2013年全省食品药品安全暨保障“两节”饮食用药安全专项整治行动有关情况发布会
[2014-1-22 9:34]鲁网：省人民政府新闻办公室定于2014年1月23日（星期四）上午9:00举行新闻发布会，邀请省食药监局、省公安厅有关负责同志发布2013年全省食品药品安全暨保障“两节”饮食用药安全专项整治行动有关情况。届时，本网将进行现场直播，敬请关注。
[2014-1-23 9:00:00]陈强：新闻界的各位朋友，女士们、先生们:大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天,我们邀请省食品安全委员会办公室副主任、省食品药品监督管理局副局长王建政先生，省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队总队长张月波先生，省食品药品监督管理局食品安全协调督查处处长刘玉东先生，省食品药品监督管理局稽查局局长田宜勇先生，向各位介绍我省2013年食品药品安全监管工作及开展打击食品药品违法犯罪专项整治行动的有关情况,并回答记者提问。出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请王建政先生介绍我省2013年食品药品安全监管工作及专项整治工作开展的有关情况。
[2014-1-23 9:01:12]王建政：新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！根据安排，我代表山东省食安办、省食品药品监督管理局，向各位通报2013年全省食品药品安全监管工作以及保障“两节”饮食用药安全专项整治行动有关情况。
[2014-1-23 9:02:12]王建政： 一、2013年监管工作总体情况。2013年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕年初确定的重点工作，以保障全省食品药品安全为中心任务，以强化监管为主攻方向，全面推进监管体制改革，着力强化日常监管，深入开展治理整顿，严厉打击违法行为，全省食品药品安全形势总体稳定、向好。（一）完善监管体制。2013年是食品药品监管体制改革之年。目前，我省食品药品监管体制改革整体进程走在全国前列。省级改革基本完成，原省食安办、省食品药品监管局和省工商、质监局食品监管职能和人员全部整合到位，组建了新的省食品药品监管局，监管执法和检验检测机构也得到整合加强，新机构已经全面履行职能。市县改革扎实推进，17市均已组建了新的食品药品监管机构，并出台了改革完善县（市、区）食品药品监管体制的实施意见。全省137个县（市、区）中有135个明确规定在乡镇（街道）设立监管所，并要求在每个行政村和城市社区设立至少1名食品药品协管员。随着省、市、县、乡四级监管职能及责任的落实，全过程、全覆盖、无缝隙的监管体系将逐步形成完善。
[2014-1-23 9:04:22]王建政：（二）深化治理整顿。一年来，按照国务院和省委、省政府有关要求，各级各部门坚持“严字当头、主动出击、公开曝光”，严厉打击违法犯罪分子，始终保持高压态势。食品安全方面。在食用农产品种植环节，开展了农产品源头治理专项行动，重点整治蔬菜、水果、食用菌、农药、种子、肥料等重点品种和经济林产品；在养殖环节，开展了畜禽产品专项整治行动，重点对“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、农资、蜂产品、无公害畜产品、产地检疫等开展整治，全面清缴禁用药物；在食品生产加工环节，以食品生产加工小作坊为重点单位，以乳制品、食用植物油等为重点产品，全面排查整治食品安全隐患；在食品流通环节，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品店等为重点场所，以乳制品、酒类、食用油、调味品、饮料等为重点品种，集中开展食品市场专项整治，严厉打击假冒伪劣和涂改生产日期等违法行为；在餐饮服务环节，组织开展了小餐饮、食物中毒防控等专项治理，全省小餐饮监管覆盖率达到72%；针对私屠滥宰以及保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等违法行为，组织开展了打击私屠滥宰保障肉品质量安全专项整治和打击保健食品“四非”专项行动，净化了市场环境，规范了市场秩序。治理整顿中，全省共出动执法人员172万人次，检查食品生产经营单位126万户次，责令整改单位2.9万家，取缔违法经营单位3700余家，整改隐患1600余起，妥善处置了“假羊肉”、“毒生姜”等多起食品安全事件，查处违法违规案件1.6万起，涉案货值14亿元。药品安全方面。集中力量在全省组织开展了药品“两打两建”专项行动，严厉打击中药制剂、中药饮片和化学药品违法生产行为，严格整治药品经营企业和中药材专业市场，严查网络违法售药，药品市场秩序得到进一步规范。截止目前，全省共查处药品违法案件3.5万余件，涉案货值4300多万元，责令整改单位6659家。同时，还开展了高风险医疗器械和定制式义齿专项治理，有效遏制了医疗器械领域存在的突出违法违规行为，取得了阶段性成效。
