直播：解读《关于加快发展养老服务业的意见》有关情况

[2014-6-11 14:15]鲁网：省人民政府新闻办公室定于6月12日下午2:00举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志解读《关于加快发展养老服务业的意见》有关情况。

[2014-6-12 14:00:00]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎出席省政府新闻办公室新闻发布会。5月26日，省政府印发了《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政发〔2014〕11号)。今天，我们邀请省民政厅副厅长周云平先生，介绍省政府《意见》出台的背景和过程、《意见》的主要内容，以及《意见》的“亮点”和创新点等情况，并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请省民政厅副厅长周云平先生介绍有关情况。

[2014-6-12 14:02:14]周云平：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！根据会议安排，下面，我就省政府于今年5月26日出台的《关于加快发展养老服务业的意见》（以下简称《意见》）有关情况向大家作简要通报。一、《意见》出台的背景情况。我省早在1994年就进入人口老龄化社会。截至2013年底，全省60岁以上老年人口1700万人，总数居全国之首，占总人口的 17%，远超国际上10%的标准，并且增长迅速。预计到2020年将达到2208万人，占总人口的22.3%。省委、政府高度重视社会养老服务工作。

[2014-6-12 14:03:20]周云平：2012年以来，省委、省政府先后召开了全省社会养老服务体系建设工作会、座谈会、调度会，省政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，制定出台了对养老服务在设施规划、土地保障、资金扶持、税费减免等方面的优惠扶持政策。特别是省委书记姜异康同志专门就养老工作作出批示，亲自出席会议部署安排养老工作。在省委、省政府的高度重视下，我省养老服务工作在行政推动力度、政策优惠力度、财政扶持力度上，都走在全国前列，受到民政部的充分肯定。但从总体上讲，我省养老服务业发展还处于起步阶段，养老服务供需矛盾仍十分突出。

[2014-6-12 14:04:36]周云平：主要原因是，养老扶持政策不完善、不统一，社会力量参与的积极性不高；尚未形成统一开放、平等参与、竞争有序的市场环境，养老服务业的发展活力不足；养老服务队伍专业化水平低，养老服务质量不高；养老服务业尚未形成一个强大产业，对经济社会的拉动作用不明显。为调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，把我省养老服务业打造成为一个强大的服务产业，发挥其在保民生、转方式、调结构、扩内需、促就业中的积极作用，有必要进一步完善政策，加大扶持力度，激发社会活力，推动养老服务业加快发展。

[2014-6-12 14:05:50]周云平：去年9月，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，从保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的高度，对加快发展养老服务业提出了要求。为确保国务院《意见》在我省的全面贯彻落实，郭树清省长今年1月在省政府研究室、省民政厅、省老龄办《关于我省养老问题的调研报告》上批示：“应鼓励多样化的探索，政府的扶持政策和资源配置应更加公开透明，鼓励社会力量，扩大对外开放，把养老问题解决的更好，培育出一个强大的服务产业。”孙绍骋副省长亲自靠上抓，多次深入基层调研，多次召开会议研究，提出了大量的指导性意见，作了大量的政策协调工作。

[2014-6-12 14:06:21]周云平：根据省领导要求，在认真研究我省养老服务业现状、广泛借鉴兄弟省市先进经验的基础上，我厅会同省政府研究室、省老龄办起草了《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》。省有关部门凝心聚力，密切配合，提出了很多创新性政策，对《意见》出台给予了大力支持。在多次研究、修改的基础上，经过省直33个部门会签修改和省政府常务会议研究讨论，省政府于5月26日正式印发《意见》。

[2014-6-12 14:07:31]周云平：二、《意见》的主要内容。《意见》共有“总体思路和发展目标”、“统筹发展规划”、“创新机制激发活力”、“发展养老服务产业”、“强化财税支持”、“加强组织领导”六大部分25条。

[2014-6-12 14:07:59]周云平：（一）明确了发展目标。《意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使全省老年人实现老有所养。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。

