烟台：将改革向纵深推进！建筑工程施工许可办理程序持续优化
2018年以来，烟台市全面启动工程建设项目审批制度改革，制发了《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》等5个指导性文件，配套了《关于印发烟台市重点项目审批绿色通道服务实施办法的通知》等96个制度性文件，研发了工程建设项目联合审批系统，全面推行“高度整合、并联审批、全程网办、限时办结”工作机制。特别是施工许可证办理，速度更快、程序更优、效果更好。
创新推行容缺办理 全面压减审批时限
“十九大”以来，烟台市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，持续深化“放管服”改革和优化营商环境，在稳步推进体制改革、划转行政审批事权、组建行政审批服务局的同时，紧紧抓住机制创新这个关键，将改革重点更多放到解决实际问题、提高办事效率上来，在全省首创施工许可容缺图纸审查机制，实现了施工图审查与基坑开挖、桩基施工同步进行的“承诺式审批”，《建筑工程施工许可证》核发由容缺受理的初级阶段跨越提升为容缺办理的高级阶段。
2018年10月至今，烟台市共有326个项目通过容缺施工图审查文件的方式办理了《建筑工程施工许可证》。与传统审批方式相比，平均审批时间压缩30天以上（含正常审查、问题整改以及复审查时间），降低企业项目融资成本1%左右，为提高项目建设手续办理效能、减轻企业负担带来了实实在在的红利。这一举措也赢得了企业的一致好评。清泉明月山庄负责人王先生表示：“以前办理施工许可证，没有图审合格证办不了，整改完善就得差不多1个月，现在容缺了，我们就能提前一个月进场施工，就这次办理清泉明月山庄项目施工许可手续来说，我快这一个月，不仅工期能提前，而且一天能省2、3万元的融资成本，这个优化举措我只能说是太赞了。”
统一推行全程网办 以前跑多次变成了最多跑一次
针对《建筑工程施工许可证》核发，先后制定出台了多项政策措施，大力精简审批要件，实现了施工许可和工程质量监督、安全报监合并办理，施工许可申报材料由原有的13项调整为11项，办理时限由法定的3个工作日压缩为即时办结。
在上述工作的基础上，又研发了“烟台市工程建设项目联合审批平台”，2019年11月平台正式上线运行，市县两级首次同步实现《建筑工程施工许可证》全程电子化核发。平台运行至今，全市已有1065个项目实现了施工许可证电子化办理。具体过程中，建设单位可直接登录平台进行网上申报，无须经窗口提交纸质书面材料，真正做到了全程网办和政务服务“最多跑一次”的工作目标。1月29日，蓬莱国际机场项目负责人张女士在取得蓬莱国际机场二期工程施工许可证后说：“以前办理施工许可需要跑窗口提交申请材料，审核人员核对材料，材料不准确还要多次来回修改，现在有了工程建设项目联合审批系统后，我们只需在单位上传材料，审核人员网上审核，即使申报材料不完善，我们也只需要根据意见在网上补充或更改材料，特别方便”。
优化提升分层审批 对接服务更加精准
针对工程建设项目类型多、情况复杂的实际，将工程建设项目分为8个类别，最大限度整合服务事项，压减办事环节，缩短审批时间，并分别制定事项清单和一张表单，提供分层审批服务。
针对列入市委、市政府“三重”工作清单的重点项目，专门制发了《关于印发烟台市重点项目审批绿色通道服务实施办法的通知》，在实体政务大厅和网上审批系统分别设立了重点项目绿色通道，实现了“陆网双行”。将工程质量监督、安全报监调整为事中事后监管事项，不在与《建筑工程施工许可证》核发挂钩，审批要件和审批用时分别压缩33%和70%。
针对建筑面积小于3000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一、技术要求简单的社会投资简易低风险项目，专门制发了《关于印发的通知》，将社会投资简易低风险项目《建筑工程施工许可证》核发调整为备案事项，建设单位通过网上审批平台自主办理，审批平台进行自动化智能审批，这一重大创新举措是全国“首个”工程建设项目行政审批自动化智能审批事项，具有里程碑式意义。烟台新壹盛冷链物流园的邹先生在烟台市工程建设项目审批系统办理社会投资简易低风险施工许可后说：“咱们的新政策太好了，以前这种小项目也要像正常的项目一样，需要3个工作日才可审核通过，现在政府将项目细致分类，我们这种简单的小型简易项目的施工许可证竟然能自助备案了，这在以前科真是想都不敢想的大好事，而且针对我们这种小型简易低风险项目配套费、水保费等缴费事项也全都由政府出钱，大大减少了我们的资金压力，真的要感谢党、感谢政府”。
全面实现电子证照 统一整合各类信息数据
2020年6月份，住房和城乡建设部印发《关于全面推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》，要求自2021年1月1日起，全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照，并配发了《全国一体化在线政务服务平台电子证照-建筑工程施工许可证标准》。
对此，烟台市在前一阶段推行工程建设项目审批制度改革、推行区域电子施工许可证的基础上，对照“国标”优化调整了施工许可证审批流程，修改制定了证照模板，于2020年9月份完成了与国家、省工程建设项目审批平台和省大数据平台的数据对接，10月份开始试行发放“国标”电子施工许可证。
经过50天的试行，5个项目通过审批，进一步验证了系统稳定性以及数据完整性。11月27日，烟台市行政审批服务局为烟台蓬莱国际机场二期项目T2航站楼项目发出施工许可电子证照，这是全省“第一张”集工程质量监督、安全监督、施工许可信息和二维码防伪查询功能的综合性电子证照。截止2020年12月底烟台市所有区、市全部完成电子印章申请并开始全面发放施工许可电子证照。
群众至上提升效能 上门服务代办服务一起上
打通“最后一公里”实现“最多跑一次”，烟台市推行了“上门问需求，下沉送服务”优化举措 ，近两年先后为机场立交桥、鲁东区域灭火与应急救援中心综合楼、备勤楼等70多个项目提供上门服务，同时设立帮办代办团队，针对“没办成”和“有困难”企业群众，打破原有“最多跑一次”承诺需材料完整齐全的前置条件，为其提供“点菜式”的全方位保姆服务，2020年，全市221个项目通过“帮办代办”政务服务专员代理交件办件，企业群众办事压力和成本大幅下降。
在全力推行全程网办，实现“最多跑一次”政务服务的基础上，烟台市提供免费双向寄递服务，做到了让办事人“零跑腿”的不见面审批，共有109个项目，310份《建筑工程施工许可证》通过邮寄方式向建设单位发放。市行政审批服务局局长隋运生表示：“行政审批服务局，前面是行政审批，是规定动作，后面是服务，是自选动作。自从市行政审批服务局成立以来，我们的目标就是规定动作不走样，自选动作有特色，一切向着效能看，一切围着群众转，只要是能提速增效的我们就大胆创新，只要是能与民便利的我们就倾心竭力，今后我们将继续深化行政审批制度改革，进一步以民为本、优化流程，让人民群众获得更多的幸福感和满足感”。
（通讯员 洪川 ）