2013年我省基本民生保障工作情况和春节期间工作安排情况发布会

[2014-1-14 9:28]省人民政府新闻办公室定于2014年1月15日（星期三）上午10:00举行新闻发布会，邀请省民政厅负责同志发布2013年我省基本民生保障工作情况和春节期间工作安排。届时，本网将进行现场直播，敬请关注。

[2014-1-15 10:00:00]王世农:新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家上午好！2013年，在省委、省政府正确领导下，全省社会救助、养老服务等基本民生保障工作取得了显著的成绩。过去的一年，省民政厅按照省委、省政府的要求，采取切实有力措施，不断完善工作机制，创新政策措施，加大资金投入，认真解决与困难群众最直接、最密切的现实利益问题，在提高社会救助标准和水平、加快建设社会化养老服务体系、深入开展减灾救灾工作、落实优待抚恤政策、做好流浪乞讨人员救助等方面都实现了新突破、新发展。今年春节期间，全省各级民政部门将采取多种举措精心安排好民生保障工作，重点确保全省城乡困难群众安全过冬、温馨过节。今天，我们举行新闻发布会，邀请省民政厅副厅长周云平先生介绍2013年全省基本民生保障工作情况及2014年春节期间保障困难群众生活的主要安排并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。首先，请省民政厅副厅长周云平先生介绍有关情况。 

[2014-1-15 10:03:09]周云平:新闻界的各位朋友： 大家好！2014年春节将至，借此机会，我代表省民政厅，给大家拜个早年，预祝大家新春快乐！并向多年来一直关心、支持全省民政事业发展的记者朋友们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！今天，我重点介绍一下去年全省社会救助、养老服务、优待抚恤等基本民生工作以及“双节”期间民生保障工作主要安排。 

[2014-1-15 10:05:05]周云平:一、2013年全省基本民生保障工作主要情况。过去的一年，省委、省政府对基本民生保障工作高度重视，作出了一系列重要部署和安排。省委书记姜异康多次视察养老和社会福利机构，亲自主持召开座谈会，对贯彻落实老年人权益保障法推进社会养老服务体系建设提出要求。在第一批群众路线教育实践活动中，姜异康书记把民政厅作为联系点，亲临调研指导，多次发表重要讲话，对民政厅和全省民政系统寄予殷切期望。省长郭树清多次就加快发展养老服务业、完善社会救助体系、创新社会组织管理等作出明确要求。省政府工作报告把东、中、西部农村低保标准分别提高到每人每年2500元、2200元、2000元以及新增养老床位8万张、社会散居以及机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元、1200元等，作为2013年为民办的实事的主要内容；8月，省委、省政府又确定重点办好的十件实事，其中包括改善敬老院服务条件、提高农村五保待遇、扩大老龄津贴范围、支持农村幸福院建设等。 为落实省委、省政府关于民生保障工作的部署和要求，省民政厅按照习近平总书记怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示和姜异康书记“山东民政工作要走在全国前列”和“打造山东民政优秀品牌”的要求，不断创新工作思路，竭尽全力办好民生实事。特别是在党的群众路线教育实践活动中，始终坚持聚焦民生，从民政的角度作出了为民办十件实事的承诺，加大投入，健全完善制度，创新机制体制，推动基本民生保障工作实现了新发展，使全省城乡群众特别是困难群众享受到了更多更好的发展成果。 

[2014-1-15 10:08:15]周云平:（一）社会救助标准和水平大幅提高。一是低保制度建设得到加强。省政府下发《关于贯彻落实国发〔2012〕45号文件加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（鲁政发[2013]23号），对强化社会救助政府责任、规范完善管理程序、建立健全核对机制、加强基层能力建设、落实低保工作经费等提出明确要求和措施，对全面提升我省低保工作管理水平和完善低保制度具有十分重要的意义。二是城乡低保保障水平进一步提高。省级财政提高了对东、中、西部农村低保资金补助标准，由2012年的每人每月40元、64元、82元分别提高到44元、72元、94元。全省农村低保平均标准达到每人每年2495元，比2012年底增加281元，完成了省政府工作报告提出的目标。城市低保平均标准达到每人每月414元，比2012年底增加44元。截至去年11月底，全省城市低保人均月补助水平达到每月265元，农村低保人均月补助水平达到每月130元。三是医疗救助让城乡困难群众得到更多实惠。全省认真贯彻《山东省城乡医疗救助办法》，进一步规范和完善医疗救助制度，截至2013年9月底，全省累计支出医疗救助资金4.2亿元，资助参保参合、救助困难群众183.4万人次，全省医疗救助封顶线平均达到1.5万元，比上年提高3000元，重特大疾病救助试点工作稳步推进，对恶性肿瘤、尿毒症等20种重特大疾病患者提高了医疗救助标准，封顶线最高达到15万元。四是多项五保供养新政策出台。制定下发《关于进一步加强农村五保供养工作的意见》（鲁民发[2013]93号），对五保供养标准、改善供养条件、创新管理体制等作出规定。省级财政安排1.1亿元资金，对460多处乡镇敬老院的维修改造进行了补助；新增投入1.13亿元，按每年人均500元的标准对全省22.6万名农村五保供养对象给予了专项补助。截至去年11月底，全省农村五保集中供养和分散供养平均标准分别达到4759元和3257元，比上年底分别提高808元和613元。五是孤儿保障水平有了新进展。全省机构供养孤儿、社会散居孤儿基本生活费标准分别由原来的1000元、600元提高到1200元、720元，达到了省政府的要求，并将事实无人抚养和受艾滋病影响的儿童纳入保障范围，发放基本生活费，为3000余名孤儿、困境儿童、困难残疾人免费安装假肢矫形器。