[2014-6-12 14:08:27]周云平：（二）统筹了发展规划。《意见》提出，一是强化规划引领作用，推动养老服务与相关领域融合发展。二是建立健全养老服务体系，不断满足老年人多样化养老服务需求。三是规划完善养老服务设施，合理确定养老服务设施布局和规模。四是保障养老设施建设用地。五是推进医养结合，大力发展老年养护型、医护型养老机构，支持有条件的养老单位设置医疗机构。六是加强养老专业人才和服务队伍建设，建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。

[2014-6-12 14:09:11]周云平：（三）创新机制激发活力。《意见》提出，一是大力支持社会力量参与。二是推进公办养老机构改革，推动专门面向社会经营的公办养老机构积极稳妥地转制为企业或实施公建民营。三是完善养老服务定价机制，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。四是推进政府购买养老服务。五是加快养老服务信息化建设。六是健全养老服务金融产品。

[2014-6-12 14:09:51]周云平：（四）发展养老服务产业。《意见》提出，一是培育养老服务市场主体，鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。二是开发老年产品用品，引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。三是培育养老产业集群，支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强。四是拓宽投融资渠道，统筹各类金融资源支持养老服务业发展。

[2014-6-12 14:10:10]周云平：（五）强化财税支持。《意见》提出，一是加大财政扶持力度，各级设立发展养老服务业专项资金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业发展。二是落实税费优惠政策，对养老机构免征有税收和行政性事业收费。

[2014-6-12 14:10:48]周云平：（六）加强组织领导。《意见》提出：一是健全工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。二是加强监督考核，科学制定养老服务业发展考核指标体系和考核办法。三是健全标准规范，推进养老服务标准化、规范化。四是健全监管机制，健全养老服务行业准入、退出、监管机制。五是大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德。

[2014-6-12 14:11:07]周云平：三、《意见》的主要亮点。《意见》以贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》为主线，以破除制约养老服务业发展的体制机制障碍为切入点，以发挥政府的引导作用和社会的主体作用为抓手，围绕激发社会力量参与养老服务业发展的动力与活力，立足山东省情，提出了一系列含金量高、针对性和操作性强、务实有效的创新政策。《意见》的主要亮点有：

[2014-6-12 14:11:52]周云平：（一）明确了养老服务设施规划建设标准。《意见》提出，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。国家提出的标准是不少于0.1，我们提出的是不少于0.2。目前仅有我省和江苏提出了0.2的标准，体现了省政府对解决养老用地问题的决心。同时，《意见》还提出，新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。养老设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，不得挪作他用。这条政策，可以说是要求非常具体，措施十分有力，破解了养老服务设施落地难问题，有利于推动养老服务设施加快发展、合理布局。

[2014-6-12 14:13:13]周云平：（二）加大了土地供应力度。《意见》提出，各级政府要将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，确需新增用地的，每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。目前，全国仅有北京、江苏和我省安排专项用地指标，走在了全国前列。同时，《意见》还提出，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。这有利于推动公办、民办养老机构平等竞争、公平发展，也有利于降低民办养老机构的建设成本、吸引社会参与。

[2014-6-12 14:14:48]周云平：（三）放开了养老服务价格。《意见》提出，进一步发挥市场在养老服务业发展中的调节作用，由养老机构根据市场需求自主制定价格。这条政策放开了养老服务市场的价格，有利于促进各类养老机构公平竞争、有序发展。

[2014-6-12 14:15:04]周云平：（四）放宽了市场准入限制。《意见》提出，除国家有明确规定外，涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理一律下放到县(市、区)，养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。将营利性养老服务组织列入工商部门登记范围。连锁经营的养老服务企业，可由企业总部统一办理企业登记手续。通过简化手续、下放权力，降低了养老行业的准入门槛，有利于激发社会力量参与养老服务业发展的积极性。