[2014-1-23 9:09:32]王建政：（三）强化日常监管。加强食品安全全过程监管。在种养殖源头，全省实行了农药登记备案和高毒农药定点经营制度，部分市、县已全面禁止销售和使用限用高毒农药；进一步加快农业标准化建设步伐，全省蔬菜水果标准化基地达到1996万亩，省级林业标准化示范园扩大到100处，国家级水产健康养殖示范场55个、省级90个，国家级标准化规模畜禽养殖示范场254个、省级608个，全省“三品一标”产品总数9397个、比去年新增1746个。在食品生产经营环节，采取了食品生产企业履责报告、约谈企业法人代表等方式，督促企业严格落实质量安全主体责任；推行了食品质量准入试点，实施“挂牌经营、实名登记、信息公示”等制度,全省食品销售摊贩监管覆盖率达到50%以上；全面实施了餐饮服务单位量化分级管理,扎实推进“厨房亮化”和学校食堂示范创建，全省完成量化分级管理餐饮单位11万家，“厨房亮化”餐饮单位7300家，创建省级示范学校食堂121家；全省取消不符合标准条件的生猪屠宰企业近600家，生猪定点屠宰率达到100%；建成放心粮油服务网点2.2万个。在食品出口环节，进一步提升出口农产品质量安全示范区建设质量， 全省示范区总数达到32个，数量位居全国第一；中韩共建食品安全示范区取得积极进展；严格进口食品准入管理；前11个月，全省出口食品合格率为99.93%。加强药品医疗器械监管。强化政策扶持和技术指导，大力推进实施新版《药品生产质量管理规范》，全省70家无菌药品生产企业通过认证，通过率达到85%，高于全国平均水平19个百分点。积极推动新版《药品经营质量管理规范》认证，鼓励发展药品现代物流企业，提高药品经营市场集中度。实施医疗器械全程溯源管理，积极开展定制式义齿、一次性无菌和植入类等高风险医疗器械专项检查，进一步规范医疗器械生产经营及使用行为。加强检验检测与风险评估。在全国率先实施食品安全抽检监测计划、经费、信息“三统一”，抽检监测范围明显扩大，填补了流通环节食用农产品以及水果等重点产品的抽检监测空白，使食品安全检测和预警能力大大提升。2013年，省直有关部门全年共开展食品监督抽检42283批，发现不合格食品3150批，合格率92.7%；开展食品风险监测38416批，发现问题样品1527批，合格率96%。完善药品不良反应监测网络，15个市级、31个县级监测机构获编制部门正式批复；实现基本药物品种全覆盖抽检与专项评价性抽验，评价性抽验合格率达到98%。从监督抽检和风险监测结果看，全省食品药品质量稳中向好。
[2014-1-23 9:14:32]王建政：（四）推进社会共治。充分发挥部门联动、社会监督、行业自治等作用，把部门监管与社会监督结合起来，把他律与自律结合起来，把市场机制与利益导向结合起来，促进了食品药品安全社会共治、共管格局的形成。发挥监管合力。各有关部门加强了行政执法与刑事司法的衔接，健全办案联动机制，创建快捷高效的检打联动模式，力促监管合力的形成。一年来，累计侦破犯罪案件5532起，抓获犯罪嫌疑人9128人，打掉“四黑”窝点3507个、犯罪团伙496个。引导社会监督。畅通投诉举报平台，广泛宣传、大力实施有奖举报制度，切实做到“有诉必接、有案必查、有查必果、有果必回”，引导消费者、新闻媒体等社会力量发挥更大监督作用，不断提高有奖举报制度的实施效果。2013年，全省共受理食品药品安全举报案件11671起，查处8064起，涉案金额6.38亿元，奖励688人次，奖励金额120余万元，单笔最高奖励金额6万元。促进行业自律。充分发挥行业协会作用，制定了全省食品药品工业企业诚信体系建设方案，扎实推进诚信体系建设；制定了畜产品质量安全联席会议制度和黑名单制度，强化行业自律。
