量主体作用。《意见》在多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面，强调参与主体和领域更加广泛，另一方面，突出参与形式更加多样。比如向社会资本全面放开体育市场，鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。运用政府与社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。鼓励各地整合体育场馆、赛事、运动队等资源，组建由政府、社会共同出资的公司制企业或企业集团，依法自主经营。依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台，开展自主创业培训和辅导，帮助个人创办小微体育企业、提高经营管理水平和多渠道开拓市场。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业，引进一批国际知名体育企业和体育品牌，拓宽体育招商渠道。以及拓宽投融资渠道，设立体育产业发展省级股权投资引导基金，重点投向体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域，促进创业创新和产业结构优化升级。进一步落实贷款贴息、税收优惠等支持政策，鼓励引导社会资本发展体育公益事业。
6．突出政策保障支撑。在完善健身消费政策上，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费。鼓励医疗保险个人账户人均结余资金充足的地方探索开展“医保卡健身”试点；在完善规划布局与土地优惠政策上，新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施；在税费价格方面，明确各类体育类非营利性组织、体育企业的优惠政策。对企业从事文化体育业、体育企业创意和设计费用、符合规定向体育事业的捐赠等，享受相应的税收优惠。明确对体育场馆自用房产和土地，符合税法规定的免征房产税和城镇土地使用税。体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行；在完善体育产业人才培养和就业政策上，省内高校要重视体育产业人才培养，大力培养复合型体育产业人才。鼓励社会力量开展体育职业教育，鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业工作，并将其纳入地方政府创业扶持范围，鼓励街道、社区优先聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
《意见》最后一部分是健全工作机制，加强组织实施。强调了健全工作机制、规范行业管理、加强监督落实3项政策措施。指出，县级以上政府体育部门要建立体育产业统计制度，定期开展统计，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作。各级体育部门要完善监督管理机制，加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，规范市场主体行为，加强行业自律，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。谢谢大家！
[2015-08-26 14:56]陈强：好，现在回答记者提问。
[2015-08-26 14:57]记者：《意见》提出，到2025年我省体育产业总规模将超过6000亿，那么当前山东体育产业总体是什么状况，6000亿的目标是怎么测算出来的？
[2015-08-26 14:57]王毅: 《实施意见》中提出到2025年，全省体育产业总规模将超过6000亿元，这是在充分考虑了我省体育产业当前的总体发展情况和增长速度的基础上，经过科学测算和多方论证提出的总体发展目标。为科学合理地提出这个总体发展目标，今年，省政府领导同志专门组织了省政府研究室、体育局、统计局以及山东大学、山东体育学院等部门的调研组，由省统计局汇总了统计、体育、工商、税务、广电、旅游6部门的资料，从2013年经济普查数据中对体育的数据进行了分析。截至2013年底，全省共有体育产业市场主体9.68万个，从业人员64.3万人；体育产业总规模1304.9亿元，2013年实现增加值477.9亿元，总规模和增加值均高于全国平均水平，居全国前列。国务院46号文件提出，到2025年全国体育产业总规模超过5万亿。根据国家体育总局的统计结果，2013年全国体育产业总规模是1.1万亿，要实现5万亿的发展目标，基本上是一个超过翻两番的概念，年复合增长率将超过13%。上面介绍了，我省2013年体育产业总规模是1304.9亿元，到2025年要实现6000亿元，总规模也将超过翻两番，年复合增长率将超过13.5%，略高于全国平均水平。我们提出这样的目标，除充分考虑了目前我省体育产业发展水平之外，还综合了包括整个山东经济规模的发展，人口稳定的水平，以及老百姓对体育消费日趋旺盛的需求，再加上我们目前实施意见和国务院文件整个政策效应带来的拉动等等因素，在此基础上提出了这个目标，我们认为这个目标是可以实现的。
[2015-08-26 15:00]记者：现在参与全民健身的人群越来越多，但百姓身边正规、安全的运动场地还是太少，《意见》里提出，“新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，配套群众健身设施”，请问这项工作开始了吗？推进到了什么程度？