[2014-6-12 14:16:34]周云平：（五）改革了非营利性养老机构收益机制。《意见》规定，允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，用于奖励投资者。这是一项重大的政策创新，有利于增强非营利性养老机构的发展活力和后劲。

[2014-6-12 14:17:41]周云平：（六）提出了对失能老年人的服务保障措施。《意见》提出，以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点，以基层医疗机构和老年护理机构为依托，探索建立职工长期护理保险制度，尽快在东营、潍坊、日照、聊城4个市开展试点，取得经验后在全省推开。将失能保险作为社会保险的一个险种，这是对社会保险政策的一个重大创新，为失能老年人养老服务建立起长效机制。同时，《意见》还提出，市和县(市、区)对失能老年人家庭成员实施免费或低偿培训。这有利于提高失能老年人家庭成员的护理技能，提升护理水平。

[2014-6-12 14:19:57]周云平：（七）加大了财税扶持力度。《意见》提出，从2014年起，对养老机构、社区老年人日间照料中心、农村幸福院等项目给予一次性建设补助和开办（或运营）补助。营利性与非营利性养老机构建设、运营，享受同等的财政补助政策。对各类养老机构，减免有关行政性事业收费和政府基金，目前，其他省份制定的资助政策大多仅面向非营利性的养老机构，我省将营利性养老机构纳入资助范围，这在全国是少有的，打破了不同所有制养老机构的待遇差别，有利于形成平等参与、充满活力的市场体系，是我省推动养老服务业发展的一项重大举措。

[2014-6-12 14:22:24]周云平：（八）加大了对养老设施建设的融资支持力度。《意见》提出，融资性担保机构为养老机构提供融资担保，应享受省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构提供贷款担保服务。支持保险资金投资建设养老服务社区。鼓励采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建设—运营—移交”模式建设养老服务设施。鼓励养老服务企业上市融资，增强自身“造血”功能。这些措施拓展了养老设施建设的资金来源，有力解决了养老设施建设的融资难题。

[2014-6-12 14:23:57]周云平：（九）初步建立了养老服务队伍建设和激励机制。《意见》提出，支持高等院校和中等职业学校、技工院校增设养老服务和管理专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。对符合条件的院校，省财政对每所给予100万元的一次性奖励。依托院校和养老机构建立养老服务培训基地，采取财政补贴、分级培训的方式，加强对现有养老护理员和管理人员的在职技能培训。对取得技师、高级工职业资格的养老机构护理员，省财政分别给予2000元、1500元的一次性补助。

[2014-6-12 14:25:31]周云平：对从事养老服务行业的本、专科毕业生，分别给予2000元、1500元的一次性补助。加大对养老护理员的考核奖励力度，对入选“齐鲁敬老使者”的从业人员，每人每月享受省政府津贴1000元，补助四年。针对养老服务从业人员薪酬待遇低、社会地位低的问题，《意见》提出推行学历教育、加强在职免费培训、建立从业人员奖励制度等措施，解决养老服务人才“进不来、留不住”的问题，对于提升养老服务队伍的专业化水平具有重要意义。

[2014-6-12 14:27:11]周云平：根据《意见》要求，下一步各级各部门还将结合本地本部门实际，出台配套政策文件，进一步细化政策措施，政策的叠加效应将会更加明显。相信在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下的共同努力，我省养老服务业发展将进一步提速，在保障和改善民生、促进经济社会发展方面将发挥更加积极的作用。通报完毕，谢谢大家。

[2014-6-12 14:28:53]陈强：现在回答记者提问，提问前先通报所在新闻机构的名称。

[2014-6-12 14:28:59]记者：目前，规划和土地是制约养老服务设施建设的重大瓶颈，对此《意见》有什么具体的破解措施？

[2014-6-12 14:29:06]周云平：为解决养老服务设施规划难、用地难问题，《意见》进行了重大突破。一是明确了养老服务设施建设规划标准。《意见》提出，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。国家提出的标准是不少于0.1，我们提出的是不少于0.2，显示出省政府对加大养老用地方面解决的力度。