[2014-1-23 9:16:22]王建政： 二、全省开展打击食品药品违法犯罪、保障“两节”饮食用药安全专项整治工作情况。节日期间，食品消费集中，市场需求旺盛，是食品安全事故易发、多发时期。为保障人民群众饮食用药安全，让人民群众吃的安心、用得放心，自2013年12月16日起，省食安办（省食药监局）、省公安厅联合在全省开展了为期40天的“打击食品药品违法犯罪、保障“两节”饮食用药安全专项整治行动”。专项行动开展以来，各级各有关部门高度重视，采取有效措施，突出整治重点，狠抓责任落实，取得了明显成效。
[2014-1-23 9:17:07]王建政：一是精心组织，周密部署。省级层面，省食安办、省公安厅联合制定下发了《全省打击食品药品违法犯罪保障“两节”饮食用药安全专项整治行动方案》，明确整治重点、工作目标、开展步骤，并召开工作会进行安排部署。各级各有关部门迅速行动，结合实际制定了本地区、本系统专项行动方案，进一步细化工作，明确分工，落实责任，大力宣传，广泛动员，加强督导，扎实开展工作。二是全面排查，重点整治。各地各有关部门以食品药品生产企业、商场、商品集散地和集贸市场、食品药品经营单位、餐饮服务单位等为重点，采取突击检查、样品抽检等形式加强监管，对“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”开展拉网式排查，对“地沟油”、“假劣乳制品”、“假药”三类违法犯罪“零容忍”。同时，关口前移，在城中村、城乡结合部、地域结合部等重点区域，组织人员进村入户，明察暗访、蹲点守候、走访群众，并鼓励有奖举报，查找问题隐患，发现有假劣食品药品特征的，迅速送检。截至目前，全省各级各有关部门联合检查5562次，检查重点区域和部位41067个，接受群众举报1585起。抽样检测11280个，检出不合格数量564个，对监督抽检发现的不合格食品及违法企业，依法进行了查处。三是检打联动，严惩重处。坚持严字当头，加强行刑衔接、检打联动，严厉打击食品药品违法犯罪。对于发现的疑似不合格食品，深挖细查，一追到底，不留隐患。属于一般性违法行为，按照法律法规有关规定进行处理；情节严重的，吊销生产经营者和产品的许可证件；存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任。截至目前，全省各级食品安全监管部门向公安机关移交涉嫌犯罪线索24个，移交涉嫌犯罪案件10个，违法线索移交行政监管部门72个，行政处罚案件1826个，涉案货值1282万元，罚没款400万元，吊销许可证34家，有效净化了“两节”期间的食品药品消费市场。我的通报完毕，谢谢大家。
[2014-1-23 9:20:07]陈强：下面,请张月波先生介绍专项整治工作开展情况。
[2014-1-23 9:21:07]张月波：新闻媒体的各位朋友们，大家上午好！2013年，全省公安机关按照省委省政府的部署要求，在各级政府食安办和食药监、卫生、农业、畜牧等部门的大力支持下，以守护“食为天”为己任，贯彻重典治乱方针，坚持重拳出击，全力组织开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，始终保持对食品犯罪活动的严打高压态势，成效非常显著，有力维护了广大群众“舌尖上的安全”。期间，针对不同食品犯罪的时间节点，先后组织开展了打击病死畜禽、假劣牛羊肉、毒豆芽犯罪专项破案会战，并对全省行政监管部门监督抽检和风险监测发现的不合格样品线索组织开展专项研判打击。据统计，2013年全省公安机关共侦办食品犯罪案件5000余起，是2012年全年案件总数的近10倍，主要涉及瘦肉精肉、注水肉、假劣牛羊肉、毒豆芽、假劣酒水以及泡发有毒有害水产品和豆制品、熟肉制品、腌制品、面制品等，抓获犯罪嫌疑人9000余人。
[2014-1-23 9:23:07]张月波：特别是，2013年5月4日最高人民法院、最高人民检察院颁布实施的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，贯彻了重点治乱的方针，降低了立案门槛，并有效解决了一些长期制约打击危害食品安全犯罪的法律适用问题，为公安机关依法打击犯罪提供了有力的法律支持。同时，省公安厅与省检察院、省法院建立了会商机制，联合制定了《山东省办理危害食品安全刑事案件食品安全专家聘任办法》，目前正在组建第一批食品安全专家库，为全省办理食品犯罪案件提供法律适用保障和专家意见支持。社会各届和广大群众也积极参与，向公安机关举报食品犯罪、提供犯罪线索，省公安厅直接对14名举报群众发放了49万元的举报奖金。
