西海岸新区全省率先推行跨领域跨部门综合执法“局队合一”体制

　　□本报记者 宋弢 胡伟 

　　本报通讯员 李涛 

　　日前，青岛西海岸新区工委管委印发《关于深化综合行政执法改革推行“局队合一”执法体制的实施意见》，在全省率先推行跨领域跨部门综合执法“局队合一”体制，将29个局直属内设机构精简为11个，下沉骨干在编人员，将综合行政执法改革从“物理变化”深化到“化学反应”阶段。　　 

　　建立“流程驱动型”组织 

　　薛美凤，西海岸新区综合行政执法局原纠察大队大队长。一个月前，她还奋战在纪检纠察一线。伴随着新一轮的行政执法体制改革，薛美凤角色转变成了局直属执法四中队中队长，做起了“一线执法员”，每天的任务不再是查纠队伍纪律作风，而是规范执法办案，工作起来不仅要“纵向精”，更要能“横向博”。 

　　薛美凤的经历代表的，其实是整个执法队伍的感受。新一轮改革，该局整合局和执法大队的职能人员，由“局队分设”转变为“局队合一”，将“局—大队—中队”三级架构调整为“指挥—执行”双层架构，实现一线人员占执法队伍整体的84.1%，实现了职能驱动型向流程驱动型的转变，建立起了实体化“流程驱动型”组织。 

　　“改革后，全局在指挥层级方面大幅压缩，综合保障部门只有三办两中心，人员都下沉到执法一线，全局工作都围绕执法一线开展。局长、大队长一肩挑，直接到一线指挥，大队和中队工作人员都变成了一线执法队员，解决群众诉求有了更多的人员、时间和精力。”西海岸新区综合行政执法局党组书记、局长肖政说。 

　　执法模式也开始重构：将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限下沉镇街和部分功能区，由27个派驻镇街（功能区）中队承担城管、规划、环保、国土资源领域执法事项543项，6个直属中队承担交通、海洋、文化、旅游领域执法事项328项。 

　　重构管理体制、执法模式只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还需解决“改革深化衍生而来的队伍建设课题”。该局坚持党建统领，实行“双主管制”，局设政委，中队设指导员，加强执法队伍管理；推行“纠察专员制”，选派科级干部担任专职“纠察专员”，深化内部监督执纪实效长效。 

　　重塑执法生态 

　　“改革过程中，我们树立企业群众就是服务用户的理念，在增强综合行政执法的系统性、协同性、针对性和实效性上持续发力，取得了较好的成效。”在肖政看来，践行用户思维始终贯穿改革，即：实现企业群众诉求的办好率、体验感和满意度稳步提升。 

　　以群众反映集中的城管领域物业管理诉求为例，在“局队合一”的体制机制运转下，该局积极推行城市管理执法进小区。肖政说，“我们在全区各物业小区成立了420个综合执法工作站，将执法触角延伸到老百姓中间，有效提升了全区物业服务水平和群众对物业管理工作的满意度。” 

　　一方面主动发现群众诉求，另一方面，该局还善用平台思维，让群众诉求有地儿说、不白说。 

　　在该局综合指挥中心，主任鲁军正在安排专人通过数字智能指挥平台受理、转办群众诉求，“我们会安排专人受理群众诉求，跟踪负责，事件办理的时间可能会有三五天，但是事件办理过程中会及时与当事人沟通，通报事件办理情况，避免了群众反复投诉。” 

　　今年1月，该局创新打造的移动综合执法智慧终端全部配置到位，西海岸综合行政执法正式迈入“掌上执法”时代。肖政介绍，“在‘局队合一’执法体制的推行中，我们积极研究运用工业互联网思维，以小切口带动全链条，以新场景呈现大变化，以典型示范推动全面覆盖，建构起了‘互联网+行政执法’的执法新生态。” 

　　打通“最后一公里” 

　　“‘局队合一’对于如何推进执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化执法主责主业以及在指挥、执法层面实施流程再造，都引进了新理念、新思路。”西海岸新区工委、区委常委、组织部部长杜乐江介绍，改革中实施的机构职能整合、业务工作融合、执法协作配合等流程再造具体措施，有助于打通综合执法体制改革“最后一公里”，既服务于西海岸新区高质量发展，也为全省下步深化综合执法改革提供了“西海岸方案”。 

　　1月4日，该局召开进一步深入推进“局队合一”执法体制改革暨作风建设年动员大会，攻坚行政执法体制改革的“最后一公里”。 

　　肖政透露：“今年我们发起作风建设年专项行动，从工作作风、纪律作风、廉洁作风三方面明确责任人、责任科室、责任目标，本着‘全年贯彻、一以贯之’的工作思路，分部署学习、查摆整改、纠察督查、考核评价、总结提升5个阶段推进，将为‘局队合一’综合行政执法体制指挥顺畅、运行高效筑牢坚实基础。”