[2014-6-12 14:31:15]周云平：二是规定了新建小区配建居家养老服务用房的具体标准。《意见》规定，新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。为确保标准落到实处，《意见》提出“四个同步”：养老设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。三是明确了社区日间照料设施的建设标准。社区人口规模在1-1.5万、1.5-3万、3-5万人的社区，分别配套建设不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。四是加大了土地保障力度。

[2014-6-12 14:33:14]周云平：《意见》提出，各级政府每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。去年，在孙绍骋副省长的大力支持下，省政府专门安排5625亩专项用地指标，用于支持养老服务设施建设。《意见》提出，民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

[2014-6-12 14:34:22]记者：外资能否来山东投资兴办养老机构？能否享受有关优惠扶持政策？

[2014-6-12 14:34:37]周云平：我省《意见》提出，鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。加大对外开放力度，吸引境内外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构。目前，我省养老服务市场巨大，发展潜力巨大，我们十分欢迎境内外投资者来鲁投资兴建养老服务设施，加强养老服务交流与合作。对外资投资建设的养老机构，可享受国民待遇，符合条件的都可以享受到政府的资助和优惠扶持政策。

[2014-6-12 14:35:16]记者：目前，养老服务工作劳动强度大、工资待遇低、社会地位不高，很多年轻人、大中专毕业生不愿从事养老服务工作，对这个问题，下一步如何解决？

[2014-6-12 14:36:01]周云平：养老服务工作是一项伺候人的工作，当前确实存在着薪酬待遇低、社会地位低的问题，严重制约了养老服务队伍的发展和服务质量的提升。为解决这个问题，按照《意见》要求，下一步我们将采取以下措施：

[2014-6-12 14:36:53]周云平：一是大力推行学历教育。支持高等院校和中等职业学校、技工院校增设养老服务和管理专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。对符合条件的院校，省财政对每所给予100万元的一次性奖励。二是大力加强在职教育。依托院校和养老机构建立养老服务培训基地，采取财政补贴、分级培训的方式，加强对现有养老护理员和管理人员的在职技能培训，提升服务管理水平。

[2014-6-12 14:37:44]周云平：三是建立养老服务人员从业奖励制度。对取得技师、高级工职业资格的养老机构护理员，省财政分别给予2000元、1500元的一次性补助。对从事养老服务行业的本、专科毕业生，分别给予2000元、1500元的一次性补助。加大对养老护理员的考核奖励力度，对入选“齐鲁敬老使者”的从业人员，每人每月享受省政府津贴1000元，补助四年。

[2014-6-12 14:39:16]记者：当前，老年人的养老服务需求与日俱增，下一步将采取哪些措施满足老年人的多样化养老服务需求？

[2014-6-12 14:39:42]周云平：当前养老服务工作的主要矛盾是老年人与日俱增与养老服务需求供给不足的矛盾，下一步我们将按照省《意见》要求，着力加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人的多样化需求。大力发展居家养老，积极培育专业居家养老服务企业和机构，要建立以养老服务企业和组织为主体、信息化为纽带，覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务。

[2014-6-12 14:42:26]周云平：大力发展社区养老。大力加强以社区老年人日间照料中心、农村幸福院为重点的社区养老服务设施建设，为老年人打造“十五分钟”社区养老圈。大力发展机构养老，通过公办民营、民办公助、税费减免、购买服务、贷款贴息等多种方式，吸引境内外投资主体兴办养老机构，增强养老机构数量。同时，积极推动供养型、养护型、医护型养老机构协调发展，优化养老机构发展结构。力争到2020年，每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。到2020年，全省将全面建成以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的社会养老服务体系。

[2014-6-12 14:45:33]陈强：记者提问到此为止。大家如果还有其他问题需要进一步采访，会后可联系省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长苏道义，电话：86032989，手机：13964003381。 今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。