[2014-1-15 10:12:37]周云平:（二）大力推动社会养老服务体系建设。一是养老服务社会化扶持力度全面加强。省委、省政府召开了全省贯彻落实老年人权益保障法推进社会养老服务体系建设座谈会、推进会，省政府投入了10亿元社会养老服务体系建设专项补助资金，安排了5625亩非营利性养老项目建设用地指标，省政府办公厅下发了《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》，各市政府、省市有关部门出台了一系列专项优惠扶持政策，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系建设快速发展。全省形成了政府大力推动、社会积极参与、城乡同步联动的养老服务社会化发展格局。二是养老服务体系向多样化、多层次方向发展。全省建立邻里养老互助点5000多个，为5万多名老年人提供了就近、便捷的互助养老服务，为10余万老年人免费安装呼叫器。全省建设城乡社区老年人日间照料中心、农村养老互助幸福院3973处，为老年人搭建起日间照料、短期托养、配餐送餐、健身娱乐、精神慰藉服务平台。全省新增各类养老床位达8.9万张，各类养老床位已达44万张，每千名老年人拥有养老床位达到27张，实现了省政府提出的目标。三是养老服务制度取得突破。建立了80岁以上低保老年人高龄补贴制度，对全省80-89周岁、90-99周岁的低保老年人和百岁以上老年人，分别按照每人每月100元、200元、300元的标准发放高龄补贴，20万高龄低保老年人从中受益。全省11个设区的市建立了养老服务补贴制度，采取政府向中介组织购买服务的方式，免费向困难老年人开展居家养老服务。 

[2014-1-15 10:17:44]周云平:（三）优抚保障更加有力。先后出台优抚保障规范性文件13件，进一步规范了烈士纪念、优抚对象住房优待、抚恤资金管理、在校入伍大学生家庭优待金落实等工作。各类重点优抚对象抚恤补助标准和义务兵家庭优待金自然增长机制全面落实，重点优抚对象抚恤补助标准比2012年提高15%，全省共发放优抚对象抚恤资金20.2亿元、定期生活补助资金19.6亿元；义务兵家庭优待金平均达到11456.7元，比上年提高23.2%，是2012年度全省农村居民人均纯收入的1.2倍，全省共发放义务兵家庭优待金10.7亿元，同时为60岁以上农村籍退役士兵和部分烈士子女发放老年生活补贴5.2亿元。投入7.5亿元，为全省光荣院、敬老院光荣间购置设备、扩大规模、改善环境，1.1万名优抚对象在优抚医院光荣院（间）得到短期轮流修养。全省新建烈士纪念设施15处、扩建36处，完成了散葬烈士墓集中管理保护工作。 （四）减灾救灾工作深入开展。去年，我省先后发生洪涝、风雹、低温冷冻等多种自然灾害，特别是在汛期，部分地区遭受严重洪涝灾害。省、市、县三级共启动应急响应25次，拨付省级救灾应急资金1100万元，地方各级投入救灾资金1.2亿元，调拨棉被3.1万床（套），累计救助受灾群众89.86万人次。 在全省部署开展灾区民房恢复重建工作，到入冬前，全省已重建住房5398户、13542间，修缮房屋11500户、31196间。去年初，下拨中央和省冬春救灾资金4900万元，各地配套投入1.05亿元，开展了灾民冬春救助工作，救助受灾群众287.57万人次。2014年中央冬春救助资金1.43亿元已经下拨各地，将确保受灾群众安度今年新春佳节。 