[2015-08-26 15:01]省体育局体育经济处处长王强：很高兴听到有记者朋友关注这一组数字。大家都知道，当前体育场地设施不足，是制约全民健身和体育产业发展的重要原因之一。这次，国务院46号文件中提出了体育场地的刚性指标，是令人振奋的。2002年，国家颁布了《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93），规定了对居住区公共服务设施的控制指标，但这个控制指标包括了文化、体育、教育、养老等多个方面，指标的数值区间也很大。这次，国务院明确了体育的专项用地面积和建筑面积，室内室外分别为0.1和0.3，确实是民生体育的一件大事。关于这一指标的落实，我们在会签过程中曾专门咨询了牵头单位省住建厅。经过了解，这一政策的实施肯定会有一个过程，因为这是国标的延伸和细化问题，涉及行政审批和居住区建设。需要细化相关概念，比如进一步定义好居住区体育场地的种类、面积、规格等，使概念更加严谨、准确，具有可操作性。另外，还牵扯到审批文书的配套性修改，还可能涉及到相关的政策变化，还要作进一步充分论证。
[2015-08-26 15:03]记者：《意见》里提到未来将规划建设体育产业资源交易平台、科学健身指导服务平台和“线上线下”体育消费3个网络平台，请介绍一下这三个平台的相关情况？
[2015-08-26 15:04]省体育产业发展服务中心主任刘益民: 从目前全国的体育产业发展情况和未来发展趋势来看，“互联网+体育”的发展模式将起到越来越重要的作用，也是体育产业转型升级的重要发展方式。鉴于此，我们在《实施意见》中提出要规划建设3个网络服务平台。一个是体育产业资源交易平台。以往无论是体育赛事的招商还是相关资产的交易，大多通过一对一的交易方式完成，市场参与度不高，资源的有效开发利用不足。建设体育产业资源交易平台，主要目的是将体育产业相关要素，包括各级赛事的市场开发策划方案征集及招商；场馆广告招商；职业俱乐部教练员、运动员转会；体育旅游、体育培训、体育康复的策划方案征集及招商；以及体育企业股权交易等有形和无形资产，都可以放上去，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场评估这些资源的价值，吸引更多社会力量参与，与此同时，也为参与者带来更广阔的展示形象和产品的机会，带来更多销售和盈利的机会。为体育产业提供一个公开、透明的资源流转平台。目前，我们已经与山东省产权交易中心达成一致，近日将揭牌成立山东体育产业资源交易平台，届时也诚挚地邀请媒体朋友们进行宣传报道。二是科学健身指导服务平台。主要是解决群众健身的科学指导问题。现在许多群众健身的意识提高了，但是不知道怎么科学健身，有的因为锻炼不当引起伤病。因此，省体育局和山东体育学院经过多次论证，决定筹建山东省科学健身指导服务平台。该平台由山东体育学院负责筹建，以全民健身科学指导为主要目的，依托全省各地的国民体质检测机构和综合性健身场所，为群众进行体质测定、建立运动档案，以互联网、大数据、云计算技术为依托，使健身群众可以通过各类电脑、手机等终端设备即时获取个人健康档案和专家出具的健身指导处方，将科学健身知识及建议及时传送给健身群众，更大限度地发挥专家的作用，更好地普及运动健身知识。三是“线上线下”体育消费平台。当前，群众的健身意识和参与热情持续高涨，但面临的一个很大问题是体育资源和服务相对不足，想去健身不知道场馆或者俱乐部的位置、开展的项目、开放时间以及能够提供的健身指导等准确信息，想组队参加群众性赛事活动也缺乏组织等等。我们要建立的这个“线上线下”体育消费平台，就是要把这些场馆信息、健身指导、草根赛事的组织和相关的产品选购都整合起来，通过网站、微信公众号和手机终端APP等方式，使群众能够便捷的了解到准确信息，根据自己的需求，可以采取“线上购买线下服务”，也就是“o2o”的方式，进行购买服务，方便群众健身，带动体育消费，促进体育产业发展。
[2015-08-26 15:07]记者：《意见》里提到了“开展医保卡余额用于健身消费”试点的措施，请问这个措施何时能落地实施？
[2015-08-26 15:07]省体育局体育经济处处长王强: 关于“医保卡用于体育健身”问题，这首先是一个理念的问题。国外有一个理论探索性的测算，在健身方面投入1块钱，能在医疗费上少花8块钱。所以说，在此项政策的提出和省政府研究的过程中，所有的领导和相关职能部门，对这一健康“关口前移”的理念都是赞同的，这也反映了我们的理念在变化、在向前走。其次，这也是一个改革的问题。体育产业要大发展，需要体育消费有大的提高，需要全方位探索进一步刺激体育消费的政策。健康消费是很大的潜力点，老百姓有需求，并且越来越强烈。我们在贯彻国务院文件时，应该勇于改革创新，积极探索拉动消费的政策。另外，国内外已经有了许多成功的实践案例。这一做法在美国、欧洲等发达国家已经非常普遍。目前在国内，江苏的9个市、四川的成都已先后采取了这个办法，受到了普遍欢迎。另外，安徽已确定今年下半年选择几个地市进行试点，云南、四川、重庆也都将这一政策写进了省政府的文件。相信随着我省这一政策的出台，我省许多市地也会先试先行。当然，改革一定要积极稳妥。需要强调的是，省政府对这项政策的实施不是“一刀切”，试点工作会有前置性条件的，比如在资金节余额度与使用比例、基础性健身项目界定、大众化健身场所范围等方面，都会有所明确的。同时，在实施过程中，相关职能部门应给予指导把关，加强调度和监管，一段时间后还要进行全面评估，对政策和措施等再进行不断完善。