义务教育报名零证明、出生证与落户同时办……日照打造无证明城市“齐鲁样板”
大众网·海报新闻记者 孙杰 日照报道
去年8月，山东省日照市推出的义务教育入学“零跑腿”“零证明”受到了全市家长的普遍好评。在该市当年的义务教育入学报名中，家长无需再拿着厚厚一摞材料早起到学校排队，只要打开爱山东APP输入学生的身份信息，再根据条件选择好对口学校，一键点击报名就算报名成功。
随着无证明城市工作的推进，日照市民在办理像公积金等业务时，无需再准备一些复杂材料
这只是日照市打造“无证明城市”带来的惠民措施之一。近日，大众网·海报新闻记者在日照采访期间了解到，截止到目前，该市已公布了共3批“无证明办事”事项清单，涵盖了人社、医保等领域共670个事项。
日照市大数据发展局局长王慧敏表示，日照市着力以数据助力数字日照建设，去年打造了34项“数聚赋能”典型案例，今年将继续推动大数据创新应用工作，为打造“无证明城市”等工作做好共享数据、电子证照、电子签章、身份认证以及移动客户端平台等全方位支撑。
新生儿出生证与落户同时办理
每年能为全市家长累计节约时间20万天
在今年年初举行的山东省十三届人大五次会议第二场新闻发布会上，有关负责人表示，2021年是“十四五”开局之年，按照省委、省政府的部署，聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”，继续加大工作创新力度，全面打好营商环境攻坚战。其中，实施“双全双百”工程与开展营商环境创新突破行动、深化行政审批制度改革、提升惠企政策落实成效等措施一道成为山东省要突出抓好的重点工作。各地市要围绕企业、个人全生命周期，强化数据共享应用，年底前各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办，基本实现高频政务服务事项“全省通办”。
在日照市，“婚育服务”成为该市推进“双全双百”工程的首个试点场景。
还有一个月就要临产的市民路女士，原本对于如何为孩子办理出生证明和落户毫无头绪，当得知如今只需要在手机上录入孩子的信息、父母的信息就能自动办理，还会直接快递到家时，她长长舒了一口气。
“出生医学证明办理、户口登记、城乡居民医疗保险参保登记、生育医疗费支付、产前检查费支付、生育津贴领取、生育登记、社保卡申领这8个婚育场景是省里要求的内容。”日照市政府办公室主题服务事项场景开发工作专班负责人刘莹告诉大众网·海报新闻记者，经过梳理，日照市还创新增加了户口婚姻状况变更、生育补助金、新生儿医保参保缴费3个关联度较高的事项，共实现了11项婚育事项联办。
刘莹说，优化前，申请人最少需先后“跑腿”8次，填报表单11张，提供各类材料52份。而优化后，11个事项可全部实现“零跑腿”网上办理，仅需填报表单1张，仅需拍照上传4份材料。同时，申请人不再需要提供原件或复印件，材料全部通过电子证照或政务数据进行共享。
此外，像新生儿出生证明、户口登记、社保卡申领除了无需线下办理外，也不用监护人到现场领取，EMS会安排专人将这些证件送上门。
据悉，按照2020年新生儿出生情况估算，仅婚育服务“全照办”这一项每年就能为办事群众节约复印成本约130万元、交通成本约420万元、时间成本约20万天。
一张身份证就能办理公积金业务
原来10分钟的业务缩短至两分钟就能办完
4月14日是工作日，不过，本应一片忙碌的日照市公积金中心，却并没出现人声鼎沸的局面。大众网·海报新闻记者在该中心办事大厅看到，等候区的座位上全空着，前来办事的市民基本上是随来随办，几乎不用取号排队。
“原来每天来办事大厅办事的群众能达到二三百人，但是现在一天下来最多也就一百多人。”日照市住房公积金管理中心综合科科长杨智宏说，虽然近年来缴存社保公积金业务的人数在逐年增加，但是来公积金中心办事的群众人数却呈明显下降趋势。
公积金大厅办事人数的下降主要得益于日照市推行的“无证明城市”建设。大众网·海报新闻记者了解到，全市创建“无证明城市”以来，该市主动与市大数据局、行政审批局对接，不断拓宽数据共享范围，与10个部门实现25类政务数据共享，将婚姻、不动产等信息直接应用到业务核查、系统录入等功能。
据统计，目前，日照市公积金中心已实现19项公积金业务“掌上办”，57项政务服务事项“网上可办”。
“我们还简化公积金贷款要件，取消了居住证、户口簿（异地贷款除外）两项证明，支持职工手机‘亮证’办理业务。”杨智宏表示，该中心还创新贷款抵押方式，打造“系统直连·线上即办”抵押自办业务联办平台，职工办理公积金贷款抵押，不仅实现了数据共享应用，还实现了办事材料从线下传递到线上传输的转变。
杨智宏说，原来市民办理公积金贷款，需要在公积金中心、银行、房管部门、不动产登记部门等4个部门来回跑，现在只需要到公积金中心1个部门跑1次腿，不动产抵押从准备材料到办结的时长，由15-20个工作日提速到2小时以内。
日照市一企业人力资源部员工姚文文对于公积金业务提速颇有感触。“我是来为单位新员工办理开户缴存公积金业务的。”姚文文告诉大众网·海报新闻记者，以前自己先要到社保大厅给每个人开具缴纳社保证明，然后再带着材料来这里办理，如果需要排队的话，可能一上午就过去了，但是现在直接带着开户清单过来，几分钟就能办结。
日照市已公布无证明事项近700项
预计今年6月底前基本建成“无证明城市”
值得注意的是，这些业务网上通办看似简单，但要打通各政府部门间打通信息“壁垒”并不是一件容易的事。以“婚育服务‘全照办’”业务为例，该项业务涉及公安、卫健、民政、人社、医保、税务、大数据、审批等8个部门，22家助产机构、79个派出所、6家银行91个网点以及所有基层社区。
日照市正在建设的城市大脑，绝大多数部门数据都能在这块大屏幕上调出
2020年11月，日照市人民政府办公室印发了《日照市打造“无证明城市”实施方案的通知》。《通知》中明确，对没有法律法规依据的证明事项一律取消。对确有法律法规依据、实际业务办理过程中需要提交的证明事项，证明事项的出具单位，按照最大限度利民便民原则和无需提交证明的要求，通过数据共享、告知承诺、部门核验或代办等方式，逐项提出工作意见。对仍需申请人提交纸质证明的，证明索要单位要书面说明原因。
此前，教师资格证发放就属于确有法律依据，在实际办理过程中，申请者需要纸质证明事项的业务之一。“以前申请人需要按照要求拿着各种材料来回跑两三次，现在网上申报网上核验就能发放，无需申请人再跑腿。”日照市行政审批服务局副局长杨蔚告诉大众网·海报新闻记者，目前教师资格证发放中，唯一还需要申请人出具的纸质证明就是体检证明，下一步，我们将给医院一个端口，这项工作也无需申请人再出具纸质证明。
据了解，截至目前，日照市已公布共三批“无证明办事”事项清单，涵盖了人社、医保、公积金、市场准入、社会事务、农水事务、工程建设等领域共670个事项。日照市大数据局局长王慧敏说，下一步，日照市将进一步打通部门数据壁垒，通过“无证明城市”服务系统实现部门间证明材料数据共享和部门核验，在今年6月底前基本建成“无证明城市”。