[2014-1-23 9:25:50]张月波：期间，在省委、省政府的高度重视和各级各部门的大力支持、推动下，全省公安机关食品药品与环境犯罪侦查机构建设进展顺利。截止目前，全省有15个市公安局（济南、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽）组建了食药环侦支队，50多个县级公安机关组建了食药环侦大队，基本形成省、市、县三级专业化打击体系和全省统一、规范、有序的打击食品药品与环境犯罪工作模式。工作中，我们针对食品犯罪专业性强、传统侦查方式很难适应的特点，建立了与行政监管部门的联动执法机制，加强分析研判，强化基础工作，明确法律适用，破解执法难题，组织各地公安机关成功侦办了一大批过去从未涉及到的食品犯罪案件，充分发挥了专业队伍在打击食品犯罪中的尖刀作用。
[2014-1-23 9:26:50]张月波：目前，全省公安机关正在按照省食安委办公室和省公安厅的联合部署，重点围绕春节市场热销的肉类、酒类、食用油等食品和群众反映强烈的假药，开展为期40天的打击食品药品违法犯罪保障“两节”饮食用药安全专项整治行动。行动期间，各地公安机关密切配合各行政监管部门，对市场上应节热销的食品开展了联合检查，打击、整治、取缔了一批生产加工病死鸡、病死猪、病死牛、病死狗和生猪私屠滥宰、注水肉、毒豆芽等“黑窝点”。截至1月20日，全省公安机关已侦办食品药品犯罪案件290余起，抓获嫌疑人400多人，打掉黑窝点150多个。淄博公安机关连续侦破14起用工业松香制售有毒有害猪头肉系列案，抓获犯罪嫌疑人14人。烟台公安机关打掉一个用工业二氧化碳制售假劣啤酒的窝点，涉案价值巨大，已抓获主要犯罪嫌疑人5人。临沂公安机关破获一起制售病死牛肉案件，抓获犯罪嫌疑人5人。滨州公安机关侦破一起销售假冒中药材案件，销售金额50余万元。2014年，全省公安机关将把打击重拳贯穿于食品种植养殖、生产加工、运输储存和餐饮消费的全过程，在严打日常消费食品犯罪的基础上，突出打击食用农产品、农药、兽药、中小学校周边假劣小零食犯罪，切实维护全省食品安全和食品产业健康发展。广大群众可以通过电话、邮箱、信件等方式，积极向公安机关举报食品犯罪或提供犯罪线索，公安机关将按照举报贡献程度，分等级对举报群众进行奖励。通报完毕，谢谢大家！
[2014-1-23 9:29:23]陈强：现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。
[2014-1-23 9:31:23]记者：据了解，我省在全国率先实行了食品安全监督抽检和风险监测 “三统一”工作，请问刘玉东处长，一年来取得了哪些成效？
[2014-1-23 9:31:23]刘玉东:自2013年开始，根据省政府《关于贯彻落实国发【2012】20号文件加强食品安全工作的实施意见》有关规定，我省在全国率先推行省级食品安全监督抽检和风险监测工作计划、经费、信息“三统一”。即由省食安办牵头，组织省直有关部门制定了统一的2013年省级食品安全监督抽检计划，会同省卫生厅，组织省直有关部门制定了统一的2013年食品安全风险监测计划；省财政根据计划所需经费统一安排资金预算；各有关食品安全部门按照计划分别组织实施，并对监督抽检和风险监测结果互认、信息共享。“三统一”实施一年来，取得了显著成效，得到了国家有关部委的充分肯定。一是监督抽检和风险监测力度大大增强。省财政增加了资金投入，各部门重点加大了对食用农产品等重点环节的抽检监测，抽检监测由2012年的3.7万批次增至2013年的8.9万批次，快检由2012年的8000批次增至2013年的52万批次。二是抽检监测范围明显扩大。抽检监测涵盖了从“农田到餐桌”各个环节，填补了流通环节食用农产品以及水果等重点产品的抽检监测空白。三是抽检监测工作更加科学规范。省食安办会同省财政等部门制定了量化考核管理办法和资金使用管理办法，加强了工作过程控制和绩效考核，保障了抽检监测工作的科学、高效和规范开展。四是抽检监测结果实现了互认共享。2013年，省直有关部门共开展监督抽检42283批，共发现不合格食品3150批，合格率92.7%；开展风险监测38416批，发现问题样品1527批，合格率96%。各部门对监督抽检和风险监测发现的不合格食品信息均及时依法进行处置，同时通报有关部门进行核查处理，并报送省食安办，抽检监测结果信息在各部门之间互认共享，及时传递。对涉嫌犯罪的移交公安机关进行侦办，实现了对食品安全风险隐患的早发现、早预警和早处置。
[2014-1-23 9:34:23]记者:我们知道，食品药品投诉举报电话是12331，请问田局长，投诉举报热线效果如何？