[2014-1-15 10:22:48]周云平:（五）流浪乞讨人员救助扎实有效。坚持以“自愿受助、无偿救助”为原则，扎实做好流浪乞讨人员救助管理服务工作。与公安、城管等部门联合开展了街头巡查救助，白天对城区主要街道、火（汽）车站、繁华商业区、饭店等进行重点巡查，夜晚对桥梁涵洞、废弃房屋、公园广场等流浪乞讨人员露宿区域全面排查，特殊天气条件下加大街面巡查力度和密度。开展了“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子回校园”等专项行动。全省站内救助流浪乞讨人员52178人次，其中未成年人1202人次，60岁以上老年人3676人次，残疾及智障人员3121人次，救治各类病人6028人次。 

[2014-1-15 10:24:48]周云平:二、春节期间民生保障工作安排。2014年春节期间，全省各级民政部门将采取多种举措精心安排好民生保障工作，重点确保全省城乡困难群众安全过冬、温馨过节。 

[2014-1-15 10:25:01]周云平:一是切实解决群众冬季生活中的实际困难。为保障困难群众基本生活，1月8日，国务院常务会决定中央财政提前下拨城乡低保、抚恤救助和冬春困难群众生活救助资金共计983亿元。中央资金下拨到山东后，我们将尽快与财政部门协调，将资金拨付到群众手中。同时，认真做好节日期间的医疗救助、住房救助、取暖救助工作，其中为城市低保对象发放每户200元-2000元不等的取暖补贴或减免一定的取暖费用，保证他们温暖过节；动员各地资助供应部分敬老院冬季取暖用煤，满足敬老院冬季取暖用煤需求,保障敬老院及时供暖。积极协调组织政府机关、企事业单位及社会组织开展走访慰问活动，对城乡困难群众特别是灾区群众、城乡低保户、农村五保对象、城市“三无”老人、零就业家庭、空巢老人家庭和各类社会福利机构进行走访慰问。

[2014-1-15 10:26:05]周云平:二是妥善做好受灾群众冬春救助工作。督导各地制定今年的冬春救助工作方案，配套灾民生活救助资金，连同今年第一批中央救助资金1.43亿元尽快分发到灾民手中，并按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的步骤发放救助资金，确保资金发放过程透明、手续完备。有条件的地方，通过“一卡通”直接划拨到群众账户。采取实物发放的，严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购。在鼓励群众生产自救、互救互助的基础上，积极动员社会力量，发挥党员干部先锋模范作用，通过结对帮扶、扶贫帮困、爱心捐赠等多种方式，统筹妥善安排好受灾困难群众的生活。 

[2014-1-15 10:26:58]周云平:三是督导落实好拥军优抚保障政策。加大督查力度，确保抚恤补助优待金能及时足额发放到每一位优抚对象手中。对按照标准享受抚恤补助后生活仍有困难的优抚对象，集中开展临时救助活动。积极开展形式多样的拥军优属和走访慰问活动，把在春节前普遍开展挂光荣牌和送春联活动作为走访慰问的重要组成部分，确保每一个重点优抚对象家庭春节前挂上光荣牌、贴上春联，营造尊重、关爱优抚对象的良好社会氛围。 

[2014-1-15 10:27:40]周云平:四是继续开展好“寒冬送温暖”专项救助行动。认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作，更加积极主动地开展巡查，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员实施及时救助，帮助解决临时困难，确保他们安全过冬，从而把“寒冬送温暖”专项救助行动落到实处。2014年，我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府的要求以及这次“两会”对民生保障工作的部署，以改革创新为动力，以完善社会救助体系、加快发展养老服务业、提升优抚保障水平等为重点，努力抓细抓实抓深各项民生工作，筑牢民生安全网，为全面深化改革“兜好底线”，为全省保障和改善民生作出新的贡献。谢谢大家！ 

[2014-1-15 10:28:35]王世农:现在回答记者提问，请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。 

[2014-1-15 10:28:45]记者：新的一年将采取什么举措缓解城乡困难群众的“看病难”？

[2014-1-15 10:28:55]周云平:主要将采取三项措施： 一是继续提高医疗救助标准，医疗救助对政策范围内个人自负费用救助比例提高到60%以上。二是进一步完善医疗救助“一站式”结算平台，提高救助效率和服务质量，让医疗救助对象得到更快捷的救助。 三是大力推进重特大疾病医疗救助试点，紧密衔接城乡大病医疗保险，加快推进重特大疾病医疗救助工作，缓解低保、五保等困难群众重特大疾病“看病难”问题。 

