打造综合行政执法体制改革“商河样板”

　　商河县从2016年开始实行综合行政执法体制改革，经过四年的摸索以及实践，综合行政执法改革工作成效突显，2018年改革全面落地以来共办理各领域案件2787件，无撤销和败诉案件，做到了执法办案“零差错”，实现了执法办案量与质的“双提升”，打造出了综合行政执法的“商河样板”。

　　9部门18个领域工作无缝衔接

　　2016年8月，商河县综合行政执法局和综合行政执法大队组建到位，将城管、国土、交通运输、农业等9个部门18个领域的1144项行政处罚和行政强制事项划归到综合行政执法局，将原来的23支执法队伍整合成为6支，在全省率先推行了“1+5”改革模式，这是商河综合行政执法改革之路的重要一步。

　　“综合”和“下沉”是综合行政执法体制改革的两大主题。改革伊始，没有成功案例可以效仿，全靠班子成员摸着石头过河。

　　首要问题“综合”，就是要解决行政执法“多头执法、交叉执法、重复执法”的问题。为此，商河县总结了全国各地执法体制改革工作的实践经验，通过多方协调沟通，先后出台了《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》《关于综合行政执法改革后厘清部门之间职责边界的意见》等执法体制改革工作系列配套文件和制度，建立了部门协调对接机制和行政处罚案件移交制度，实现了职能部门与综合行政执法部门明确分工前提下的无缝衔接。

　　“下沉”方面，解决基层政府“看得见、管不着”的问题。商河县综合行政执法大队将13个执法中队派驻到街镇、开发区，改革划转的106名执法人员全部下沉基层中队，实现了执法工作向群众身边伸延，让执法工作真正“蹲下身、服人心”，有效解决了基层执法“有头无脚”的问题。

　　同时，该局推进信息化建设，结合执法工作实际，在全省综合执法系统率先引进了“音视频证据信息采集系统”，建立“音视频证据信息保存系统”并研发了“行政执法网上办案系统”，实行闭环式网上办案，从立案到结案全程网上传输、网上审批，执法办案每个环节的音视频证据自动上传保存，实现了下沉基层中队执法办案签字、审批工作的“零跑腿”。

　　形成齐抓共治城市管理格局

　　每一项改革工作，都要把满足人民群众需要作为改革的出发点和落脚点。经有关部门统计，商河县群众安全感满意率自改革启动以来至今，始终保持在100%。

　　新组建的商河县综合行政执法局按照执法为民的工作宗旨，创新管理模式，把网格化管理作为优化和创新街面整治模式的有效推手，全面推进城市治理“路长制”和“门前五包”责任制，将9个部门10项城市治理问题纳入责任清单，城区32条道路明确责任路长，制作“路长制”二维码，市民可以扫描二维码及时将问题反馈给责任路长，形成了市民参与的齐抓共治城市管理新格局。

　　同时，该局于2018年9月成立了12345市民回访中心，接件后第一时间现场进行核实、处理，及时回复处理结果。积极与投诉人进行沟通，并对办理情况进行回访，争取理解和支持，做到了及时答复、认真答复、准确答复、满意答复，信访投诉实现服务过程、办理结果满意率大幅提升，2019年办理1300余件，2020年以来办理1100余件，市民投诉件的服务过程和办理结果的满意率连续两年保持100%，在该县12345满意度排名由之前的80余名在两年内上升到今年的第一名。

　　商河的综合行政执法体制改革，以法律为遵循，以制度为保障，为县域经济社会发展保驾护航，为跨部门综合行政执法体制改革积累了经验。