[2014-1-23 9:34:53]田宜勇:省食品药品监管局高度重视群众的投诉举报诉求。目前全省食品药品投诉举报电话12331已全面开通。全省各地群众如果遇到食品药品质量方面的问题，可在当地直接拨打12331投诉举报电话反映有关情况，我们将认真接听并做好案件处理工作。山东省食品药品12331投诉举报电话的受理范围主要是：受理反映药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通、使用环节违法行为投诉举报，受理餐饮服务环节食品安全违法行为的投诉举报。12331投诉举报电话开通以来，我们坚持有诉必接、有案必查、有查必果、有果必回的服务理念，将处理结果及时反馈给投诉举报人，拉近了食品药品监管部门与老百姓的距离。去年，全省累计接收投诉举报18835件，比上年增加了8485件，符合受理条件的10766件（占57.16%），比上年增加了5846件。已完成查处10249件，其中行政处罚1141件，捣毁违法窝点21个，涉嫌犯罪移送司法机关21件。依法责令整改的3720件。省局共接收投诉举报1491件，其中受理167件、移送其他行政部门11件，咨询1324件，接收回复率100%。为查处食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全发挥了重要作用。
[2014-1-23 9:37:23]记者:2013年全省公安机关侦办的食品犯罪案件数量是2012年全年案件总数的近10倍，请问为什么会大幅度增长？
[2014-1-23 9:38:23]张月波:2013年全省公安机关共侦办食品犯罪案件5000余起，是2012年全年案件总数的近10倍，主要有几方面的原因：一是去年5月4日最高人民法院、最高人民检察院颁布实施的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，进一步加大了对危害食品安全犯罪的打击力度，降低了立案门槛，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，很多类型的食品犯罪案件能够顺利侦办；二是公安机关将打击食品犯罪工作纳入公共安全体系，随着省、市、县三级公安机关专门机构的组建，转变侦办传统刑事案件的思路，主动出击、主动摸排、主动协作，通过发现和掌握的一大批食品犯罪线索，拓展了打击领域；三是在各级领导的重视和检察院、法院、食安委办公室、财政和各行政监管部门的大力支持、配合下，为公安机关解决了影响和制约工作开展的疑难案件法律适用、证据规格、检验鉴定等“瓶颈”问题，打击食品犯罪工作得以顺利开展。
[2014-1-23 9:39:13]记者:请刘玉东处长介绍一下我省在食品安全监管工作中建立的检打联动工作模式。
[2014-1-23 9:40:53]刘玉东:为加大对食品安全违法犯罪行为打击力度，省食安办、公安厅，以及有关食品安全监管部门在实践中探索建立了食品安全检打联动工作模式。一是各食品安全监管部门在日常监管工作中，对监督抽检发现的不合格食品，及时依法进行查处，构成犯罪的，及时移交公安机关进行侦办。二是公安机关在日常办案和违法犯罪线索排查中发现的一般性食品安全问题，及时通报主管部门采取针对措施进行整治，加强监管。三是省公安厅开发了“涉案食品检验鉴定委托申报系统”，进行网上审批，实现了办案单位申报、市局审核、省厅审批、快捷送检、统一结算的检验鉴定“绿色通道”，大大提高了公安机关重拳打击工作时效。四是省食安办组织有关食品监管部门对监督抽检和风险监测结果信息按季度进行系统分析研判，对问题多发区域和高风险品种进行重点整治；对问题比较严重，涉嫌犯罪的，及时移交省公安厅作为违法线索进行侦办，推动了全省食品安全行政执法与刑事司法工作的有效衔接。2013年，全省公安机关对省直有关部门通报的1830余条不合格食品信息组织开展了专项调研打击活动，通过检打联动，实现了打击与防范的最大效能。
[2014-1-23 9:52:53]陈强：好，记者提问到此为止。各位记者朋友，真诚感谢各位对我省食品药品安全工作的宣传和报道，感谢各位为促进我省食品药品安全所做出的不懈努力。我们相信，通过各级政府、广大企业和全社会的共同努力，不断形成人人关心、人人支持、人人参与食品药品安全工作的良好社会共治格局，我省的食品药品安全工作一定会提高到一个新水平。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！