不要面子要里子，这个县退掉一个省级开发区

　　在去往邹城市经济开发区的路上，记者一直在想邹城为什么要把两个省级开发区合并为一个？在普通人的概念里，一个县拥有两个省级开发区可是很有“排面”的事儿，不光是面子好看，两个开发区难不成还不如一个开发区对经济发展的助推作用大？

　　抵达开发区管委会，一番座谈，记者心里的谜团解开大半。

　　△邹城经济开发区管委会 

　　开发区作为改革开放主阵地，多年来为经济社会发展作出巨大贡献。随着经济发展进入新常态，其自身矛盾问题越来越多，诸如区镇职能杂糅、人员臃肿效率低下、主导产业缺乏核心竞争力等问题成为开发区高质量发展的掣肘，邹城也面临这样的问题……

　　开发区改革前，邹城市有1992年获批设立的邹城经济开发区和2006年获批设立的邹城工业园区两个省级园区，全市6成的财政税收、7成的规模以上工业企业、8成的工业产值、6大主导产业均在此，园区占据邹城经济的“半壁江山”，是邹城市经济发展的“主引擎”。但随着邹城经济发展逐步“提档换速”，“引擎”的动力渐渐跟不上发展需求。

　　有着20多年园区工作经验的邹城经济开发区工作人员介绍说：“过去卫生民政要服务到位，行政执法要管理到位，园林绿化要靓美到位……街镇要干的各种社会事务，园区一样不少，严重影响园区的主责主业。”

　　两个开发区产业布局有重合、不系统，资源利用效率不高，不利于集约用地，更不利于形成产业集群；开发区管委会地位职责不明确、人员冗杂效率不高、主导产业核心竞争力不强、科技创新活力不足等种种问题成为开发区高质量发展的掣肘。

　　不能光要面子好看，还要让开发区回归地区经济发展引擎的本质，开发区改革势在必行。

　　今年以来，在前期充分调研论证基础上，邹城市仅用一个月时间，将两个省级开发区整合为新的邹城经济开发区，采取一区三园模式，突出专业化、特色化，划分为邹城工业园、高端装备制造产业园和新能源新材料产业园。园区规模做减法，从201.64平方公里缩减到95.41平方公里；内设机构数量从12个减到7个；工作人员人员控制数从150人压减到110人，改革刀刃向内、动了“很多人奶酪”，其中开发区16名科级干部中，有14人不再担任原有领导职务，也就是说，“全体起立”后，经过全员竞聘，他们找不到“座位”了；与项目建设和经济发展关联度不高的，比如社会治理、农业农村、征地拆迁等36项社会事务，从开发区职能中剥离。

　　同时，邹城经济开发区进一步剥离开发运营职能。通过“管委会+公司”制改革，梳理制订管委会剥离园区运营职能目录，实行管理与运营分离。将开发运营等职能，交由新成立的正方公司承担，与管委会实行政企分开、政资分开，实现管理机构与开发运营企业的分离。

　　为给开发区项目释放发展空间，从今年3月19日起，需要对4个村，1032所院落进行征地搬迁。这项工作就落在改革后承担社会事务管理职能的乡镇身上，仅仅用28天时间，便拆除1023所，完成率达99.1%。可见，经过一系列改革，明确的权责分工、各司其职，各方都能更专注地干更专业的事儿，更保证了开发区管委会工作人员集中精力做大做强主业。

　　△邹城市经济开发区（资料图） 

　　开发区的核心驱动力在于科技创新，这也决定了园区产业质量。此次邹城经济开发区改革中，按照“精简、统一、效能”的原则裁掉5个职能部门，唯一新增科技合作局。

　　科技合作局的创新增设被寄予厚望，就是要让科技拉着产业龙头跑。科技合作局不仅负责为企业科技创新提供精准服务，更承担着产业转型引导、平台快速搭建和对上政策争取的任务，为深化“一园一业一所”科技战略提供支撑基点。

　　一个产业对应一个产业研究院，许多企业受惠于此。山东济信汽车配件有限公司是一家2012年进驻邹城经济开发区的制造业企业，拥有着济宁市最大刹车片制造企业智能车间，机器人成为车间内各条生产线上的主力军。

　　2019年，济信汽配高价从国外购进生产设备却出现“水土不服”，起抓取作用的机械手臂频频出错，抓取失误率高达50%。接到企业求助后，山东省智能机器人应用技术研究院通过程式修改和设备改造，迅速提升了生产设备的适配性，将抓取率由50%提高到了95%，解了企业的燃眉之急。

　　“我们的主业不是生产机器人，而是通过机器人技术的应用，提升传统制造业企业的智能化程度，进而强化整个产业的竞争力。”山东省智能机器人应用技术研究院于洪金说，开发区改革后，科技合作局将研究院的任务聚焦在了传统制造业企业的数字赋能上。目前，30多家制造企业通过研究院进行了以机器人技术为核心的智能升级。

　　△邹城机器人产业园 

　　经过大刀阔斧的改革，邹城市经济开发区轻装上阵。上半年，园区高端绿色化工、智能装备制造、新能源新材料三大主导产业分别完成营业收入109.7亿元、20.3亿元和172.6亿元，总产值达293.5亿元。