[2014-1-15 10:33:21]记者：为保证城乡低保工作的公平公正，解决存在的“人情保”、“关系保”等问题，省里采取了哪些措施？ 

[2014-1-15 10:33:55]周云平:城乡低保工作的公平公正既是社会救助工作的规范化、制度化建设的问题，也是促进社会救助工作健康发展的重要保证。去年以来，全省加大了工作力度，努力促进低保工作的公平公正。一是进一步完善了相关制度。省政府出台的《关于加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，对完善低保对象认定条件、规范审核审批程序、搞好经济状况调查、强化动态管理、加强监督检查、建立近亲属享受低保备案制度等都作出了明确的规定，提出了具体要求。我们着重抓了以上这些制度的督导落实，通过不断建立完善这些制度，全省城乡低保工作的制度化、规范化建设上了一个新台阶。二是进一步加强了基层能力建设。大家知道，城乡基层低保工作人员不足一直是长期困扰低保工作一个问题，没有人去做事，低保在基层的很多工作就不能有效地开展。去年我们结合落实省政府《关于加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，督导各地进一步充实了基层工作力量，改善了工作条件，落实了工作经费，这样就确保了低保核查、动态管理等工作的正常开展。 三是在全省部署开展了社会救助宣传活动，加大了政策宣传力度，推进了公开公示，保证人民群众对低保工作的知情权，进一步增强了低保工作透明度。 

[2014-1-15 10:38:26]记者：孤老优抚对象是一个特殊群体。全省采取什么措施来保证孤老优抚对象的生活保障及养老问题？

[2014-1-15 10:38:51]周云平:目前，我省孤老优抚对象养老及生活保障工作采取集中和分散供养两种形式。集中供养的优抚对象中，1至4级残疾军人主要集中在泰安荣军医院，由医院提供相应的生活医疗待遇，其他优抚对象入住各地荣军医院和光荣院。近年来，我们积极整合资源，鼓励各地兴办光荣院，不断加大光荣院建设力度，争取实现光荣院建设县级全覆盖，并不断提升服务保障水平。同时，我们在各地敬老院和社会养老服务机构普遍设立光荣间作为补充，妥善解决孤老优抚对象集中供养问题。目前，全省建成优抚医院22个、光荣院122处、光荣间3440间，集中供养孤老优抚对象6577名。对分散供养的老年优抚对象，我们从上个世纪80年代，就在全国率先探索进行了优抚对象短期康复疗养工作。截止到去年，全省各优抚医院接受短期疗养优抚对象数量已经突破11000人。同时，全省部分地区结合自身实际探索开展了为孤老优抚对象购买养老服务的试点工作。可以说，我省孤老优抚对象普遍实现了老有所养、老有所依，且供养水平逐年提高，部分工作走在全国前列。 

[2014-1-15 10:43:16]记者：2013年全省社会养老服务工作推动力度很大。新的一年还将采取什么样的举措？

[2014-1-15 10:43:36]周云平:全省社会养老服务体系建设目前进入了一个加快发展的新阶段。省委、省政府的高度重视，为我们开展这项工作提供了强有力的政策支持。从我省来看，全省社会养老服务体系建设发展势头很好。去年我们完成了省政府年初确定的年度目标。今年，我们将继续加大力度，仍将以激励社会力量参与为手段，注重新的符合市场经济体制的制度安排，推动社会养老服务体系建设再上新台阶，进一步加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。 

[2014-1-15 10:44:19]周云平:一是按照《国务院加快发展养老服务业的若干意见》要求，制定出台《山东省加快发展养老服务业的实施意见》，对全省加快发展养老服务业做出全面部署。二是进一步加大政府资金扶持力度，扩大政府对养老服务业的资助范围，提高资助标准，在提升各类非营利性养老机构和项目资助标准的基础上，逐步将营利性养老机构纳入资助范围，推动养老服务产业化。 三是认真落实《老年人权益保障法》，建立困难家庭失能老年人护理补贴制度，探索建立财政补贴、医保统筹和个人缴费相结合的长期医疗护理保险制度。 四是积极鼓励高等院校、大专院校、职业院校设立养老服务分院或专业，加大对养老服务专业人才的培训；继续加大在职教育培训力度，逐步推行养老护理员持证上岗。同时，还将在全省探索建立养老护理员岗位补贴制度，对达到一定年限、取得养老护理员资格的人员给予奖励，提升养老服务行业的吸引力，提高养老服务人员的社会地位。 

[2014-1-15 10:58:00]王世农:今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。